Автор: Юрий Когтев, RusEnergy
Госдума приняла законопроект, который позволит восстановить репутацию соглашений о разделе продукции
Госдума приняла поправки, осложняющие заключение и реализацию соглашений о разделе продукции, но при этом сохранила жизнь ряду ключевых проектов на условиях СРП. Дальнейшая судьба СРП в России будет зависеть от практических результатов реализации этих проектов. Символично, что на следующий день после принятия во втором чтении поправок, ограничивающих применение СРП, акционеры Sakhalin Energy объявили о заключении соглашения об инвестировании $10 млрд во второй этап проекта "Сахалин-2".
"Эту глупость когда-нибудь поправят"
Четырнадцатого мая Госдума приняла во втором, а 21 мая и в третьем чтении законопроект, в соответствии с которым Налоговый кодекс РФ будет дополнен главой "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции". Внесены изменения в базовый закон "О соглашениях о разделе продукции" и ряд других законодательных актов, регламентирующих заключение СРП. Принятые поправки принципиально меняют процедуру заключения СРП, вносят в нее дополнительные этапы и ограничения, а также значительно ограничивают сферу применения режима раздела продукции.
Комментируя итоги заседания Госдумы, один из инициаторов поправок - заместитель председателя думского комитета по бюджету и налогам Сергей Штогрин - сообщил представителям прессы, что документ направлен на увеличение доходов государства от использования режима СРП. Заявление кажется слишком смелым. После 1995 г. в России и так не заключено ни одного СРП, так как инвесторы сочли действующее законодательство недружелюбным и противоречивым. Новый закон еще более ужесточает условия инвестиций в подобные проекты. Откуда же возьмутся доходы?
Тем не менее депутаты согласились изъять из общей системы ограничений участки недр, расположенные на континентальном шельфе. Это означает, что такие проекты, как "Приразломное", "Штокмановское", "Сахалин-3" (Киринский блок) и блоки северного Каспия все же будут разрабатываться на условиях СРП. Продолжится и реализация проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьяга", подписанных до вступления в силу закона "О СРП". Более того, на следующий день после того, как Госдума приняла во втором чтении поправки, направленные против СРП, акционеры Sakhalin Energy заключили соглашение об инвестировании $10 млрд во второй этап проекта "Сахалин-2".
"Начиная с нынешнего года, сахалинские проекты вступают в фазу основных инвестиций, - говорит представитель западной компании, работающей в России. - В ближайшие годы пойдут крупные финансовые вложения и в другие проекты на шельфе. То, что нефтяникам, работающим на условиях СРП, не удалось доказать депутатам на словах, они покажут на деле. Тогда, возможно, и Госдума, и правительство сумеют лучше понять, в чем заключается смысл СРП, в каких случаях следует использовать этот режим, каковы выгоды от его применения. Без СРП освоение новых нефтегазовых провинций в России растянется на долгие годы, а степень монополизации отрасли достигнет опасного уровня".
Как результат, сторонники СРП не спешат отчаиваться, рассчитывая, что Дума нового созыва и следующий состав правительства окажутся более прагматичными и менее зависимыми от интересов отдельных нефтяных компаний, выступающих против раздела продукции. Не исключено, что и сами нефтяные компании, выступившие инициаторами ликвидации СРП, после серии слияний и поглощений сочтут этот режим не столь бесперспективным, особенно если мировые цены на нефть пойдут вниз. "Эту глупость когда-нибудь поправят, - прокомментировал принятие Госдумой законопроекта о СРП губернатор Сахалинской области Игорь Фархутдинов. - До людей дойдет".
Лоббисты в действии
Наиболее чувствительные потери от принятия поправок понесут: ConocoPhillips, которая может лишиться возможности работать на условиях раздела продукции на блоке "Северные территории" в Тимано-Печоре; BP-ТНК, теряющая шансы на заключение СРП по Ковыктинскому месторождению; Shell на Салымской группе в Западной Сибири; а также ряд российских компаний. С другой стороны, ExxonMobil совместно с "Роснефтью" и ChevronTexaco удалось доказать правительству и депутатам, что Киринский блок проекта "Сахалин-3" должен разрабатываться на условиях раздела продукции, чему способствовало то обстоятельство, что компании получили право заключить СРП по этому блоку в ходе международного конкурса.
стр. 26
Не пропали и лоббистские усилия "Роснефти" и "Газпрома", отстоявших Приразломное и Штокмановское месторождения на шельфе Баренцева моря. Партнерами российских компаний по второму из них могут выступить ConocoPhillips, Fortum, Norsk Hydro, Total. Совместные затраты "Роснефти" и "Газпрома" по Приразломному проекту уже составили $350 млн; для него на верфях в Северодвинске строится морская ледостойкая платформа "Приразломная". Начало работ на Приразломном и Штокмановском месторождениях, а также на северном Каспии позволит российским машиностроительным заводам понять, что без СРП они лишатся заказов на крупные объемы оборудования, необходимого для работы на шельфе.
Не исключено, что инициаторы кампании, направленной на ликвидацию СРП, в конце концов добьются эффекта, прямо противоположного задуманному. Вместо того чтобы заморозить раздел продукции, они, наоборот, ускорили заключение и реализацию ряда ключевых соглашений. Теперь, когда правительственным органам не нужно распылять внимание по трем десяткам проектов на условиях СРП, у них появится возможность сфокусироваться на тех из них, которые реально могут быть заключены в ближайшее время. Со своей стороны, компании также постараются подписать СРП в сжатые сроки, пока правительство вновь не изменило правила игры под влиянием заинтересованных нефтяных компаний.
В дальнейшем отношение к СРП будет определяться составом правительства и степенью его близости к тем или иным олигархическим группировкам. Тем не менее сравнение двух нефтегазовых регионов - Сахалина и Ненецкого автономного округа - будет достаточно ярко демонстрировать значение СРП для российской экономики. Если на Сахалине власть в течение последних лет поддерживала СРП и теперь добилась того, что на острове растет занятость, строятся дороги, пополняются социальные фонды, то Ненецкий округ, сидящий на огромных запасах нефти, как был, так и остается дотационным. И только по одной причине: неспособности местных властей выстраивать конструктивные отношения с инвесторами и добиваться реализации крупных проектов на условиях СРП.
При чем тут СРП?
По указанным причинам принятые законопроекты, несмотря на ужесточение условий заключения СРП, вполне можно считать прогрессивными. Очень важно, что из списка СРП будут исключены месторождения, которые попали туда под давлением лоббистов из крупных компаний и нефтегазовых регионов и в действительности никакого отношения к разделу продукции не имеющие. Например, Ромашкинское или Самотлор - сложные объекты, но при чем тут СРП? Истощенные месторождения должны разрабатываться на условиях обычного налогового режима, возможно, с предоставлением некоторых налоговых льгот. То же самое относится к Красноленинскому, Усинскому и ряду других месторождений.
Никоим образом не соответствуют предназначению СРП и такие объекты, как Удмуртские участки, Уватский проект, Приобское, Лугинецкое, Федоровское, и многие другие из списка, одобренного в предыдущие годы Госдумой. Смысл СРП заключается в том, что этот режим позволяет привлекать финансирование под крупные, чрезвычайно затратные и высокорисковые проекты, которые в условиях действующего законодательства осуществлять было бы нерентабельно. Таких объектов в перечне СРП действительно немного. Кроме проектов на шельфе, к ним можно отнести "Северные территории" и Ковыкту. Проекты предусматривают многомиллиардные инвестиции в транспортную инфраструктуру, и найти такие деньги без СРП будет непросто.
Потерей станет и исключение из перечня СРП Юрубченского блока. В мировой практике крупные нефтегазовые регионы осваиваются в рамках одного или нескольких консорциумов, объединяющих активы ведущих международных компаний для ускорения разведки и строительства нефтепроводов. Тот факт, что практически вся Юрубчено- Тохомская зона оказалась в руках одной, пусть и
стр. 27
очень крупной компании (ЮКОСа), весьма негативно скажется на темпах ее освоения. Суммарные инвестиции ЮКОСа в 2003 году составят $1,76 млрд; между тем только в рамках проекта "Сахалин-2" в нынешнем году будет потрачено $1,74 млрд. Если бы освоением ЮТЗ занялся консорциум из крупных российских и зарубежных компаний, то разработка запасов Восточной Сибири могла бы продвигаться намного быстрее.
Исключение СРП из проектов на суше приведет к тому, что новые нефтегазовые регионы окажутся в монопольной собственности наиболее крупных компаний, а их вовлечение в промышленную добычу затянется на многие годы. Так, Тимано-Печора уже является вотчиной ЛУКОЙЛа; ЮКОС установил контроль над Восточной Сибирью и Якутией; "Газпром" надолго заморозил развитие Ямала. Между тем участие зарубежных компаний и привлечение международного капитала позволило бы значительно сократить сроки освоения этих регионов и увеличить доходы бюджета от разработки новых месторождений.
10 лет борьбы
Возможно, законопроект, принятый депутатами в мае, в конечном счете сыграет положительную роль в формировании в России нормальной конкурентной бизнес-среды, в которой любая компания, вне зависимости от ее размеров, страны происхождения и наличия административного ресурса, сможет претендовать на свое место в отрасли. Депутаты, принявшие поправки, вольно или невольно помогут ускорить реализацию отдельных проектов на условиях раздела продукции, восстановить репутацию СРП, объяснить тем нефтяникам, которые добиваются отмены этого режима, в каких случаях он может эффективно использоваться.
Кстати, самый первый российский законопроект о СРП, разработанный в начале 90-х годов под руководством бывшего заместителя министра топлива и энергетики Вадима Двуреченского, ориентировался именно на сложные, затратные и рисковые проекты, осуществляемые с привлечением иностранного капитала. Но затем он оказался в руках группы депутатов, которые решили превратить СРП в универсальное средство для привлечения инвестиций в ТЭК. Вскоре на СРП обратили внимание нефтяные компании, искавшие способы сокращения налогообложения. Это и стало началом бесславной истории легализации СРП в России, которая продолжается вот уже десять лет.
Сейчас эта борьба достигла апогея. Можно надеяться, что первый этап в применении СРП в России подходит к концу, тем более что за последние годы нефтяные компании изобрели гораздо более эффективные способы ухода от налогов, чем заключение соглашений о разделе продукции. Но для СРП в традиционном понимании в России всегда останется место, в силу того, что здесь еще много неосвоенных нефтегазовых провинций, удаленных от транспортной инфраструктуры и ждущих своих инвесторов. Возможно, что начало нового этапа в использовании СРП положено именно 14 мая 2003 г.
***
Агентство RusEnergy является издателем отраслевого интернет-ресурса www.rusenergy.com, а также англоязычного ньюслеттера The Russian Energy Weekly.
New publications: |
Popular with readers: |
News from other countries: |
![]() |
Editorial Contacts |
About · News · For Advertisers |
![]() 2009-2025, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map) Keeping the heritage of Ukraine |