Автор: Александр Комозин

Как изменилась верхушка российской политической элиты за десять лет

стр. 108

Какие изменения происходят в российской политике? Проще всего получить ответ на этот вопрос, рассмотрев динамику изменения персонажей на отечественном политическом Олимпе за длительный срок. "Политический класс" продолжает публикацию ежемесячных рейтинговых таблиц исследования "100 ведущих политиков", разделенных десятилетием. Сегодня мы рассматриваем август 1995-го vs август 2005 года.

Структуры и посты

В августе 1995 года первая двадцатка рейтинга обновилась на три человека. Ее покинули помощник президента РФ по национальной безопасности Юрий Батурин, лидер Партии российского единства и согласия Сергей Шахрай и исполняющая обязанности председателя Центрального банка Татьяна Парамонова. Пополнили августовскую двадцатку-95 один из лидеров Конгресса русских общин Александр Лебедь и исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ Алексей Ильюшенко.

Состав двадцатки августа 2005 года обновился на два человека: из нее выпали глава ОАО "Газпром" Алексей Миллер и министр иностранных дел Сергей Лавров. Вошли в список: председатель Госдумы Борис Грызлов и глава НК "ЛУКОЙЛ" Вагит Алекперов.

Долгожители рейтинга

В списке политиков-долгожителей, входивших в сотню и в августе 1995-го, и в августе 2005-го, числятся: Алексий II, Юрий Лужков, Анатолий Чубайс, Сергей Шойгу, Минтимер Шаймиев, Геннадий Зюганов, Борис Громов, Борис Ельцин, Владимир Жириновский, Евгений Примаков, Аман Тулеев, Дмитрий Рогозин, Аркадий Вольский, Егор Гайдар и Михаил Задорнов.

Ситуация августа 1995 года

Список наиболее заметных политических событий августа-95 выглядит следующим образом:

1. Продолжаются процесс создания партий, движений, блоков, а также их регистрация в качестве участников выборов в Государственную Думу 17 декабря. Претендентов набралось несколько десятков, причем разного калибра - от проправительственных НДР и "Блока Ивана Рыбкина" до условно оппозиционных вроде ДВР и "Яблока" и оппозиционной, но в целом политкорректной КПРФ, а также партий и блоков, представлявших "уличную оппозицию", вроде "Трудовой России". Прошла регистрацию в Центризбиркоме и "антипартия" - Партия любителей пива.

2. Продолжаются переговоры с руководством Чечни-Ичкерии, перемежающиеся, как и раньше, боевыми столкновениями и ультимативными заявлениями обеих сторон.

3. Происходит очередная трансформация силовых структур. Борис Ельцин включил Главное управление охраны в Службу безопасности президента, а СБП - в администрацию президента, спецподразделение "Альфа" вернул в ФСБ, возглавляемое недавно назначенным на этот пост Михаилом Барсуковым .

4. Состоялись первые губернаторские выборы, на которых уверенную победу одержал Эдуард Россель . Напомним, именно Россель был в 1993 году указом Ельцина снят с поста главы администрации Свердловской области за попытку создать Уральскую Республику.

5. Убит президент общероссийского объединения "Круглый стол бизнеса России" (КСБР), президент Росбизнесбанка Иван Кивелиди . Статистика того периода: за год на крупных предпринимателей и банкиров совершено 95 покушений, в 46 случаях - со смертельным исходом. При этом ни одно из убийств не раскрыто. Из 26 членов круглого стола банкиров и предпринимателей, где председательствовал Кивелиди, убили девятерых. Впервые российские предприниматели выразили протест нетрадиционным для них способом, а именно: проведя в Москве траурный марш. Естественно, были и обращения в правительство и правоохранительные органы. Реакция же Генпрокуратуры, обнародованная и.о. генерального прокурора Алексеем Ильюшенко , была следующей: "Если бы предприниматели и банкиры жили честно, на них бы никто не покушался".

6. В конце августа начался кризис банковской ликвидности, когда массовое банкротство ряда средних и даже крупных банков вызвало цепочки неплатежей и крах всего рынка межбанковских кредитов. В банковскую историю России он вошел как "черный четверг" (24 августа 1995-го - четверг). Через сутки Центральный банк, спасая ситуацию, закупил на межбанковском рынке на 1 трлн руб. малоликвидных (то есть труднопродаваемых из-за низкого спроса) ценных бумаг, чтобы хоть как-то оживить банковскую деятельность за счет вливания в систему живых денег.

7. В последний день августа-95 состоялась встреча Бориса Ельцина с группой ведущих российских банкиров. Во встрече, в частности, участвовали Владимир Гусинский (Мост-банк), Яков Дубенецкий (Промстройбанк), Наталья Раевская (Автобанк), Сергей Родионов ("Империал"), Гарегин Тосунян (Технобанк), Михаил Ходорковский (МЕНАТЕП). Поводом для встречи стал анализ ситуации на финансовом рынке после "черного четверга". Однако главным результатом следует считать то, что в тот же день был подписан указ о залоговых аукционах.

8. Заявления политиков и пиаровские акции того времени перечислять не будем, иначе список рискует оказаться бесконечным. Тем не менее две акции все же приведем в качестве примеров, в одном случае почти традиционной риторики, в другом - экзотики пиара. Пример первый. В ответ на повышение таможенных пошлин на продукты питания в июле со стороны пресс-центра мэрии последовало заявление, что инициаторы данной акции вице-премьеры Анатолий Чубайс и Александр Заверюха вступили в преступный сговор, "чтобы люди не смогли купить продуктов первой необходимости, голодали и в ходе голосования высказали недоверие нынешней власти". Причем согласно пояснениям мэра Юрия Лужкова , главный заговорщик Чубайс сознательно преследует цель "развалить экономику государства через внутреннюю контрреволюцию". Пример второй. Пресса, преимущественно желтая, не прошла мимо того факта, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский отужинал в клубе "Up and Down" с итальянской порнозвездой и бывшим депутатом парламента Илоной Сталлер (Чиччолиной).

Мы специально называли события августа-95, не связывая их с рейтингами политиков (обычно мы прослеживаем

стр. 109

подобную связь в комментариях к рейтингам текущего времени). Дело в том, что основной результат актуального рейтинга - сам рейтинг, то есть список имен политиков, расположенных в определенном порядке. Иная ситуация с "историческими" рейтингами, ведь иных политиков уж нет, а те далече. Конечно, информационно-исторический смысл и рейтинга, и ссылок на события соответствующего месяца не исчезает. Однако "исторические" рейтинги могут показать и более существенные тенденции.

Обращение к фактуре рейтингов и событиям в данном случае десятилетнего прошлого дает больше возможностей для проверки обоснованности как экспертных домыслов и предположений, так и теоретических схем, на которые они опирались. Дополнительные возможности - это, с одной стороны, выгоды большей информированности (всплывает то, что ранее было скрыто, не попало в поле внимания), с другой - более глубокого коллективного экспертного анализа (расширяющего возможности "обозрения" за счет сопоставления различных точек зрения, подходов).

На протяжении всего президентства Владимира Путина не прекращаются разговоры об усилении давления власти на бизнес. Если не находится достаточно аргументов для подтверждения тезиса о свертывании демократических завоеваний и наступлении эпохи авторитаризма, в ход идут фразы типа "попрание свободолюбивого духа 90-х". Между тем, как нам представляется, более близки к реальности эксперты и политологи, которые говорят лишь о некотором "подмораживании" элит или о "закрепощении элит".

Последний термин, видимо, точнее, поскольку, хотя и рождает исторические ассоциации, уходящие в глубь веков, на самом деле имеет антитезой сленговое "отвязный", в данном случае "отвязные элиты" эпохи Ельцина. Так вот, сопоставление событий августа-95 с рейтингом политиков хорошо иллюстрирует, на наш взгляд, степень "отвязности элит" середины 90-х. Результатом такого состояния элит стала беспроектность существования общества. Жизнь правящего класса протекала согласно афоризму Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось как всегда".

Риски от непредсказуемой смены власти и политики, а также от характера отношения к власти в России (как и во всякой стране без прочного правового порядка) очень велики. Процесс приватизации порождал недовольство среди обделенных собственностью одних элитных групп и опасение потерять "нажитое непосильным трудом" у других. И обе группы были готовы не очень чиниться со средствами во имя достижения цели.

Какие же события августа-95 вписываются в модель "оптимизации портфеля политвложений"?

В комментариях к рейтингам 1995 года речь шла о непростых отношениях между двумя первыми лицами государства: президентом Борисом Ельциным и председателем правительства Виктором Черномырдиным . Особенно явно "непростота" во взаимоотношениях стала проявляться начиная с мая, когда рейтинг премьера опередил рейтинг президента. В августовском рейтинге-95 Черномырдин также впереди, но разрыв с Ельциным несколько сократился (до 0,77, ранее 1,00).

Во-первых, президент оправился от болезни (по крайней мере внешне поздоровел) и снова сконцентрировал в своих руках огромный набор полномочий, соответствующий его должности. Это привело политических игроков в выгодное для Ельцина состояние "выжидательного внимания" по отношению к выборам-96.

Во-вторых, Ельцин модернизировал силовые структуры. Это сказалось на рейтингах главы СПБ Александра Коржакова (5-е место в августе против 10-го в июле) и директора ФСБ Михаила Барсукова (9-е место в августе против 15 - 16-го в июле). Эксперты обращали внимание на то, что подобного рода модернизация силовых структур указывает на президентские приоритеты.

В-третьих, президент удивительно легко отмежевался от вялотекущих мирных переговоров по Чечне, предоставив и дальше проваливаться этому бесталанному спектаклю в режиссуре премьера. Силовики начали выражать недовольство премьером, поскольку складывалось впечатление, что Москва, по сути, выиграв войну, проиграла победу.

Такими были действия президента в августе, предпринятые для выправления пошатнувшегося имиджа. На самом деле политическая борьба с участием Ельцина и Черномырдина шла и ранее. Велась она разными способами. Стоит вспомнить информационную акцию в СМИ весной 1994 года, получившую название "Версия-1". Тогда приводилось описание сценария свержения Ельцина. Менее заметная, "окопная", война шла в административно-управленческой сфере. Главным образом она касалась перераспределения полномочий. В частности, в администрации президента создавались параллельные структуры, "курирующие" правительственные органы.

Эксперты посчитали, что Запад оказал очередную медвежью услугу России, переключив свой пропагандистский аппарат на восхваление российского премьера. Президент Ельцин - не тот человек, которого можно просто "списать на берег", подыскав выгодную кому-то замену.

Ближнее окружение Ельцина угостило президента подборкой из западных публикаций на тему "Черномырдин - желаемый преемник Ельцина" и слухами, что "большая семерка" вообще и его друг Гельмут Коль, в частности, связывают стабильное движение России по пути реформ не с ним, а с главой правительства.

Кроме того, ужесточившаяся критика кабинета министров РФ со стороны МВФ за потакание монополиям - в первую очередь "Газпрому" - вызвала сильнейшее раздражение топливно-энергетической элиты, которая начала думать, что Черномырдин недостаточно хорошо защищает ее интересы. Ситуация действительно была неоднозначной. В марте-95 под давлением Кремля, к которому вынужденно присоединился Черномырдин, "Газпром" выделил в бюджет миллиард долларов. Это вызвало похолодание отношений между премьером (которого считали, и не без оснований, настоящим хозяином компании) и его тогдашним главой Рэмом Вяхиревым . Вполне вероятно, что критический выпад МВФ инспирировали изнутри российской элиты, например младореформаторы в лице вице-премьера Анатолия Чубайса .

стр. 110

Ельцин не мог не использовать сложившуюся ситуацию в собственных интересах. И в этом контексте встреча Ельцина с банкирами 31 августа была далеко не случайной, несмотря на, казалось бы, стихийно возникший банковский кризис.

Таким образом, вроде бы улегшийся в сознании вариант сценария развития ситуации в России в русле "зависимый преемник" сломался, и ситуация вернулась к прежним трем вариантам: а) к возможности повторного выдвижения Ельцина в 1996 году; б) к назначению сильного и лояльного преемника; в) к отсрочке президентских выборов.

Последний вариант вновь зазвучал в выкладках многих аналитиков разных школ и направлений. Интриги и ситуация в Чечне, кризис межбанковских кредитов способствовали этому. И если весной, и особенно в начале лета, превалировали два первых сценария, то в августе эксперты, пусть с оговорками, возвратились к идее пролонгации - слишком велика была для элиты опасность потерять власть. Стало ясно, что для Черномырдина возможность "плавного престолонаследия" уменьшилась, хотя и не исчезла - статус политического тяжеловеса за ним все же сохранился.

Противоборство Юрия Лужкова и Анатолия Чубайса стало привычным и выглядит как сугубо межличностный конфликт невзлюбивших друг друга антиподов. Кстати, оба на протяжении последних месяцев занимали высокие места в рейтинге, в августе-95 у Лужкова 3-е место, у Чубайса - 7 - 8-е. Лужков сумел отстоять немалую долю политической и экономической самостоятельности Москвы, а следовательно, своей личной и самостоятельности элитных кругов, ориентировавшихся на него.

Против повышения пошлин на продовольствие, ввозимое из-за рубежа, выступил не только Лужков, но и мэры Петербурга и Екатеринбурга. Кроме заботы о потребителях здесь присутствовал и другой мотив - наличие централизованного и контролируемого руководством этих городов импорта. В результате пошлины подняли, но не до запретительного уровня.

В свою очередь, союз Чубайса с Александром Заверюхой (54-е место в августе против 45 - 46-го в июле) - не воплощение чистоты принципов. Заверюха курировал сельское хозяйство, безвозвратно поглощавшее огромные бюджетные вливания, однако в этом случае голос Чубайса-либерала слышен не был.

Большой резонанс в политологических кругах вызвала победа Эдуарда Росселя (21-е место в августе против 92 - 93-го в июле) на губернаторских выборах. Его соперником был мэр Екатеринбурга, представлявший "Наш дом - Россию". В связи с последним обстоятельством было сделано немало предположений о шансах НДР на декабрьских выборах-95 в Госдуму.

Но обратим внимание на другое. "Сепаратисту" Росселю, по сути, оказал поддержку президент, санкционировав данные выборы своим указом. Поддержку же сопернику Росселя обеспечивал Лужков через московских банкиров, стремящихся выйти на уральские просторы. По инициативе Росселя, кстати, Свердловская область первой в России в 1996 году заключила с Центром договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области, согласно которому приобрела самостоятельность во многих сферах экономической, социальной и политической деятельности. В Екатеринбурге открылись представительства и консульства ряда стран, в том числе США, Великобритании, представительство МИД РФ, представительство Европейского банка реконструкции и развития.

По поводу политической составляющей банковского кризиса, или "черного четверга". Эксперты по горячим следам высказали сомнение в стихийности произошедшего, в том, что это случилось только из-за незрелости финансово-банковской системы страны. Говорили о присутствии политической составляющей (это, мол, провокация), были и попытки раскрытия механизма проникновения политики в финансовый кризис.

По одной из версий, часть банков, уловив изменение общественной температуры, поняв, что симпатии избирателей могут склониться в пользу неправительственных партий, решили подстраховаться и начали финансировать предвыборные кампании оппозиционеров. Заметим, что помимо партийных назначенцев, вроде Виктора Черномырдина и Ивана Рыбкина (6-е место в августе против 5-го в июле), в ведущую двадцатку входили лидеры партий, у которых имелись политико-идеологический компонент, а также электоральный потенциал (замеряемый репрезентативными опросами населения). Последнее обстоятельство во многом объясняет высокие рейтинги лидеров оппозиционных (и лишь фрондирующих оппозиционностью) партий. Так, лидер партии "Яблоко" Григорий Явлинский даже вошел в первую десятку рейтинга (9 - 11-е место в августе против 14-го в июле). Лидер КПРФ Геннадий Зюганов занимал в августе-95 14-е место (ранее 15 - 16-е), а лидер ЛДПР Владимир Жириновский 16 - 17-е (ранее 20 - 21-е).

Среди "ласковых телят", решивших подстраховаться финансированием оппозиции, оказался московский банк "Лефортовский". Номенклатурный "Наш дом - Россия" осознал, что дружба с вроде бы дружескими банками, которые затаили измену, не стоит огромной опасности проиграть выборы в Думу. И первый удар был нанесен именно по "Лефортовскому". Для начала ему отказали в кредитах Центрального банка. Предлогов - сколько угодно, хотя бы недостаточный резервный фонд "Лефортовского", который имел финансовые обязательства перед другими банками и вкладчиками. Вследствие этого "Лефортовский" оказался на мели. Другие связанные с ним банки, в свою очередь, тоже стали задыхаться. Пошла цепная реакция взаимных неплатежей. Движение денежных потоков замедлилось, а кое-где и остановилось. Началась тихая паника. К бедствующим "изменническим банкам" приходили уполномоченные и предлагали по сходной цене продать банк. После сделки, если таковая заключалась, банк (часто под тем же именем) получал кредиты, ему снижали норму резервных фондов, он получал льготы и начинал функционировать. Но, как бывает при взрыве мощной бомбы, ударная волна зацепила своих. Банки, совсем не занимавшиеся политикой, тоже затихли и, выжидая, прекратили операции на валютно-денежном фронте.

стр. 111

Банковскую систему за два дня поразил паралич. Потребовалось вмешательство ЦБ. В результате его резервы сократились на 1 трлн 300 млрд. руб. (к вопросу о нехватке в стране денег, когда в целях финансовой стабилизации повсеместно задерживались зарплаты).

Судя по тому, что и в дальнейших выборных кампаниях банкиры диверсифицировали риски, поддерживая оппозицию, в том числе коммунистическую, урок не пошел впрок. Последний и, пожалуй, наиболее яркий пример - поддержка ЮКОСом КПРФ на думских выборах 2003 года.

В первую двадцатку августовского рейтинга-95 вновь вошли один из лидеров КРО Александр Лебедь (16 -17-е место в августе против 22-го в июле) и исполняющий обязанности генерального прокурора Алексей Ильюшенко (19-е место в августе против 23-го в июле). Обоих нельзя отнести к долгожителям политического Олимпа, оба стали жертвами политических интриг. Различие в том, что если применительно к Лебедю можно говорить об интригах высокого полета, то Ильюшенко пал жертвой обычного политиканства.

По мнению некоторых экспертов, появление генерала Лебедя на политической сцене явилось отражением технологии, смысл которой состоял в том, чтобы в перспективе маячили одиозные фигуры, способные вызвать ужас Запада. На фоне такой фигуры приемлемым или по крайней мере терпимым казался бы и одряхлевший Ельцин. Было похоже, что Лебедя "вбросили" в игру на смену выдыхавшемуся Жириновскому. Резонно было рассчитывать и на то, что Лебедь отберет у КПРФ часть патриотически настроенного электората. Некоторые эксперты высказывали предположение, что если Лебедь и КРО займут сильную позицию в новой Госдуме, отмена президентских выборов будет делом решенным. Запад это отлично поймет и примет. Можно будет применять любые крутые меры, чтобы "не свернуть с пути реформ", вплоть до чрезвычайного положения.

Что из всего этого получилось, известно. В целом же проект "Лебедь" сработал.

Алексей Ильюшенко был назначен исполняющим обязанности генерального прокурора в феврале 1994 года (в возрасте 37 лет), хотя комитет Совета Федерации по законодательству расценил это назначение как нарушение Конституции, поскольку генпрокурора вправе назначить только Совет Федерации. Последующие попытки провести назначение Ильюшенко через СФ остались безрезультатными. Комиссия же Госдумы отказывалась иметь дело с Ильюшенко, считая его должность несуществующей.

В октябре 1994 года в связи с возобновившимся в прессе обсуждением вопроса о распродаже в 1992 - 1993 годах имущества Западной группы войск (ЗГВ) в Германии Ильюшенко заявил, что крупномасштабных проявлений коррупции в ЗГВ не было. Заявление Ильюшенко оспорил тогдашний руководитель Контрольного управления Юрий Болдырев . А в ноябре 1994 года под давлением общественного мнения Ельцин снял бывшего командующего ЗГВ генерала Матвея Бурлакова с поста заместителя министра обороны (через два месяца после назначения), чем поставил Ильюшенко в неудобное положение. Через несколько дней после убийства тележурналиста Владислава Листьева Госдума выразила недоверие Ильюшенко (причем за недоверие и.о. генпрокурора проголосовали 267 парламентариев), но от должности он отстранен не был.

Именно в марте-95 Ильюшенко первый раз вошел в первую десятку рейтинга (имея отрицательные значения средних баллов со знаком влияния).

На ситуации, связанной с убийством Листьева, следует остановиться подробнее. Дело не просто в том, что Ильюшенко по должности не мог не отвечать за столь дерзкое убийство. Фактом является то, что и.о. генпрокурора лично запретил по горячим следам проводить обыск в офисе "ЛогоВАЗа", принадлежавшем известному бизнесмену Борису Березовскому - одному из подозреваемых.

Старания Ильюшенко позже обернулись против него самого. В процессе приватизации НК "Сибнефть", специально созданной за счет выделения наиболее привлекательных активов из государственной НК "Роснефть", в том числе омского НПЗ, интересы Березовского и его партнера в данном бизнесе Романа Абрамовича столкнулись с интересами компании "Балкар-Трейдинг", руководимой также известным в то время Петром Янчевым . В компании "Балкар-Трейдинг" высокий пост занимала жена Ильюшенко. А потому, когда против данной компании, очень нечисто торговавшей нефтью, начались судебные преследования, это отразилось на и.о. генпрокурора. В октябре 1995 года президент Ельцин подписал указ об освобождении Ильюшенко от исполнения обязанностей генерального прокурора России по его просьбе. В ноябре Ильюшенко был уволен из органов прокуратуры "в связи с уходом на пенсию по выслуге лет". А в феврале 1996-го был задержан и помещен в СИЗО "Лефортово" в связи с уголовным делом, возбужденным против фирмы "Балкар-Трейдинг" (сделка по продаже за рубеж 25 млн. тонн российской нефти на сумму 2,7 млрд. руб.). Генпрокуратура инкриминировала Ильюшенко получение взятки. Имя Ильюшенко было связано еще с рядом скандалов, не прибавивших престижа Генпрокуратуре.

Появление данного политика в августовской двадцатке рейтинга-95 явилось следствием возбуждения им дела против, возможно, самой известной в то время программы телекомпании НТВ - "Куклы" - из-за острой политической направленности и зачастую резкой критики действующих политиков.

В связи с созданием НК "Сибнефть" (это особая тема, выходящая за рамки данного комментария) отметим два момента. Во-первых, создание и передачу в частные руки нефтяной компании Березовский обосновывал необходимостью финансовой подпитки ОРТ, истинным владельцем которой он в то время являлся; за это Черномырдину была обещана поддержка НДР в телеэфире. Во-вторых, директор омского НПЗ Иван Лицкевич , выступивший против планов Березовского и Абрамовича взять завод под свой контроль и сделать его частью "Сибнефти", в августе-95 был найден на дне Иртыша. Местные правоохранительные органы объявили, что это несчастный случай, а лишившийся генерального директора Омский завод быстро сложил оружие.

Permanent link to this publication: