Резюме. ПАРТНЕРСТВО В РАЗВИТИИ ГОРОДОВ

 Что нового в процессе глобализации и что она предвещает городам?

Х. В. Савич

Статья рассматривает вопрос о том, что нового наблюдается в области глобализации и что означает глобализация для городов в будущем. Я начинаю с замечания, что глобализацию следует рассматривать и как целое, и как часть сложного узла технологических, экономических и социально- культурных факторов. Я также подчеркиваю, что глобализация представляет собой процесс, который развертывается постепенно, а вовсе не нечто такое, что появляется внезапно. Каждая новая эпоха, внося в жизнь заметные изменения, в то же время содержит и элемент последовательности по отношению к прошлому. Свойственно это и глобализации, и я сравниваю ее с предшествующими периодами истории. Глобализация определяется как носитель пяти основных компонентов. Это 1) новые технологии; 2) сосредоточение информации, возможное благодаря средствам немедленной связи; 3) усиливающаяся тенденция к стандартизации экономики и производству предметов общественного пользования; 4) усиливающаяся межнациональная интеграция; 5) взаимная уязвимость, происходящая из-за усилившейся взаимозависимости. Последний раздел статьи перечисляет как положительные, так и отрицательные элементы, предвещаемые городам в связи с глобализацией. Есть хорошие новости - рост благосостояния, сохранение значения городских центров, усиление демократии. Плохие же новости состоят в обострении факторов неуравновешенности, усилении социальных беспорядков и более настойчивых претензиях граждан. В заключение я предлагаю некоторые средства, чтобы справиться с этими перспективами.

* * *

Партнерство и городское управление

Ингемар Эландер

Существует правовым образом закрепленное и разделяемое многими представление о том, что городское управление в целом и особенно система партнерства представляют собой более эффективную модель по сравнению с традиционными формами управления. Вместе с тем, соотношение системы партнерства и демократии рассматривается лишь походя, либо вовсе игнорируется. В литературе, относящейся к данному вопросу, приводится ряд аргументов в пользу большей эффективности использования принципа партнерства, хотя приписываемая этому явлению способность создавать синергетический эффект для партнеров занимает первостепенное место. Это, конечно, эмпирический вопрос, эффективно или нет то или иное партнерство, но суть вопроса состоит в том, что риторика в пользу эффективности настолько сильна, что, так или иначе, делает легитимным заключение партнерских соглашений. Полагают, что партнерство обладает функцией, в большей или меньшей степени, решать любые пробле-

стр. 101

мы управления. Принимая за отправную точку теоретическую дискуссию о принципе партнерства и его роли в городском управлении, используя иллюстративный материал, почерпнутый из последних эмпирических исследований, главную цель данной статьи можно определить следующим образом: разработать стратегию для межнационального и межгосударственного исследования системы партнерства и городского управления. В заключении статьи обсуждаются некоторые политические соображения по поводу возрастающей роли партнерства в городском управлении, что проливает свет на игнорировавшееся до сих пор соотношение принципа партнерства к демократии.

* * *

Новые идеи для города: многосторонние институты содействия развитию

Джулия Депонте

В 1980-х годах многосторонние организации по оказанию содействия развитию практически единодушно строили свою городскую политику вокруг идей городского менеджмента и партнерства. Вместе с тем было ясно, что существует значительная неопределенность в отношении точного смысла, который вкладывали в эту терминологию данные организации, в результате чего дискуссии сводились либо к чрезвычайно смутному теоретическому анализу, либо к обсуждению эмпирических результатов осуществленных программ. В таких обстоятельствах комментаторы со стороны, не принадлежавшие к этим многосторонним организациям, частенько предпринимали попытки интерпретировать оба эти термина, вокруг которых велись дебаты, путем экстраполяции их дефиниций в текстуальную основу, из которой они, собственно, и появились. Не отрицая полезности такого подхода, в данной статье будет предпринята попытка предложить иной путь, а именно, заново проследить историческое развитие идей, из которых возникли данные термины. Внимание будет сосредоточено особенно на отношениях, предполагающих трансмиссию и преемственность, или, наоборот, разрыв - моменты, которые характеризовали это развитие, с тем, чтобы достичь главной цели, - понимания того, в каких из этих отношений следует искать корни обсуждаемых понятий.

* * *

Новые социальные партнеры местной власти в Польше

Яцек Вондзь

Период политических перемен начался в Польше в 1989 г. после многих лет отсутствия демократических институтов на местном уровне. В начале 1990-х годов в стране ощущался определенный "политический вакуум", и только во второй половине 1990-х годов появились первые признаки налаживания партнерских отношений между местными властями и местными общинами. Вместе с тем этот "политический вакуум" уже оказался заполнен активностью политических партий, а с конца 1990-х годов можно установить социальных партнеров местных властей. В настоящее время можно выделить три группы таких потенциальных партнеров: 1) Социальные эксперты, которые пытаются обозначить социальные проблемы разных групп (проживающих в определенной местности, объединенных по признаку профессиональной принадлежности, в зависимости от возраста и пр.); 2) Молодежь, не обремененная привычками прошлого и пытающаяся выражать свои интересы; 3) Прихожане католики, которые часто организуют общественную жизнь, особенно в небольших муниципалитетах. Иногда появляется дополнительный партнер в лице внешнего инвестора, вкладывающего средства в новое предприятие.

* * *

Участие местных организаций в развитии городов: опыт города Тунис

Семиа Акрут-Яйче

Поскольку район Медина в городе Тунис является одновременно и культурно-историческим памятником, подлежащим охра-

стр. 102

не, и жилой зоной, нуждающейся в обновлении, для его развития необходима выработка интегрированной политики, сочетающей меры по сохранению исторического наследия и удовлетворению социальных потребностей. В данной статье описывается система партнерских отношений, возникших в ходе реализации проектов по восстановлению Медины, при этом особое внимание уделяется институциональным и финансовым мерам, а также важной роли, которую сыграла в этом процессе Association de sauvegarde de la Medina (Ассоциация по охране Медины - AOM).

* * *

Партнерство между государственным и частным сектором в Корее: преимущества и недостатки

Сан-Чул Чой

Проблемы городов приобретают слишком серьезный характер, чтобы оставить их решение только государственным властям: для этого требуются опыт и ресурсы всех кругов, чьи интересы затрагивают сегодняшние трудности городской жизни. В данной работе анализируется историческая эволюция концепции партнерства между частным и государственным секторами и освещаются присущие этому партнерству преимущества и недостатки. Реальное функционирование партнерства между государством и частным сектором показано на двух примерах из корейской практики. Первый из них связан с кооперативной программой обновления города, в которой задействованы три участника - жители, строительная фирма и муниципальные власти, совместно осуществляющие благоустройство трущобно- скваттерских кварталов. Вторым примером служит программа по землеустройству, направленная на превращение невозделанной земли в территорию под городскую застройку с участием землевладельцев и государственных властей. Целью автора является поставить новые вопросы относительно дальнейшего уточнения концепции партнерства между государственным и частным секторами и извлечь из имеющегося опыта определенные сравнительно-культурные уроки.

Permanent link to this publication: