Автор: Жанна Зайончковская

Введение

Горбачевская перестройка началась более 10 лет тому назад, и восемь лет прошло с распада СССР. Именно тогда родились 15 новых независимых государств, 12 из которых составляют Содружество Независимых Государств (СНГ). Прежний режим и общественная система были разрушены, провозглашались новые цели - рыночная экономика, свобода выступлений и движений, защита прав человека и т.д. Нестабильность социальной обстановки привела к развитию национализма, этническим конфликтам и гражданской войне, что вызвало появление большого числа беженцев и перемещенных лиц. Все эти процессы породили изменения в формах миграции на всей территории бывшего СССР.

Большинство бывших советских республик были преобразованы в национальные государства. В результате их население было вскоре разделено на группы "мы" и "прочие", то есть на то население, которое дает название государству, и на то, которое к этому названию отношения не имеет. Этнический принцип приобрел решающее значение, а репатриация бывших мигрантов и их наследников на историческую родину стала первостепенным мигрантским потоком.

Лица русского происхождения, живущие в других государствах, оставшихся от СССР, были озабочены недостаточной уверенностью в правах на получение работы, в правах гражданства, получении пенсий, наследственных правах и т.д. Их также ставили в униженное положение, заставляя общаться на основном языке страны, что и было закреплено законодательно в большинстве бывших советских республик в связи с декларациями о суверенности. Таковы были важные факторы, побуждавшие к репатриации в страну происхождения, а часто и воссоединения с родственниками по другую сторону границы.

Ранние стадии перехода из страны в страну привели к острому экономическому кризису, к высокому уровню инфляции, повышению расходов, снижению уровня жизни и растущей безработице. Промышленное производство упало наполовину, а от вложений в него осталась одна треть. Число зарегистрированных достигло 3,5 млн, а реальные доходы населения значительно снизились.

Каждая из стран СНГ предприняла специфическую форму строительства государства и выбирала путь конструирования собственной политической системы. Но демократизация и либерализация повседневной жизни, расширение индивидуальных прав и свобод, включая свободу передви-

Жанна Зайончковская возглавляет лабораторию по анализу и прогнозированию миграции населения в Институте экономического прогнозирования Российской академии наук. Email: fmcenter@mail.ecfor.rssi.ru. Она также директор исследовательского Центра СНГ по вынужденной миграции и председатель независимого исследовательского Совета по миграции в СНГ и странах Балтии. Ею опубликован ряд книг по миграции в бывшем СССР, в России и СНГ.

стр. 117

жения и широкие права на частную собственность были введены во всех странах СНГ. И все они уже ратифицировали или планируют ратифицировать различные международные соглашения и конвенции по вопросам миграции и прав человека.

Эти обретенные свободы расширили выбор, доступный населению стран СНГ в условиях серьезного экономического кризиса и массовой безработицы. Новые возможности помогли миллионам людей выжить и освоить новые общественные реалии. Наряду с возможностью выезда за рубеж, челночной торговлей и миграцией рабочей силы, свобода рынка позволила начать открытую эмиграцию и привела к существенному сокращению напряжения и более высокому уровню жизни. Быстрое развитие частного предпринимательства и землевладений, коммерческой деятельности и частных финансовых действий в значительной мере трансформировали рынок труда, придав ему более разнородную и динамическую структуру с новыми возможностями получения работы, включая право на работу за рубежом.

Настоящая статья рассматривает размеры и главные направления специфических для СНГ миграционных потоков, таких как вынужденная, неупорядоченная и трудовая миграция, репатриация различных этнических групп, включая представителей тех национальностей, население которых было депортировано в прежнее время. Быстрые основные перемены, имеющие место в СНГ, отражаются миграциями, которые служат инструментом, фиксирующим условия, существовавшие в бывшем советском обществе.

Миграционные потоки

Ухудшающаяся ситуация в экономике и многочисленные социальные конфликты после распада СССР повлияли на существенное снижение размеров миграции. Одним из следствий было почти двойное снижение всяких перемещений в целом (т.е. суммарного количества иммигрантов и эмигрантов) в России: с 12,8 млн. чел. в 1989 г. до 5,9 млн. чел. в 1998 г. Драматически уменьшилось число мигрантов в регионах вооруженных конфликтов. Например, десятикратное снижение миграции наблюдалось в Армении (ЮМ, 1997). Число лиц, уходящих в миграцию, за последние несколько лет упало на всей территории бывшего СССР.

В течение 1980-х годов, т.е. последнего десятилетия существования СССР, передвижения в Россию являлись главной тенденцией миграции, составляя почти три четверти всей ее сети. Другими привлекательными республиками были Украина (15%) и страны Балтии (10%). Большинство мигрантов прибывало из Центральной Азии (40% всей сети оттока), Казахстана (около 30%) и Закавказья (около 30%). Карта направлений миграции обычно отражала явления дифференциации региональной трудовой занятости и демографических факторов. Обычной тенденцией передвижений было перемещение из республик, менее развитых в области сельского хозяйства, в более развитые и урбанизированные, где наблюдается замедленный прирост населения.

В 1990-е годы, т.е. в период постепенного распада советской системы, факторы урбанизации, развитие рынка труда и рост населения, имевшие наиболее сильное влияние в прошлом, утратили часть своего воздействия на миграцию. Вместо этого миграции в СНГ последнего десятилетия носили принудительный характер. И все же направления потоков остались почти без изменений. Россия все еще привлекает, как и раньше, большую часть мигрантов СНГ и стала для них даже еще более важной целью. От двух третей до трех четвертей мигрантов, покидающих все страны СНГ, за исключением Белоруссии, направляются в Россию ¹ . Россияне, а позднее также украинцы и белорусы, являвшиеся активными участниками экспансий, предпринимавшихся Российской империей несколько веков назад и продолжавшихся Советским Союзом, ныне уже возвращаются по домам. Размеры миграционных потоков из неславянских стран СНГ в Россию, Украину и Белоруссию зависят в большой мере от общей экономической ситуации в них и от готовности этих стран принимать большое число мигрантов.

Значительный прирост притока мигрантов в середине 1990-х годов сделал Россию единственной в СНГ принимаю-

стр. 118

Table 1. Net migration of CIS countries, 1992 - 1998 (thousands)

щей их страной; в других же странах СНГ иммиграция резко упала. Еще в начале 1990-х годов Украина тоже была для мигрантов весьма привлекательной, но, затем, опасаясь потери украинского гражданства, почти половина лиц украинского происхождения, проживавших временно в России, вернулись на Украину. Этот исход был особенно заметен в северных регионах России (см. табл. 1).

Иммиграция в Россию из стран СНГ после развала СССР сохранила прежний уровень, который лишь несколько повысился в конце 1990-х годов. В то же время эмиграция из России в другие страны СНГ была в это время в 4,5 раза ниже, чем в 1989 г., - даты начала снижения показателей иммиграции. В годы после распада СССР (1992 - 1998) суммарная миграция достигла в России 3,5 млн. человек, между тем как в 1976 - 1990 гг. она насчитывала всего 2,4 млн. человек.

Регулярный некогда мигрантский поток из славянских стран в Среднюю Азию, Закавказье и балтийские государства приобрел спорадический характер. Обмен мигрантами между неславянскими странами СНГ и странами Балтии стал крайне односторонним (см. табл. 2). Наблюдается так-

Table 2. Migration between CIS countries, 1997, (thousands)

стр. 119

же совсем низкий показатель миграции между Украиной и этими странами. В 1997 г. Белоруссия была единственной страной, принимавшей мигрантов из всех стран СНГ и Балтии; однако их число было ограниченным. Остальные государства СНГ и Балтии являются странами массовой эмиграции и создают весьма мало заметные потоки взаимной иммиграции (табл. 2). Необычайно острая асимметрия обмена мигрантами между странами СНГ показывает, что напряженность в СНГ все еще существует, а экономический кризис становится более серьезным.

Напротив, факторы обмена мигрантами между Россией и славянскими странами более сбалансированы. Интенсивная взаимная миграция между Россией, Украиной и Белоруссией никогда не прекращалась и в течение 1990-х годов. Славянские нации, тесно между собой связанные, никогда не изолировались друг от друга - ни из-за политических противоречий, ни по экономическим причинам, ни из-за административных неувязок. Эти узы могли стать наиболее надежными факторами обеспечения будущей стабильности в рамках СНГ.

Структура миграции в странах СНГ весьма нестабильна и часто сдвигается к "горячим точкам" постсоветского пространства. В начале 1990-х годов Молдавия, Таджикистан и Киргизстан, затем, в середине 1990-х годов Закавказье и Узбекистан и совсем уже недавно Казахстан порождали наибольшее число мигрантов (см. табл. 1). Значительная волна мигрантов притекла в 1994 г. в Россию, привлекаемая обещаниями рыночных структур, которые быстро здесь возникали. Но сильный приток мигрантов в Россию стал вскоре уменьшаться, а в 1995 г. вообще значительно упал. В какой-то мере причиной этого могла быть война в Чечне. Другими причинами снижения иммиграции в Россию были многочисленные и болезненные задержки выплат заработков и пенсий.

В июне 1997 г. в Таджикистане национальное соглашение между правительством и оппозицией прекратило гражданскую войну. Другие регионы конфликтов тоже подписали мирные соглашения. 1997 год принес относительную стабильность и в Россию. Здесь не было вооруженных конфликтов, замедлился спад производства, большинство государственных обязательств, таких как задержка пенсий и заработной платы было выполнено, уменьшился размер инфляции. В 1997 г. всего 13% всех иммигрантов в Россию из других стран СНГ называли главной причиной перемещения в Россию этнические конфликты. Во всяком случае, несмотря на благоприятную в целом ситуацию, обмен мигрантами между странами СНГ продолжал снижаться в размерах. В 1997 г. зарегистрировано всего 795500 передвижений отдельных лиц между странами СНГ. По сравнению с 1989 г. это составило всего четверть (Центр исследований вынужденной миграции в СНГ 1999, с. 15).

Наиболее вероятной причиной постоянного снижения миграционных потоков являются изменения экономической ситуации в России. Будучи в прошлом сильным стимулом передвижений в Россию, новые возможности, возникшие на рынке труда при начале реформ, вскоре себя исчерпали в виду наплыва мигрантов. Основные сферы использования труда мигрантов - частная коммерция и малый бизнес - достигли ныне пика, удовлетворив потребности ограниченного рынка. В то же время новые ниши в рынке труда еще не созданы в виду низкого уровня инвестиций в национальную экономику и снижения ее продуктивности. В августе 1998 г. четырехкратное падение стоимости рубля ознаменовало начало нового экономического кризиса и лишило Россию ее прежних преимуществ в рамках СНГ. До этого краха средняя заработная плата в России превышала показатели в других странах СНГ. А ныне средняя зарплата в России значительно ниже, чем в Казахстане и в Белоруссии, и почти равна зарплатам на Украине, в Узбекистане и в других странах СНГ. (Центр изучения вынужденной миграции в СНГ 1999, 204 - 208). За период с сентября по декабрь 1998 г. миграция в Россию из других стран СНГ упала на 30%. Иммиграция в Россию, несомненно, пострадает из-за усиления политического напряжения, в том числе из-за конфликтов в Дагестане и ряда взрывов в российских городах в сентябре 1999 г., а также из-за административных препятствий, таких как трудность получения рос-

стр. 120

сийского гражданства, усложнение процесса регистрации на месте проживания, приобретение независимости и т.д. (Институт этнологии и антропологии РАН, 1998).

До распада Советского Союза Россия привлекала мигрантов всех фигурирующих в официальных списках национальностей республик СССР. В начале 1990-х годов этот процесс немедленно прекратился. Представители всех номинальных национальностей, кроме армян, стали покидать Россию. Одной из причин этого бегства было разделение вооруженных сил СССР на армии бывших республик. Однако в 1993 г. наблюдалась противоположная тенденция: мигранты всех наций СНГ и Балтии стали перемещаться в Россию. В 1997 - 1998 гг. Россия еще раз стала терять литовских и белорусских иммигрантов, а еще позднее - российских иммигрантов, переселявшихся до этого из Белоруссии в Россию. Общий приток мигрантов номинальных национальностей из стран СНГ и Балтии в Россию за годы 1993 - 1998 составил 724000 человек. В их числе были 269000 украинцев, 25000 белорусов, 227000 армян, 75000 азербайджанцев, 45000 грузин, 48000 мигрантов из стран Средней Азии, 19000 казахов, 12000 молдаван и 3300 представителей стран Балтии.

Число иммигрантов гораздо ниже, чем в 1980-е годы, но сам факт возобновления притока мигрантов в Россию является свидетельством постепенного восстановления доверия к России со стороны других стран и наций. Приток мигрантов из Закавказья преобладает среди представителей неславянских и номинальных наций. В 1997 г. среди прибывающих в Россию мигрантов из Армении сами армяне составляли 85%, а этнических русских было всего 6%. Общий состав иммигрантов из Азербайджана включал 46,5% азербайджанцев, 10% армян и 20% русских. Аналогичное положение наблюдается в составе иммигрантов из Грузии; 23% грузин, 33% других граждан кавказских национальностей и только 26% русских.

Наряду с другими изменениями, возрастная структура мигрантов тоже испытала определенные преобразования. Уменьшилось число молодых мигрантов. Около половины мигрантов из СНГ в Россию старше 30 лет, а в прошлом их было не более 30%. Такое "старение" миграции является результатом недавних драматических сдвигов в экономической ситуации. Обычно наиболее мобильным слоем населения является молодежь, она и составляет большинство мигрантов. Однако в теперешнее нелегкое время старшее поколение, отягощенное семьей с детьми, выказывает больше склонности перемещаться в другие страны по этническим побуждениям и ради обеспечения лучших условий жизни своим иждивенцам. Четверть всех этнических русских, намеревающихся покинуть Среднюю Азию или Казахстан, говорят об отсутствии перспективы у их детей, если они останутся на прежнем месте проживания (Витковская, 1999, с. 163). Эти чрезвычайно трудные ситуации вынуждают людей перебираться в другие страны, ввиду чего большинство таких передвижений в пределах СНГ могут рассматриваться как вынужденная миграция.

Введение политики открытых дверей дало существенный импульс миграции между СНГ и другими странами. Официальные данные не поддерживают тезиса о крупномасштабной эмиграции из бывшего СССР в страны Запада, чего опасались некоторые обозреватели. Миграция из стран СНГ весьма умеренна и даже имеет тенденцию к снижению. С 1990 года было в целом выдано 760000 официальных разрешений на выезд из России без возвращения, а именно примерно по 100000 в годы с 1990 по 1995 и только 68 тысяч в 1998 г. Общее число мигрантов из стран СНГ за период 1991 - 1995 гг. достигало ежегодно до 300000, в 1996 г. оно составило 250000, а в 1997 г. около 220000. В потоке уезжающих из России преобладают этнические немцы и евреи, переселяющиеся в Германию (в 1997 г. - 55%), Израиль (1,9%) и США (12%). Крупнейшую этническую массу мигрантов из стран СНГ составляют эмигранты немецкого происхождения (35%). Русские (что вызывает некоторое удивление) занимают второе место (26%), за ними следуют евреи (14%) и украинцы (11%). Фактическое число эмигрантов значительно больше официальных данных. Многие временные эмигранты из стран СНГ получают визы как студенты, тури-

стр. 121

сты или посетители лиц либо учреждений, скрывая при этом свое намерение остаться за рубежом навсегда. И все же, несмотря на недостаток надежных данных, мы можем отметить, что никакого скачка в повышении эмиграции не наблюдается.

Число легальных постоянных жителей среди иммигрантов, прибывающих из-за пределов стран СНГ в эти страны, совсем невелико. Правительства стран СНГ весьма отрицательно относятся (как и раньше) к иммигрантам и редко выдают им разрешения на постоянное поселение. Так, к началу 1998 г. всего 15642 чел. иностранного происхождения числились постоянными жителями России. Реальное число иммигрантов, проживающих в СНГ, в несколько раз выше. Согласно спискам российского Министерства внутренних дел, за время с 1992 но 1997 гг. в Россию переехали на год и больше 1117000 иностранцев, происходящих не из стран СНГ.

Репатриация

Одним из наиболее интенсивных и важных миграционных процессов в странах СНГ была репатриация русскоговорящего населения ² . В основном она была вынужденной и осуществлялась из-за войны, этнических конфликтов и нарушений прав человека. Русские, украинцы и белорусы несколько веков тому назад мигрировали со своей территории в качестве участников колониальной политики Российской Империи. Но самая большая волна русской миграции в неславянские республики проходила в 1960-е годы благодаря быстрой урбанизации. Большинство мигрантов передвинулось в регионы с быстро растущими крупными городами. Это имело место особенно в Закавказье, Средней Азии, Казахстане и Молдавии. В государствах Балтии массовый приток русских и политика так называемой "русификации" был связан не только с недостаточной подготовкой местного населения к жизни в крупных городах и промышленных центрах, сколько с высокими показателями индустриализации при низком уровне роста населения, а также с военной политикой СССР. Кроме того, миграция русских граждан на территории вне России способствовал низкий уровень жизни в российских деревнях, откуда и происходили в своем большинстве мигранты.

Со временем нерусские уроженцы республик СССР стали и правомочны, и достаточно подготовлены психологически, чтобы выполнять работы, за которые до этого отвечали в основном русские граждане; нерусские обладали достаточным самосознанием и самоуверенностью в этническом аспекте, чтобы требовать для себя главной роли на местных рынках труда. Это изменение привело к росту процента нерусских в сфере промышленности. Демографический фактор оказал влияние также на структуру найма. Демографический взрыв и сопровождавший его важный рост доли местного населения в занятии рабочих мест в Средней Азии и Закавказье привели к острой конкуренции в устройстве на работу в крупных городах.

Прежде всего русские работники, представители белой расы, вытеснялись местными жителями. Например, в Киргизстане на 10000 работников всех сфер, среди ученых и преподавателей университетов было 197 киргизов и 105 русских; среди представителей искусства и писателей - 129 киргизов и 67 русских; среди работников медицины - 205 киргизов и 98 русских; в области права - 38 киргизов и 16 русских. Русские еще сохранили лидирующее положение среди инженеров и чиновников (Гинзбург и др., 1993). Еще одним стимулом для движения этнических русских в Россию и Украину было то, что здесь условия зачисления в высшие учебные заведения были более благоприятными для русскоговорящего населения.

Переход от центробежного движения этнических русских к центростремительному был ускорен распадом Советского Союза, хотя начался он по существу еще до этого (Zayonchkovskaya, 1995). Проходила значительная миграция этнических русских в Россию из Грузии и Азербайджана с 1960-х годов. Она продолжалась в 1970-е годы, распространяясь на Среднюю Азию. К 1980-м годам среди будущих стран СНГ только Украина, Белоруссия, Молдавия и государства Балтии все еще принимали у себя этнических русских. В 1989 г. 25,3 млн

стр. 122

(18,5%) этнических русских в СССР жили за рубежами России; из них 50% на Украине; 25% - в Казахстане; 13% - в Средней Азии; 6,8% в странах Балтии; 3,1% в Закавказье и 2,2% в Молдавии.

Развитие новой политической действительности и развал старой системы управления привели к раскрытию важных социальных проблем. Одним из острых вопросов была чрезвычайно мрачная ситуация этнических русских в других странах СНГ. Этот этнический слой ассоциировался с длительным периодом имперской политики России, от которой прежде всего стремились избавиться национальные элиты стран СНГ. Многие из акций этнических русских по репатриации были результатом начавшегося нарушения их гражданских и политических прав, вооруженных конфликтов, ограничений в использовании русского языка, увольнений с административных и чиновничьих должностей и ограничений деятельности их частного сектора.

Большинство стран СНГ не признают двойного гражданства, так что у этнических русских, проживающих вне России, выбор невелик. Они могут сохранять российское гражданство и оставаться в стране проживания. В этом случае их права весьма ограничены, а национальные правительства могут к ним относиться как к нелегалам. Но, с другой стороны, решение принять гражданство одной из стран СНГ отдалило бы их от России. Кроме того, жесткое российское законодательство по вопросам гражданства дополнительно осложняет проблему. Нероссийские жители редко получают разрешение на проживание или статус беженцев. Утрата определенности положения в обществе, испытываемая этническими русскими вне России, вызвана в значительной мере потерей их прежней зависимости от государственного сектора и обязательств перед вооруженными силами СССР после развала этой государственной системы (Олимова, 1999).

Интенсивность процесса репатриации этнических русских находится под большим влиянием сдвигов в политической и экономической ситуации по обе стороны

стр. 123

Table 3. Ethnic Russians in CIS and Baltic countries

российской границы. Так, в 1996 г. в связи с войной в Чечне приток этнических русских в Россию упал на треть, между тем как приток других этнических групп снизился всего на 16%. За период с 1990 по 1998 г. русская диаспора в других странах бывшего Советского Союза уменьшилась на 2,8 млн. человек из-за большого числа репатриантов, переехавших в Россию. А полный состав этнических русских, покинувших неславянские страны, многочисленнее, поскольку некоторые перебрались на Украину и в Белоруссию. Страны, где проходили вооруженные конфликты, потеряли огромное количество этнических русских: из Таджикистана и Армении ушло более половины проживавшего там русского населения (табл. 3). Менее значительной была миграция этнических русских из Молдавии. Киргизстан, Узбекистан и Туркменистан утратили четверть проживавших в них русских. От 10 до 13% этнических русских мигрировали из стран Балтии.

Соизмеримая с этими показателями доля русских покинула также Казахстан. В 1994 г. уйти из этой страны намеревалась пятая часть этнических русских (Гудков, 1995); в 1997 г. таковых была уже треть (Витковская, 1999, с. 190). Ряд нерусских этнических групп тоже вернулись на российскую родину, в их числе татары, башкиры, жители Дагестана, Осетии и т.д.; они составляют около 10% притока мигрантов в Россию.

Острая конкуренция в сфере найма на работу в Средней Азии и Закавказье не оставляет шансов на заработки русским и другим представителям неместных этносов в этих регионах. Но все же нет оснований ожидать массовой эмиграции этнических русских из Украины и Белоруссии, если учитывать высокую экономическую взаимозависимость этих стран. За годы 1990 - 1998 Украину покинули всего 2,8 % этнического русского населения, а Белоруссию менее 2% (табл. 3). Таким образом, ясно, что фактическое движение миграции этнических русских в Россию гораздо менее значительно, чем возвращение в страну всех 25 миллионов этнических русских, проживающих за пределами ее государственных границ (а именно такого поворота опасались некоторые политики). Всего в Россию вернулись около 5 млн. русскоговорящих и сопровождающих их лиц.

Репатриация русскоговорящего населения из других стран СНГ сопровождалась возвращением и других этнических групп. В начале 1990-х годов территориальные конфликты между различными этносами Закавказья вызвали массовые миграции. Многие армяне, азербайджанцы и грузины возвращались на родину после миграций в

стр. 124

Россию или в другие страны. Утратила свое преобладание этническая миграция в Молдавию (Moshnyaga, 1999). Часть населения из зон вооруженных конфликтов в Таджикистане и Афганистане вернулась на историческую родину в регионы Средней Азии. Например, Туркменистан принял на свою территорию много этнических туркменских жителей из Афганистана. Государственная политика Казахстана приветствует иммигрантов казахского происхождения из стран СНГ, Монголии и других мест. С 1991 по 1997 г. Казахстан принял 164000 репатриантов казахского происхождения, из которых 13000 прибыли из стран СНГ и 62500 из Монголии (Садовская, 1999, с. 124). В 1997 г. общее число репатриантов в СНГ насчитывало около 500000 лиц. Почти три четверти были русскими, около 10% - украинцами, 3% - белорусами и 1% - казахами.

К сожалению, репатриация не всегда решает кризисные проблемы интеграции репатриантов в новое общество. В местах прибытия мигранты сталкиваются с новыми проблемами. Большинство происходило из семей, которые уже несколько поколений прожили вдали от исторической родины или, по крайней мере, уже много лет адаптировались к иной культуре и образу жизни. Возвращаясь на историческую родину, они ощущают разницу между ожиданиями и реальной жизнью. Историческая родина оказывает мало помощи репатриантам, сталкивающимся со многими препятствиями. Это часто имеет место с российскими репатриантами, но, видимо, в наиболее трудные ситуации попадали этнические армяне, возвращавшиеся из Азербайджана в Армению несколько лет тому назад; многие из них даже не говорят по-армянски, и им приходилось попадать в условия низкого жизненного уровня.

Вынужденная миграция

Существенную долю мигрантов в странах СНГ составляют жертвы вооруженных конфликтов и этнической дискриминации. К концу 1997 г. число лиц, попавших в поле зрения Верховного комиссара ООН по делам беженцев, достигло 3.4 млн. Почти половина из них проживают в России и четверть в Азербайджане. 127000 человек не имеют государственного гражданства, 228000 являются беженцами от экономической катастрофы, а именно взрыва Чернобыльской атомной станции (UNHCR, 1998, р. 20 - 21).

Общее число мигрантов, перемещающихся из одной страны СНГ в другую и имеющих статус беженцев или вынужденных переселенцев ³ , составляют более 1,5 млн. человек.

Большая часть часто сосредоточена в Российской Федерации, которая приняла две трети. Армения и Азербайджан приняли по 15%. Число перемещенных лиц больше, в пределах СНГ оно оценивается в 1,8 млн. 39% были жертвами гражданской войны в Таджикистане, 35% - конфликта между Азербайджаном и Арменией по территории Нагорного Карабаха, 11% бежали из зон Осетино- Ингушского конфликта и из Чечни, и 15% из зоны осетинских и абхазских конфликтов в Грузии. Покинуть свои дома были вынуждены десятая часть жителей Таджикистана и одна седьмая часть населения Азербайджана.

В Таджикистане абсолютное большинство лиц, перемещенных в границах республики, вернулись к прежним местам проживания. В других же странах возвращение лиц, перемещенных в их пределах, проходит медленно, так в Азербайджане и Грузии вернулись только 10%. Подчас возвращению мешают неуверенность в ситуации, положение "ни войны, ни мира", а также чрезвычайная этническая нетерпимость в охваченных конфликтами регионах. Кроме того, за годы вооруженных конфликтов на родине эмигрантов многие беженцы обосновались на новых местах. Случаи возвращения на родину из России вынужденных мигрантов редки. Мигранты, присоединившиеся к однородным в этническом отношении группам жителей склонны скорее к полной интеграции в местные общины, чем к возвращению на родину.

Большинство перемещенных лиц остаются в очень трудном положении, поскольку страны СНГ переживают серьезный экономический кризис и не могут нести дополнительную нагрузку в форме по-

стр. 125

мощи иммигрантам и обеспечивать им поддержку на требуемом уровне. Так, в Азербайджане 120000 перемещенных лиц живут в 28 палаточных лагерях, 60000 - в пещерах, 10000 - в железнодорожных вагонах (Юнусов, 1999, С. 82). Права вынужденных мигрантов часто нарушаются, когда они хлопочут о выдаче новых документов взамен утраченных, или стремятся получить гражданство, разрешение на расселение, возмещение за утраченное или оставленное на прежнем месте имущество, либо стремятся получить официально признанное право на место работы. Кроме того, права мигрантов часто нарушаются из-за чрезвычайно несправедливых местных установок, например, из-за многочисленных ограничений местной администрации относительно права мигрантов на поселение в крупных городах, что противоречит законам Российской Федерации.

Число беженцев из-за пределов СНГ и ищущих убежища в СНГ превышает 100000. Абсолютное большинство - этнические таджики, узбеки, туркмены и афганцы (94000). Они сосредоточены в странах, граничащих с Афганистаном или находящихся в непосредственной близости к нему. Половина их осела в Таджикистане. 33000 беженцев расположены в России (70% из Афганистана, Африки и Ирана). Большинство стран СНГ ратифицировали Конвенцию Объединенных Наций 1951 г. и Протокол 1967 г. относительно статуса беженцев. Но в общем страны СНГ склонны отдавать предпочтение беженцам номинальной национальности (т.е. главной в своем государстве). Правительства стран СНГ только в исключительных случаях оказывали помощь беженцам. Так, в начале 1999 г. официальный статус беженца был в России предоставлен только 352 лицам, происходящим не из стран СНГ, а в Казахстане 440 таким лицам. Самое большое число официальных беженцев -3356 - находятся на Украине (ЮМ UNHCR, 1999).

Учитывая значение проблем, связанных с вынужденной миграцией в странах СНГ, Комиссия ООН по делам беженцев., Международная организация по вопросам миграции и Центр демократических институтов и прав человека в составе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе провели региональную конференцию по проблемам беженцев и других вынужденно перемещенных лиц в СНГ (Женева, 1996). Конференция приняла программу действий на время до 2000 года. Частью этой программы были гуманитарная помощь в зонах конфликтов, а также проекты репатриации и интеграции беженцев и перемещенных лиц. Приводились консультации и семинары по разработке национального законодательства в области миграции и дальнейшей интеграции мигрантов в международные системы, а также организовывались процедуры по применению законодательных норм, оказывалась поддержка ряду исследовательских проектов.

Нелегальная миграция

Обретя самостоятельность, страны СНГ имеют новые государственные границы с прежними республиками СССР. Возможность свободного въезда в СНГ и беспрепятственного передвижения по всей его территории делают эти страны привлекательными для нелегальных мигрантов, особенно транзитных, направляющихся на Запад обычным маршрутом транзита являются: Средняя Азия и Казахстан - Россия, Украина, Белоруссия или Молдавия - Восточная или Западная Европа.

Большинство нелегальных иммигрантов состоит либо из беженцев, либо из бывших студентов советских университетов и контрактных рабочих из Африки и Азии с просроченными визами, не желающими возвращаться в свои страны. К этому перечню следует добавить также "блошиные рынки" и уличных торговцев, в основном китайцев или вьетнамцев. Самое большое число нелегальных иммигрантов прибывает в СНГ из Афганистана. Общее число таких мигрантов в СНГ составляет от 1 до 1,5 млн. человек. От 700000 до 1000000 из них расселяются в России (Регент, 1999, с. 18).

Несколько исследовательских проектов, проводимых в России, показывают, что около трех четвертей нелегальных иммигрантов проходят территорию России

стр. 126

транзитом. Около двух третей пришли в Россию из других стран СНГ. Большинство транзитных мигрантов пользовались легальными средствами для вступления на территорию России, такими как туризм, частные или деловые визиты, получение образования, но это была лишь маскировка действительных целей. Каждому третьему иммигранту приходилось подкупать чиновников, чтобы получить визу. Почти половина иммигрантов желают остаться в России, а пятая часть планирует продолжить движение на запад (ЮМ, 1994; Иванова, 1997, с. 47 - 54).

Население СНГ уже привыкает к массовой эмиграции, но массовая иммиграция все еще остается совершенно новым явлением. Механизмы легализации нелегальных иммигрантов еще не разработаны. Некоторые иммигранты годами жили в СНГ без разрешений на проживание и работу. Некоторые лица, включая членов местных администраций, ощущают, что иммиграция превращается во вторжение иностранцев. Это ощущение в основном унаследовано от прошлого и отражает закрытость СССР. Примером преувеличенности опасений являются широко распространенные утверждения некоторых лиц, что на Дальнем Востоке России начитывается якобы в целом 2 млн. мигрантов из Китая. Между тем, недавнее исследование показало, что на всех территориях России, граничащих с Китаем, имеется всего около 300 000 китайцев (Зайончковская, 1999). Официальная же китайская статистика содержит даже еще более низкие показатели: не более 300000 китайцев во всех странах СНГ (Tyan Chjons 1994). Русская администрация работает над уточнением формальных процедур въезда, что определенно снизит число нелегальных китайских иммигрантов в Россию.

Нелегальная эмиграция из стран СНГ тайно связана с криминалом. Страны СНГ являются транзитной территорией провоза наркотиков из Афганистана через Таджикистан. Существуют два основных пути: один воздушный - из Исламабада и Карачи в Таджикистан, с использованием в качестве прикрытия частных и деловых приглашений, с дальнейшей переброской на Москву или в Белоруссию, а затем на Запад. Второй путь - через границу между Таджикистаном и Афганистаном с использованием таких документов как подложные удостоверения беженцев. Эта переброска осуществляется организованными криминогенными структурами, вовлеченными в торговлю наркотиками. Ежемесячно более 200 афганцев проникают в СНГ через Таджикистан (Центр исследований вынужденной миграции в СНГ, 1999, с. 232). Еще одной острой криминальной проблемой, связанной с миграцией, является экономическая и сексуальная эксплуатация женщин-мигранток из стран СНГ.

Репатриация депортированных ранее народов

Крупномасштабная депортация целых этнических групп в СССР осуществлялась перед второй мировой войной и во время нее, как часть национальной политики. Более 20 народов Кавказа, Крыма и некоторых других регионов были вынуждены оставить свои дома и переселиться в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. В их числе были и волжские немцы, предки которых были приглашены в Россию в XVIII веке Екатериной II, а также корейцы, расселившиеся на Дальнем Востоке. Большинство депортированных этнических групп были реабилитированы в 1950-х годах и вернулись на прежние места проживания.

В конце 1980-х годов этнические немцы получили возможность эмигрировать в Германию. К этому времени около 2 млн. их жили главным образом в Казахстане (957000) и в России (842000). За годы 1989 - 1998 две трети этнического немецкого населения выехали из Казахстана, из них около 40% были депортированы ранее туда из России.

Депортации 50-летней давности все еще остаются главной проблемой некоторых этнических групп. Например, положение крымских татар, получивших право на репатриацию только во время горбачевской "перестройки", до сих пор вызывает много проблем. Новая этническая община на

стр. 127

Крымском полуострове была сформирована из русских и украинцев - после депортации татар. Из-за этого текущий процесс реинтеграции татарского населения проходит болезненно и медленно (Pribytkova, Zholdasev, 1998). Но все же недавно количество вернувшихся в Крым татар уже составляло 250000 человек, т.е. почти половина, и Украина начала гарантировать им получение гражданства.

Репатриация месхетинских турок на родину - Месхетию в Грузии - является еще одной нерешенной проблемой. После этнических конфликтов в Ферганской долине Узбекистана в 1989 г. большая доля ме-схетинцев турецкой национальности переехала в Россию и на Украину - несмотря на враждебный прием некоторыми местными жителями (Klynchenko et al., 1999; Муко-мел, Паин, 1997). Проблемы, связанные с этой репатриацией, обсуждались Советом Европы.

Миграция рабочей силы

Миграция рабочей силы в результате трудной экономической ситуации и широкомасштабной безработицы составляет один из самых быстро растущих мигрантских потоков в СНГ. Миграция рабочей силы часто ослабляет волну инфляции и падения доходов, помогает избежать нищенства. Благодаря этой форме миграции возникла новая, неофициальная система найма. Большинство рабочих-мигрантов являются мигрантами краткосрочными, неупорядоченными, вовлекаемыми в торговлю, строительство и ремонтные работы, в транспортные и другие службы. Многие рабочие-мигранты сочетают свою официальную постоянную работу в частном и государственном секторе с краткосрочной работой в других городах или странах. Деньги, заработанные в принявшей стране, являются главным источником доходов для многих беженцев и перемещенных лиц.

Данные исследований раскрывают современные масштабы миграции рабочей силы. Например, в Армении четверть всех граждан рабочего возраста были вовлечены в миграцию рабочей силы в 1992 г.

Деньги, заработанные членами семьи за границей, составляют от 15 до 22% общего дохода семьи. Эти деньги поддержали многие армянские семьи, жившие в трудных условиях. В Азербайджане денежные переводы от членов семьи, работающих за границей, составляют вдвое большую сумму, чем все зарубежные инвестиции. Имеются 250000 рабочих-эмигрантов из Таджикистана в остальных странах СНГ ⁴ . (Центр исследований вынужденной миграции в СНГ, 1999, с. 72, 86, 231). Как свидетельствуют данные по Украине, члены 27% домашних хозяйств Киева и 38% домашних хозяйств города Черновцы выехали за рубеж, причем 90% всех этих поездок носят характер краткосрочных выездов для заработка. (Пирожков и др., 1997).

Все страны СНГ кроме России являются регионами массовой эмиграции рабочей силы. В рамках СНГ главным приемщиком рабочей миграции является Российская Федерация. Возможность найма дешевой рабочей силы привлекает многих русских предпринимателей, поскольку дает им шансы продержаться в периоды наступления кризиса. Местное же население, несмотря на высокий уровень безработицы, отказывается от низкооплачиваемой работы. Это обстоятельство позволяет трудовой иммиграции, принимающей на себя самую непрестижную работу, составлять интегральную часть российского рынка труда. Миграция рабочей силы в страны за пределами СНГ направлена в основном в Восточную Европу, а также в Германию, Грецию, Турцию и Китай. Мелкие рыночные торговцы из стран СНГ путешествуют почти по всем странам в поисках дешевых товаров, чтобы пересылать (перевозить) их домой. Привозятся в СНГ и китайские товары, их доставляют сюда потоки китайских торговцев.

Кроме нелегальной миграции рабочей силы, среди мигрантов в СНГ имеется и значительное число рабочих по контракту. Их общее количество составляет около 300000 человек, и большинство сосредоточены в России. Общее количество рабочих-мигрантов в России составляло в 1998 г. около 250000 выходцев из 119 стран, в основном из Украины, Китая и Турции. Прибывшие из Турции заняты

стр. 128

главным образом в транспортных службах и в турецких фирмах, осуществляющих охранные функции.

Миграция высококвалифицированных профессионалов

Эмиграция из стран СНГ носит характер "утечки мозгов": число эмигрантов с высшим образованием в полтора раза выше, чем средний показатель среди жителей СНГ. Такая ситуация вызывает озабоченность правительств стран СНГ. Впрочем, как полагают исследователи, "утечка мозгов" среди самих стран СНГ еще гораздо более интенсивна (Тихонов, 1996).

Последние миграционные процессы внесли значительные изменения в состав населения и в структуру найма на территории бывшего СССР. Все страны СНГ теряют свою наиболее деятельную и квалифицированную городскую рабочую силу, наиболее подкованных специалистов, деловых людей, а это ведет к истощению потенциала ряда стран. "Утечка мозгов" из таких стран, как Армения и Таджикистан, стала национальной катастрофой. По мнению армянского социолога Л. Арутюняна, Армения уже потеряла целое поколение лиц, способных обновить жизнь страны и реформировать ее экономику (Арутюнян, 1999, с. 72). Эмиграция русских и украинцев из Казахстана тоже привела к утрате квалифицированных и плодотворных элементов рабочей силы. Таким образом, "утечка мозгов" из России на Запад в какой-то мере компенсируется притоком из других стран СНГ. Несомненно, приток мигрантов из той же культурной сферы, что характерно для России, положительно отразится на ее дальнейшем развитии, особенно после того, как российская экономика преодолеет переходный период и начнет расти.

Заключение

Наш анализ миграционного процесса выявил масштабы перемен, происшедших после распада Советского Союза и перехода к новой социально-экономической системе. Новые пути миграции испытывались на всем постсоветском пространстве. Они разнообразны по форме и продолжительности, отражая сложность составляющих их факторов. Имеют место массовая репатриация, особенно русскоговорящего населения, а также потоки беженцев и лиц, перемещаемых внутри регионов. Некоторые формы миграции, новые для бывшего СССР, возникли как средства поддержания жизни в ходе постсоветского экономического кризиса. Например, краткосрочные мигранты- рабочие и "челноки" раскрывают ту важную роль, которую мигранты могут играть в движении по направлению к рыночной экономике.

Примечания

¹ Несмотря на то, что в статье использованы и основном данные источников официального характера, приведенные цифры представляют лишь приблизительные оценки. Официальные документы учета передвижений населения в СНГ не содержат исчерпывающих данных. Советская система обязательной регистрации всех жителей по месту проживания (т.н. "прописка") была отменена или, по крайней мере, стала менее жесткой в большинстве стран СНГ, а никакая альтернативная система регистрации еще не разработана. В таких странах как Азербайджан, Грузия и Таджикистан вообще нет надежных систематических списков подселения беженцев. В Молдавии официальные списки не охватывают левобережную часть страны.

² Русскоговорящее население включает в свой состав тех лиц, для которых русский язык является родным или основным в общении. В числе этих лиц имеются наряду с этническими русскими также украинцы, белорусы и другие лица национальностей СНГ.

³ Вынужденными мигрантами являются невольные переселенцы- иммигранты из СНГ и стран Балтии, страдающие от ухудшения меж-

стр. 129

этнических отношений и от оскорблений, угроз и других форм дискриминации со стороны лиц номинальной (главной) нации страны.

⁴ Данные по Армении заимствованы из официальных публикаций Армянского статистического комитета; по Азербайджану - из сообщений прессы; по Таджикистану - из официальных публикаций Таджикского министерства по делам труда и найма.

Библиография

Арутюнян Л. А. Новые тенденции миграции в Армении // Ситуация с миграцией в СНГ. М.: Исследовательский центр СНГ по вопросам вынужденной миграции, 1999. С. 71 - 76.

Витковская Г. С. Вынужденная миграция в Россию: обзор десятилетия // Ситуация с миграцией в СНГ. М.: Исследовательский центр СНГ по вопросам вынужденной миграции, 1999. С. 41 - 64.

Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.

Вынужденные мигранты на Северном Кавказе / Мукомел В., Паин Е. М., 1997. С. 12 - 17.

Гинцбург А. И., Остапенко Л. В., Савоскул С. Центральная Азия: этнографические очерки. М., 1993.

Гудков Л. Д. Русские в Казахстане. М.., 1995.

Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М., 1997. С. 47 - 54.

IOM. CIS Migration Report 1996. Geneva, 1997.

IOM. Transit Migration in the Russian Federation. Budapest, 1994.

IOM. UNHCR. Report to CIS Conference Steering group. Geneva, 1999.

Klynchenko T., Malynovskaya O., Minhasutdinov I., Shamshur O. Meskhetian Turks in Ukraine: dejure nationals, de facto Refugees // Ukrainian Analytical Informative J. 1999. V. 4. No. 2(9). P. 37-48.

Migration in the CIS. 1997 - 1998. Geneva, 1999.

Moshnyage V. Independent Moldova and Migration. Kishinev: Moldova State Univ. Press, 1999.

Олимова С. Этническая и гражданская идентичность и ее воздействие на миграционное поведение населения Таджикистана // Современные этнополитические процессы в Центральной Азии. М., 1999. С. 192 - 204.

Pirozhkov S., Malinovskaya O., Marchenko N. Emigration in Ukraine: Causes, Consequences, Strategies. Kiev, 1997.

Profile and Migration Intentions of Crimean Tatars living in Uzbekistan / Eds Pribytkova J., Zholdasev A. Geneva: IOM, 1998.

Регент Т. М. Миграция в Россию. Проблемы государственного регулирования. М., 1999.

Садовская Е. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане // Ситуация с миграцией в СНГ. М.: Исследовательский центр СНГ по вопросам вынужденной миграции, 1999. С. 119 - 138.

Ситуация с миграцией в СНГ. Комплексная программа. М.: Исследовательский центр СНГ по вопросам вынужденной миграции. 1999.

Тихонов В. А. Закрытые города и открытое общество. М., 1996.

Tyan Chjohn. Chinese emigrants. Russia and ATR Journal. Moscow, 1994.

Юнусов А. С. Армяно-азербайджанский конфликт: миграционный аспект // Ситуация с миграцией в СНГ. М.: Исследовательский центр СНГ по вопросам вынужденной миграции, 1999. С. 77 - 90.

Zayonchkovskaya ./. Les migrations dans la Russie post-sovietique: reflet du passe et miroir des changements en cours // Revue d'etudes comparatives Est-Ouest. 1995. No. 4. P. 81 - 99.

Permanent link to this publication: