Отголоском многих политических заявлений по поводу реформы электроэнергетики часто звучит тема внешнеэкономических операций с электроэнергией. В зависимости от степени осведомленности многие персоналии, участвующие в баталиях (зачастую самого высокого ранга), порой легко оперируют "фактами", способными удивлять публику. Говоря об одном и том же, критики спешат поставить "неуд" всей отрасли, а их оппоненты видят явные признаки ее движения к светлому рыночному будущему.

Внешнеэкономическая деятельность является действительно индикатором всех происходящих изменений в той или иной отрасли и характеризует ее способность реагировать на внешние и в большинстве случаев рыночные факторы. Однако в настоящее время внешнеэкономические операции с электроэнергией не играют значимой роли в экономической жизни страны. Экспорт электроэнергии из России составляет менее 2% (порядка 17,9 млрд кВт-ч) от общей ее выработки в РФ (см. таблицу) и уже давно балансирует на грани рентабельности. В соответствии с действующим российским законодательством практически все вопросы организации и осуществления экспорта- импорта электроэнергии отданы на откуп РАО "ЕЭС России", возросший за последние годы "потенциал влияния" которого не способствует развитию возможностей других российских энергокомпаний в этом направлении деятельности. Единственная надежда на завершение реформирования электроэнергетики в целях полноценного использования всего потенциала отрасли, еще совсем недавно обладавшей колоссальными экспортными возможностями.

Крах или начало отсчета?

Следует сказать, что в СССР электроэнергетика по праву считалась имперской гордостью строителей коммунизма. Ее развивали опережающими остальную промышленность темпами. Единая энергосистема (ЕЭС) являлась крупнейшим энергообъединением в мире (см. "СССР, СЭВ, далее везде..."). На конец 1990 г. выработка электроэнергии электростанциями ЕЭС составила 1528,7 млрд кВт-ч, а годовой объем экспортных поставок достиг 40 млрд кВт-ч.

Началом отсчета нынешних процессов в энергетике стал 1991 год. Образование независимых государств и раздел между ними электроэнергетической собственности СССР привели к коренному изменению структуры управления энергетикой. На нормальном функционировании энергосистем сказалась вся совокупность проблем, присущих переходным экономикам. Более того, энергосистема России оказалась зависимой от режимов работы энергосистем сопредельных государств, с которыми нет развитой системы законодательных актов, регулирующих в полной мере взаимоотношения партнеров.

Однако электроэнергетика, как и в прошлом, остается "политической" отраслью, весовая категория которой определяется каждым проданным за валюту кВт-ч и даже перспективой такой продажи.

Занимая ключевое положение на территории Евразии, российская электроэнергетика хорошо подходит на роль интегрирующего звена евразийской электроэнергетической системы. Перспективы здесь видятся соответствующие, начиная с развития межгосударственных электроэнергетических сетей и завоевания соседних рынков и заканчивая повсеместным формированием регулятивных органов на национальном и межнациональном уровнях.

Важную роль в развитии экспорта российской электроэнергии должна сыграть кооперация в рамках СНГ электроэнергетических компаний России, Украины, Белоруссии и Молдавии, а также ОЭС Балтии, энергосистемы которой граничат с

стр. 50

объединенной системой стран Западной и Центральной Европы (UCPTE/CENTREL).

Надежды быть востребованными в странах дальнего зарубежья связаны с растущими потребностями в электроэнергии, опережающим ростом ее потребления по сравнению с другими энергоносителями, либерализацией рынков электроэнергии в странах Евросоюза и намечающимися сокращениями производства электроэнергии на АЭС в Европе. Помимо этого у РАО "ЕЭС России" имеется стремление выйти на скандинавский рынок электроэнергии и мощности не как поставщику электроэнергии (оптовым операторам), но и как полноправному участнику, а также стать участником скандинавской биржи электроэнергии NORDPOOL. Разрабатываются и проекты "энергомостов" России с Китаем и Японией.

При этом возможность перехода на параллельную работу со странами UCPTE/CENTREL и вхождение в создаваемую Трансъевропейскую синхронную объединенную систему (TESIS) определяется множеством факторов, в том числе эффективностью работы российских предприятий (например, электростанциям РФ необходимо выдерживать стандарт частоты по Европейскому Госту), качеством, ценой, надежностью и гарантиями поставщиков. В этом же ряду укрепление и развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

К сожалению, проводить активную интеграционную политику, подобную той, которую проводят страны Центральной и Западной Европы, либо организовать на межгосударственном уровне взаимовыгодное отраслевое сотрудничество пока не получается. Хотя Россией подписаны меморандумы, соглашения о намерениях и сотрудничестве со многими энергетическими компаниями. Энергосистемы восточноевропейских стран в основном уже объединены с NORDEL (энергообъединение Скандинавских стран) и с UCPTE. И европейцы рассматривают только свои энергосистемы как часть TESIS без участия России.

Переход на параллельную работу ЕЭС России с партнерами в западном направлении станет возможным, если энергосистемы государств Содружества восстановят между собой надежную, качественную и эффективную параллельную работу, разработают правовую базу этой работы. Прежде чем получить свободный, недискриминационный доступ к зарубежным рынкам сбыта, к финансовым ресурсам и передовым энергетическим технологиям мирового сообщества, национальным компаниям необходимо обеспечить конкурентоспособность электроэнергетического комплекса в рамках СНГ.

Однако, несмотря на то, что в настоящий момент активно восстанавливается параллельная работа энергосистем стран, ранее входивших в СССР, условия для нормального функционирования технологической основы электроэнергетики СНГ все еще не созданы. Отсутствуют механизмы экономического и технического взаимодействия, практически не осуществляется координация программ перспективного развития электроэнергетики, а также модернизации и реконструкции действующих энергообъектов между странами СНГ.

Очевидны и другие "минусы": российская электроэнергетика не получила дополнительных инвестиций на условиях возмещения экспортными контрактами (не последней причиной чему является краткосрочность всех вновь заключаемых контрактов), в рамках СНГ так и не появилось совместных проектов по реанимированию 11 магистральных ЛЭП, связывающих бывшие советские республики и страны Восточной Европы, сократился экспорт в Белоруссию и Казахстан, а возможность работы с нами часто "оправдывается" лишь ценовым преимуществом нашей электроэнергии и т.п.

Конечно, есть и плюсы. Российские энергетики, используя на постсоветском пространстве политический и административный ресурс, добились некоторых успехов - удалось подписать с Украиной (оглядывающейся на UCPTE) соглашение о параллельной работе энергосистем, закрепиться с небольшим объемом поставок в Молдавии, инициировать передачу РАО "ЕЭС России" за долги 50% ЗАО "Станция Экибастузская ГРЭС-2" (Казахстан), а также активно искать способы приобретения собственности за пределами России (например, в Молдавии и Армении).

Безусловными достижениями можно назвать пуск первого энергоблока Северо-Западной ТЭЦ, четвертого энергоблока Выборгской преобразовательной подстанции и ввод в эксплуатацию ЛЭП "Выборг - Коми". Это позволило увеличить экспорт в Финляндию. А пуск второго энергоблока Ирганайской ГЭС создал условия для увеличения экспорта в страны Закавказья и Иран.

стр. 51

Несомненным хитом стала сделка РАО "ЕЭС России" с Falcon Capital (Чехия), в результате которой часть российского долга Чехии оказалась межкорпоративной с перспективой погашения поставками электроэнергии РАО "ЕЭС России" в адрес Falcon Capital. Взамен этого у дочерних компаний энергохолдинга - должников "Газпрома" и "Росэнергоатома" - появился шанс провести масштабный налоговый зачет.

Сложнее с вопросами стратегического характера. Не получают реальной поддержки со стороны западных энергокомпаний идеи организации совместной работы двух крупнейших электроэнергетических объединений Востока и Запада по совместно разработанным условиям и принципам, учитывающим взаимный интерес и опыт эксплуатации. Международный проект "Балтийское энергетическое кольцо", в котором участвуют 18 крупнейших энергокомпаний из 11 стран региона Балтийского моря, может быть реализован без участия российской энергосистемы, поскольку по инициативе западных стран рассматриваются варианты перехода энергосистем стран Балтии на параллельную синхронную работу с энергообъединением UCPTE/CENTREL с отделением от синхронной работы с ЕЭС России. Страны Балтии, стремящиеся в это объединение и имеющие собственный значительный резерв мощностей, уже сейчас часто воспринимают Россию как возможный балласт в этом вопросе, подтверждая свою позицию экспериментами по отделению ОЭС Балтии от ЕЭС России.

В то же время амбициозные планы будущих стратегических объединений не должны превалировать над решением рутинных задач - увеличением торговых операций. Тем более на этом поприще у РАО "ЕЭС России" и дочерних структур имеются определенные достижения. Но...

Стратегия и тактика монополии

На протяжении последних пяти лет РАО "ЕЭС России" последовательно концентрировало в холдинге все внешнеторговые операции с электроэнергией: от 1 контракта в начале 1998 г. до практически всех в 2002 г.! Постепенно внешнеэкономическую деятельность "оградили" от других игроков федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) - "Росэнергоатом", "Иркутскэнерго", "Дагэнерго", "Бурятэнерго", "Амурэнерго" и т.д. Внешний рынок закрылся для организаций, которым коммерческие операции с электроэнергией несвойственны (ОАО "ЦДУ ЕЭС России") либо противопоказаны РАО "ЕЭС России" (АО "Сигма-энерго", АО "Нацэнерго").

Видимо, именно так руководству холдинга виделась реализация основных принципов нормативных положений, устанавливающих правовой статус РАО "ЕЭС России" как:

- организующего центра электроэнергетики страны (Указ президента РФ от 15 августа 1992 г. N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации");

- организатора ФОРЭМ и координатора деятельности всех его субъектов (Постановление правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)").

Законодатель сохранил для РАО "ЕЭС России" возможность "осуществлять" экспорт- импорт, подразумевая, видимо, необходимость этого, когда внешнеэкономическая деятельность касается вопросов политических (Белоруссия, Украина, Грузия) и стратегических (страны Балтии, Польша, Турция), а также когда приходится разговаривать с контрагентами от лица всей отрасли (например, в вопросах транзита российской электроэнергии из Сибири на Урал по территории Казахстана). Во всех остальных случаях имеется в виду деятельность электроэнергетической монополии, позволяющая учесть интересы всех предприятий отрасли.

В РАО ЕЭС "по-своему" увидели организацию экспорта-импорта электроэнергии. В итоге к внешнеторговым операциям остались причастны предприятия, делить с которыми что-то нерационально (например, приграничные энергокомпании, занимающиеся энергоснабжением незначительных приграничных объектов или градообразующая организация АО "Ленинградсланец", не удержавшаяся бы на плаву без выхода на эстонский рынок электроэнергии) либо невозможно (например, ГУП "ВО "Технопромэкспорт" - основной экспортер электроэнергии в СССР, генеральный подрядчик строительства Северо- Западной ТЭЦ).

Безусловно, многие организации стремятся выйти на внешний рынок, но для этого необходимо получить "мандат" РАО ЕЭС. Некоторые энергокомпании, имевшие самостоятельный выход на зарубежных контрагентов, в какой-то момент решались на такой шаг. Так было с "Росэнергоатомом", подписавшим контракт с германской компанией RWE Trading Gmbh, так было с "Иркутскэнерго", стремящимся попасть на рынки Китая и Казахстана.

РАО "ЕЭС России" жестко указала им на свое место. В холдинге уже давно зареклись перемещать "чужую" электроэнергию за пределы РФ по собственным ЛЭП. Слишком большая ответственность за маленькие

стр. 52

деньги, часть из которых все равно придет в виде абонентной платы.

Взамен атомщикам, правда, было предложено 40% акций ЗАО "Интер РАО ЕЭС" - дочерней компании РАО "ЕЭС России" и по совместительству экспортному оператору электроэнергии, созданному чтобы не нарушать логику рыночного строительства. Предполагалось, что "Росэнергоатом" получит долю в экспорте, эквивалентную доле поставок на ФОРЭМ. Но пока радужные перспективы поставок электроэнергии, вырабатываемой на АЭС, в Грузию, Финляндию, Турцию и Прибалтику не оправдались. Процедура передачи акций ЗАО "Интер РАО ЕЭС" "Росэнергоатому" (госкомпании) оказалась чрезвычайно сложной. В итоге и атомщикам, и "Иркутскэнерго" пришлось довольствоваться ролями поставщиков по небольшим экспортным контрактам той же дочки РАО ЕЭС.

Хотя в вопросах экспорта-импорта РАО является практическим хозяином положения, у холдинга не получается руководствоваться рыночными принципами, такими как равный и недискриминационный доступ к сетям, необходимый для создания условий возникновения и функционирования независимых производителей и т.д.

Как представляется, в холдинге "особый" взгляд на процедуры создания условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей российской электроэнергетики. На поверку тактика предельно проста. РАО "ЕЭС России" приобретает электроэнергию, поставляемую с ФОРЭМ собственными дочерними предприятиями, которые во многих случаях производят неконкурентоспособную электроэнергию. Их развитию давно не способствуют небольшие вливания денежных средств за счет экспорта. Эта доза лишь помогает удерживаться на плаву. Но за счет разницы между покупкой и продажей РАО "ЕЭС России" латает дыры в собственном бюджете.

Другое дело ЗАО "Интер РАО ЕЭС". "Шапки" многих внешнеторговых контрактов постепенно переписывались под него, а во избежание потрясений в совет директоров появившегося чуть более года назад ЗАО вошли профессиональные менеджеры из РАО "ЕЭС России", курирующие там экспортное направление. Как и во многих вопросах реструктуризации электроэнергетики здесь ограничились ближним кругом проверенных единомышленников.

Уже потом в первую редакцию проекта закона "Об электроэнергетике" "пробралось" ограничительное условие экспорта электроэнергии. Разрешение на осуществление деятельности по экспорту предполагалось выдавать "единой организации-экспортеру, определяемой на основании открытого конкурса". Такой организацией многократно было названо ЗАО "Интер РАО ЕЭС" задолго до всяких конкурсов и вообще принятия закона. Несмотря на то, что при его подготовке ко второму чтению эта явная "нескромность" в Государственной думе "не прошла", стало очевидным желание монополии контролировать внешнеэкономическое направление в электроэнергетике всерьез и надолго.

Это подтверждается еще одним фактом. До принятия пакета законов об электроэнергетике в РАО "ЕЭС России" могли использовать действующие в отрасли рыночные механизмы передачи ряда функций управляющим компаниям в регионы. Делегированием полномочий по реализации экспортных контрактов, оживившим бы вертикаль власти энергохолдинга, либо изданием приказа, регламентирующего возможность экспорта организациями с достойным опытом внешней торговли, РАО ЕЭС имело возможность "не замыкать" внешнеэкономическую деятельность на себе. Но руководство холдинга оказалось не готово отказаться от удобства держать "под боком" внешнеторговый оборот ЕЭС России и не решилось разработать механизм реализации задач по экспорту-импорту электроэнергии для всей электроэнергетики (а не для избранных) либо просто дать конкретный шанс независимым, а в ряде случаев и более успешным энергокомпаниям.

В итоге задача создания конкурентного рынка в сфере межгосударственного оборота электроэнергией отложена на неопределенный срок и, судя по всему, она будет решаться независимо от появления свободного рынка внутри России.

Удобство быть первым

Анатолий Чубайс всегда был исключительно последователен в заявлении масштабных экспортных планов. Впервые он представил их осенью 1998 г. после встречи руководителей западных компаний, входящих в европейскую организацию BALTREL (Комитет по сотрудничеству стран Балтийского региона). Впоследствии глава РАО ЕЭС регулярно напоминал о грандиозных экспортных перспективах развития отрасли. Неоднократно проводились переговоры с комиссаром ЕС по энергетике, конференции по объединению российской и западной энергосистем.

стр. 53

Правда, вся эта бурная деятельность велась несколько в отрыве от реальной ситуации в энергетике России. Постепенно основные страны-импортеры российской электроэнергии успешно диверсифицировали структуру своего импорта: Грузия увеличила импорт из Армении, Казахстан, используя преимущества параллельной работы с другими странами Средней Азии, значительно сократил импорт российской электроэнергии. Чтобы удержать позиции на рынке Казахстана, РАО "ЕЭС России" и ЗАО "Интер РАО ЕЭС" в 2002 г. пришлось пойти на откровенный демпинг, поставляя электроэнергию по ценам, ниже среднерыночных на ФОРЭМ.

Сказалось, в том числе, былое "снятие с пробега" "Иркутскэнерго", готового "удержать" Казахстан за счет дешевой электроэнергии.

Используя Белоруссию как свою энергетическую вотчину, российские энергетики на условиях комиссии помогли ей организовать импорт из Литвы, за счет чего сократились собственные поставки электроэнергии.

Тенденция получать прибыль любой ценой постепенно стала основной. Почему бы и нет, если внешнеэкономической деятельностью занимается "независимый" экспортный оператор, на которого не возложена "миссия" организатора ФОРЭМ.

Поэтому стали возможны самые разные посреднические операции. Энергоснабжение дефицитной Калининградской области стала осуществлять "Lietuvos Energija" (Литва). При этом логика властной вертикали не позволила РАО "ЕЭС России" привлечь непосредственно получателя электроэнергии ("Янтарьэнерго") к участию во внешнеторговой операции, оставив себе почетную роль организатора импорта и абонентную плату. Цепочку выстроили следующим образом: "Lietuvos Energija" - ЗАО "Интер РАО ЕЭС" - РАО "ЕЭС России" (каждый со своей "маржой") - "Янтарьэнерго". Подобная схема повторилась с "Росэнергоатомом" и "Иркутскэнерго".

Необходимо подчеркнуть еще один важный итог деятельности холдинга. В последние годы Россия стала основным получателем дешевой электроэнергии из Литвы (Калининградская область) и западной части энергосистемы Казахстана. Не имея возможности реализовывать электроэнергию из Казахстана на ФОРЭМ, РАО "ЕЭС России" и ЗАО "Интер РАО ЕЭС" реэкспортируют ее в другие страны. С одной стороны, при огромном стоимостном небалансе ФОРЭМ дешевая электроэнергия из Казахстана еще больше запутала бы ситуацию. С другой стороны, использование этой электроэнергии позволило бы сократить производство электроэнергии, ценовые интервалы которой в несколько раз выше цены электроэнергии из Казахстана. Но в холдинге умеют считать деньги. Прибыль от продажи импортируемой электроэнергии в Финляндию или Латвию весомее, чем при операциях на ФОРЭМ, жестко регулируемых ФЭК. В итоге в начале 2003 г. более 10% всей экспортируемой из России электроэнергии составила электроэнергия Казахстана!

Итак, успех РАО "ЕЭС России" в вопросах амбициозного планирования не нашел ощутимого отражения в организации экспорта-импорта.

До настоящего момента холдингом не обеспечено ни серьезного увеличения экспорта, ни ощутимой поддержки от экспорта производителям электроэнергии. Видимо, это единственно возможное следствие всего происходящего в энергетике. Но факт остается фактом - развитие внешнеэкономической деятельности напрямую диктуется РАО "ЕЭС России" и альтернативы с привлечением независимых производителей пока даже не рассматриваются.

Можно надеяться, что реформа что-то изменит.

Permanent link to this publication: