Libmonster ID: UA-8231
Автор(ы) публикации: М. И. КУЛИЧЕНКО

В. И. Ленин уделял огромное внимание оформлению и развитию государственного союза РСФСР и УССР. Изучение этой проблемы представляет большой интерес, так как дает историкам возможность более глубоко и всесторонне показать многогранную деятельность Владимира Ильича.

Данная тема уже получила значительное отражение в литературе, в частности, в трудах С. И. Якубовской, С. С. Гилилова, В. В. Пентковской, Д. Л. Златопольского и О. И. Чистякова, посвященных образованию СССР и руководящей роли Коммунистической партии и В. И. Ленина в этом процессе1 . Деятельность В. И. Ленина как организатора государственного союза РСФСР и УССР частично освещена в работах Н. И. Супруненко и Б. М. Бабия о строительстве Украинского Советского государства2 , в исследованиях В. А. Чирко и В. М. Курицына, специально рассматривавших историю взаимоотношений Советской России и Советской Украины в 1917 - 1922 годах3 .

В указанных трудах подробно освещена ленинская теория по национальному вопросу и борьба Коммунистической партии за проведение ее в жизнь. Авторы этих трудов внесли существенный вклад и в разработку вопроса о роли В. И. Ленина в создании и укреплении государственного союза РСФСР и УССР. Тем не менее эту задачу еще нельзя считать вполне решенной. Часть работ была опубликована в период культа личности, когда, с одной стороны, роль В. И. Ленина в образовании СССР недооценивалась, а с другой - исследователям не были доступны многие материалы о деятельности вождя в период оформления СССР. Кроме того, в некоторых работах последних лет не использованы материалы партийных и советских архивов Украины. Ряд важных документов, характеризующих деятельность В. И. Ленина, ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У, правительств РСФСР и УССР, до настоящего времени не был привлечен к освещению темы.

Автор настоящей статьи не ставит своей целью рассмотреть весь круг вопросов истории создания государственного союза РСФСР и УССР.


1 С. И. Якубовская. Объединительное движение за образование СССР. М. 1947; ее же. Строительство союзного Советского социалистического государства. М. 1960; С. С. Гилилов. В. И. Ленин - организатор Советского многонационального государства. М. 1960; В. В. Пентковська. Роль Лені;на в створенні; СРСР. Киї;в. 1957; Д. Л. Златопольский. Образование и развитие СССР как союзного государства. М. 1954; О. И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М. 1955.

2 М. І;. Супруненко. В. 1. Лені;н і; Й. В. Сталі;н - творці; Украї;нської; Радянської; держави. Киї;в. 1952; Б. М. Бабі;й. В. І;. Лені;н і; буді;вництво Украї;нської; Радянської; держави. Киї;в. 1967.

3 В. А. Чирко. Об'є;днавчий рух на Украї;ні; за створення Союзу РСР Киї;в. 1954; В. М. Курицын. Государственное сотрудничество между Украинской ССР и РСФСР в 1917 - 1922 гг. М. 1957.

стр. 21

На основе уже опубликованного, а также впервые привлекаемого документального материала в статье делается попытка проследить основные направления деятельности В. И. Ленина по созданию этого союза как одного из важнейших звеньев строительства Советского многонационального государства.

*

Развивая основополагающие идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, В. И. Ленин разработал научную программу пролетарской партии по национальному вопросу. В ходе борьбы за осуществление этой программы он неустанно отстаивал право всех народов, в том числе и украинского, на самоопределение.

В дооктябрьский период В. И. Ленин считал, что после победы пролетарской революции наиболее целесообразной формой взаимоотношений народов России в составе единого многонационального государства будет автономия4 .

После свержения царизма, исходя из того, что национально-освободительное движение на Украине и других окраинах России оказалось значительно сильнее, нежели можно было предположить раньше, В. И. Ленин, обобщая исторический опыт, пришел к выводу о возможности построения нового многонационального государства путем образования и последующего добровольного объединения на территории России независимых национальных республик при условии установления в них власти трудящихся. "Если будет Украинская республика и Российская республика, между ними будет больше связи, больше доверия, - говорил В. И. Ленин на VII Всероссийской конференции РСДРП(б) в апреле 1917 года. - Если украинцы увидят, что у нас республика Советов, они не отделятся, а если у нас будет республика Милюкова, они отделятся"5 .

Ленинская идея государственного союза России и Украины на основах равноправия и добровольности стала воплощаться в жизнь после победы Октябрьской революции, коренным образом изменившей исторические судьбы украинского и всех других народов нашей страны. Направляя деятельность партии по организации этого союза, В. И. Ленин исходил из наличия многовековых исторических, экономических и культурных связей трудящихся России и Украины, горячего стремления украинского народа вместе с великим русским и другими народами нашей страны бороться за построение нового, бесклассового общества.

В ходе социалистической революции на примере Украины были блестяще подтверждены слова В. И. Ленина о том, что освобожденные от гнета и эксплуатации народы России потянутся к союзу и объединению с великим русским народом, что они не пойдут за националистическими лозунгами местной буржуазии, не поддержат ее планов отделения от России6 . Украинский народ решительно отверг попытки буржуазно-националистической контрреволюции оторвать Украину от братской России. В лице подавляющего большинства своих делегатов на II Всероссийском съезде Советов трудящиеся Украины единодушно поддержали решение об образовании Советского государства, основанного на принципах равноправия и дружбы народов.

Коммунистическая партия противопоставила силам контрреволюции единый революционный фронт трудящихся России и Украины. Созданию и укреплению этого фронта много внимания уделяли В. И. Ленин, ЦК партии и Совет Народных Комиссаров. За время с середины нояб-


4 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 19, стр. 453; т. 20, стр. 92.

5 В. И. Ленин. Соч. Т. 24, стр. 268.

6 См. там же, стр. 304.

стр. 22

ря до конца 1917 г. Совнарком 29 раз обсуждал вопросы, связанные с положением на Украине7 . В частности, рассматривались вопросы оказания различных видов помощи Украине: военной, финансовой, партийными и советскими кадрами (посылка уполномоченных, делегаций и т. п.).

19 ноября Совнарком под председательством В. И. Ленина обсуждал вопрос "Об Украине и Раде". Было решено "созвать 20 ноября утром особую комиссию, которая должна всесторонне выяснить положение дел, переговорить по прямому проводу, выдвинуть кандидата на пост уполномоченного от правительства для поездки на Украину и т. д.".

22 ноября, выступая на I Всероссийском съезде военного флота, В. И. Ленин заявил о поддержке Советским правительством стремления трудящихся Украины образовать свое суверенное национальное государство8 .

29 ноября ЦК партии на заседании с участием В. И. Ленина обсуждал украинский вопрос в связи с предстоявшей всеукраинской партийной конференцией. Избранной на заседании специальной комиссии во главе с В. И. Лениным было предоставлено право решать по этому вопросу "все экстренные дела"9 .

СНК уделял много внимания вопросам взаимоотношений с Украиной в связи с провокационными действиями Центральной рады, возглавлявшей борьбу украинской буржуазии против социалистической революции. Наиболее остро эти вопросы стояли с середины ноября до середины декабря 1917 г., когда украинские трудящиеся усилили борьбу за победу социалистической революции, а Центральная рада особенно настойчиво стала добиваться отрыва Украины от Советской России.

В начале декабря Центральная рада открыто вступила на путь провоцирования войны с Советской Россией. СНК только за период с 2 по 6 декабря пять раз возвращался к обсуждению украинских дел10 . 3 декабря Совнарком единогласно утвердил написанный В. И. Лениным проект "Манифеста к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде". В Манифесте разоблачалась контрреволюционная сущность политики Центральной рады и четко формулировались условия мирных переговоров с нею. Совнарком официально провозглашал в Манифесте право Украины на независимость, вплоть до отделения ее от России. В Манифесте впервые также высказывалось положение о возможности оформления государственного союза двух республик в виде федерации11 . Такое решение вопроса полностью соответствовало воле рабочих и крестьян Украины, которые неоднократно высказывались за установление именно федеративных отношений с Россией12 .

Уделяя большое внимание развитию социалистической революции на Украине, В. И. Ленин в середине декабря 1917 г. отмечал изменение соотношения классовых сил на Украине в пользу революции13 .

В обстановке могучего революционного подъема украинского народа было создано суверенное Украинское Советское государство, провозглашенное на I Всеукраинском съезде Советов 12 декабря 1917 года. Выражая волю украинских трудящихся, съезд высказался за тесный государственный союз Украины с Россией. Касаясь формы


7 Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ), ф. 19, оп. 1, ед. хр. 2 - 37 (подсчитано автором).

8 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 309.

9 "Протоколы Центрального Комитета РСДРП(б)". М. 1958, стр. 157.

10 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 16, 17, 19, 20.

11 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 323.

12 "Известия Екатеринославского Совета РСД" N 144, 20 сентября 1917 г.; "Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине". Т. 2. К. 1957, стр. 151, 359, 375.

13 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 342.

стр. 23

этого союза, съезд объявил, что Украинская Республика является "федеративной частью Российской Республики"14 .

Избранный съездом ЦИК Советов Украины 14 декабря 1917 г. в телеграмме в Совнарком указывал, что свою важнейшую задачу новое Советское правительство Украины видит не только в том, чтобы устранить созданный Центральной радой конфликт с Советской Россией, но и в том, чтобы "обратить все силы на создание полного единения" между двумя братскими республиками15 . Эта телеграмма была получена в Петрограде вечером 15 декабря, а уже утром следующего дня Совнарком в своем постановлении приветствовал образование "истинно народной власти на Украине" и обещал ей "полную и всемерную поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу Украины"16 .

Так под непосредственным руководством В. И. Ленина в огне социалистической революции начал складываться государственный союз Советской России и Советской Украины. Основой его являлось тесное сотрудничество двух братских народов в экономической, политической, культурной и военной областях. В. И. Ленин был вдохновителем и организатором этого сотрудничества.

Украинские рабочие и крестьяне посылали к В. И. Ленину делегации и отдельных ходоков, обращались к вождю за советами в строительстве своего национального государства, за помощью в проведении первых социалистических преобразований17 .

С момента провозглашения Украинской Советской республики Коммунистическая партия, В. И. Ленин приняли ряд мер для укрепления братского союза Советской России с Украиной. На заседании 19 декабря 1917 г. Совнарком вынес решение назначить на Украину своего официального представителя, которым был утвержден Г. К. Орджоникидзе18 .

В качестве представителя Советской России Г. К. Орджоникидзе в своей деятельности на Украине постоянно руководствовался указаниями В. И. Ленина, поддерживал тесную связь с ним. Прибыв в Харьков, Г. К. Орджоникидзе по поручению В. И. Ленина передал украинскому правительству предложение Совнаркома назначить представителя Украины при Совете Народных Комиссаров. Таким представителем в ранге народного секретаря был утвержден В. П. Затонский.

На заседании СНК 19 декабря 1917 г. был поставлен также вопрос о взаимоотношениях с Центральной радой. По предложению В. И. Ленина была принята резолюция, в которой указывалось, что переговоры с Радой допустимы только с целью устранения столкнове-


14 "Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине". Т. 2, стр. 576. Существует мнение, что это решение означало вхождение Украины в состав "Российской республики" на правах автономии. Однако анализ документов съезда, правительственных органов УССР и других материалов свидетельствует о том, что, во-первых, Украина была провозглашена независимой Советской республикой; во-вторых, под термином "Российская республика" и употреблявшимся в том же значении термином "Российская федерация" в то время подразумевали не РСФСР (которая сложилась позднее), а всю страну Советов в пределах бывшей Российской империи, в которую на условиях полного равенства должны входить независимые республики русского, украинского и других народов. Так, в приветствии ЦИК Советов Украины III Всероссийскому съезду Советов от 12 января 1918 г., то есть до провозглашения Российской республики федерацией, съезд характеризовался "как верховный орган не только Великороссии, но и всей федеративной Российской Республики". "Третий Всероссийский съезд Советов Раб., Солд. и Кр. деп.". П. 1918, стр. 15, 22.

15 "Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине". Т. 2, стр. 589.

16 Там же, стр. 594.

17 Подробнее об этом см. М. И. Куличенко. В. И. Ленин - вдохновитель и организатор борьбы трудящихся Украины за власть Советов. "Сборник научных работ кафедр общественных наук вузов г. Харькова". Вып. II. Харьков, 1957, стр. 27 - 47.

18 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 30, л. 4.

стр. 24

ний с нею и предотвращения войны. Основным условием переговоров ставилось признание Центральной радой контрреволюционного характера мятежа Каледина, отказ Рады от союза с Калединым и устранение препятствий, мешавших Советской России ускорить разгром мятежников19 .

На заседании Совнаркома 30 декабря вновь обсуждался украинский вопрос20 . Было принято предложение В. И. Ленина о прекращении переговоров с Радой, поскольку стала очевидной нецелесообразность последних, так как Рада начала враждебные действия против Советской республики. Вместе с тем, как отмечал В. И. Ленин, "в самой Украине революционное движение украинских трудящихся классов за полный переход власти к Советам принимает все большие размеры и обещает победу над украинской буржуазией в ближайшем будущем"21 .

Исходя из ленинской оценки положения на Украине, Совнарком на том же заседании утвердил директивы для советской делегации в Брест-Литовске об отношении к делегации Центральной рады, начавшей сепаратные переговоры с Германией. По этому вопросу была "принята резолюция т. Ленина"22 , в которой советским делегатам предлагалось не признавать делегацию Центральной рады и ожидать прибытия в Брест-Литовск представителей Советского правительства Украины.

8 января 1918 г. вопрос о представительстве УССР в СНК обсуждался на заседании Совнаркома. Было принято решение "включить Народного секретаря Вольной Украинской республики в состав Совета Народных Комиссаров с правом совещательного голоса"23 . На другой день, 9 января, его функции были уточнены следующим образом: "Народный секретарь Украины тов. Затонский входит в качестве представителя от Вольной Украинской республики в Совет Народных Комиссаров с решающим голосом по делам, касающимся Украины, и с совещательным голосом по остальным вопросам"24 .

Таким образом, взаимоотношения Советской России с Украиной определились как федеративные. Опыт этих взаимоотношений, как и взаимоотношений РСФСР с другими народами бывшей Российской империи, дал В. И. Ленину возможность сделать окончательный вывод о необходимости строить Советское многонациональное государство по федеративному принципу. Этот вывод нашел отражение в написанной В. И. Лениным в начале января 1918 г. "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая была утверждена затем III Всероссийским съездом Советов, провозгласившим Россию федерацией советских республик. От имени украинского народа это решение единодушно поддержали на съезде делегаты 60 Советов Украины. Некоторые из делегатов Украины были избраны в состав высшего органа федерации - ВЦИК РСФСР.

В. И. Ленин проявлял повседневную заботу об укреплении государственного союза Советской России и Украины. Вместе с официальным представителем УССР В. П. Затонским он обсуждал важнейшие вопросы взаимоотношений обеих республик. Когда же В. П. Затонский на некоторое время выехал в Харьков, В. И. Ленин заботился о назначении вместо него другого представителя25 .

В. И. Ленин старался предупредить малейшую возможность возникновения трений между обеими республиками. Он, например, неоднократ-


19 Там же, л. 5.

20 Там же, ед. хр. 37, лл. 4 - 5.

21 В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 379.

22 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 37, л. 5.

23 Там же, ед. хр. 43, л. 3.

24 Там же, ед. хр. 44. л. 2.

25 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 36, стр." 431.

стр. 25

но указывал В. Антонову-Овсеенко, командовавшему войсками, боровшимися против Каледина, на отсутствие должных контактов с правительством Советской Украины и в то же время с удовлетворением отмечал "вполне дружественные" отношения с украинским правительством, сложившиеся у Г. К. Орджоникидзе26 .

Большое внимание В. И. Ленин уделял сотрудничеству с Советской Украиной на дипломатической арене. Уже в первой телеграмме правительству Советской Украины (16 декабря 1917 г.) Совет Народных Комиссаров информировал его о ходе мирных переговоров с Германией, о сговоре Центральной рады с Антантой и т. п. В конце декабря 1917 г. по поручению В. И. Ленина украинскому правительству было направлено предложение совместно выступить на переговорах с Германией. ЦИК Советов Украины высоко оценил этот акт доверия и равноправия обеих республик. На заседании 30 декабря он постановил "приветствовать ЦИК Всероссийский и Совнарком, особенно т. Ленина", а также просить Совнарком извещать украинское правительство "немедленно по прямому проводу о крупнейших событиях и переменах, особенно относительно Украины"27 .

Представители Советской Украины, следовавшие на переговоры в Брест-Литовск, по прибытии в Петроград тотчас были приняты В. И. Лениным. Владимир Ильич неоднократно указывал советской делегации в Брест-Литовске на необходимость защиты интересов Советской Украины и недопущение сговора Центральной рады с Германией. В ряде радиограмм этого периода он сообщал об успехах трудящихся Украины в борьбе с Центральной радой, об укреплении власти Украинского советского правительства28 . В радиограмме "Всем, всем, всем!" от 23 января 1918 г. В. И. Ленин подчеркивал: "Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины с его народным секретариатом в Харькове провозглашен высшей властью Украины. Приняты федеративная связь с Россией и полное единство в делах внутренней и внешней политики с Советом Народных Комиссаров"29 .

Стремясь уничтожить Советскую власть на Украине, Центральная рада заключила договор с империалистической Германией и призвала ее войска на украинскую землю. В этих условиях Советская Россия помогала трудящимся Украины отстаивать с оружием в руках свою свободу и независимость. Совнарком РСФСР регулярно информировал правительство УССР о ходе борьбы против наступавших немецких войск. Получив одну из таких телеграмм, ЦИК Советов Украины 22 февраля принял решение образовать Комитет обороны из пяти человек, наделенный чрезвычайными полномочиями, для организации отпора империалистической Германии30 .

Однако нашествия германских оккупантов на Украину предотвратить не удалось. Международный империализм, стремясь поработить народы нашей страны, всячески пытался разъединить и ослабить их. Не случайно требованием германских империалистов, официально включенным в условия Брестского мирного договора, было отделение Украины от России. Вследствие тяжелого положения нашей страны Советское правительство было вынуждено принять это условие, но трудящиеся обеих республик были твердо уверены в том, что уже в самом ближайшем будущем они добьются победы.

В чрезвычайно сложной обстановке того времени ЦК партии и лично В. И. Ленин проявили большую заботу о сохранении национально-


26 См. там же, стр. 432, 433; т. 35, стр. 267.

27 Центральный государственный архив Октябрьской революции (ЦГАОР) УССР, ф. 1, оп. 1, ед. хр. 1, л. 9.

28 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 464, 465.

29 "Ленинский сборник" XI, стр. 24.

30 ЦГАОР УССР, ф. 1, оп. 1, ед. хр. 1, л. 18.

стр. 26

государственной целостности Украины. Этот вопрос специально обсуждался на заседании ЦК РКП(б) 15 марта 1918 г. с участием В. И. Ленина и представителей Украины, в том числе Артема (Ф. А. Сергеева) и В. П. Затонского. Принятое решение гласило: "На совместный украинский съезд Советов РСКД должны поехать товарищи со всей Украины, в том числе из Донбасса. На съезде необходимо создать одно правительство для всей Украины. Всем партийным работникам вменяется в обязанность работать совместно по образованию единого фронта обороны. Донбасс рассматривается как часть Украины"31 .

В марте 1918 г. состоялся II Всеукраинский съезд Советов. Съезд заявил, что "в данный момент мирный договор, насилием навязанный Российской федерации германским империализмом, формально разрывает федеративную связь Украины со всей Советской федерацией... Но по существу взаимоотношения советских республик остаются прежними"32 .

В конце марта ЦИК и Народный секретариат Украины направили в Москву чрезвычайное посольство с тем, чтобы сообщить правительству РСФСР о решениях II Всеукраинского съезда Советов и твердом желании трудящихся Украины добиваться государственного объединения с Советской Россией. 1 апреля посольство УССР выступило с декларацией на заседании ВЦИК, а 3 апреля было принято в Совнаркоме РСФСР. Проходившее под председательством В. И. Ленина заседание правительства РСФСР выразило непоколебимую уверенность в том, что в тесном единстве и при братской взаимопомощи трудящиеся России и Украины добьются восстановления своего государственного союза33 .

Под руководством большевистской партии трудящиеся Украины вели напряженную борьбу против немецких оккупантов. В статьях и выступлениях этого периода В. И. Ленин неоднократно указывал, что свобода и независимость Украины могут быть обеспечены только при братском союзе с Советской Россией34 . Он подчеркивал эту мысль и посетившим его делегатам I и II съездов Коммунистической партии Украины35 . Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, большевики Украины направляли освободительную борьбу трудящихся на восстановление власти Советов и возобновление государственного союза с Советской Россией36 .

Необходимые для этого условия сложились после изгнания немецких оккупантов с территории Украины.

*

Нерушимое единство с Советской Россией было провозглашено в опубликованной 28 января 1919 г. Декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины. В ней подчеркивалась полная солидарность Украинского Советского государства с РСФСР, их тесная историческая, экономическая и культурная связь, общие политические, экономические и военные задачи. "Все это предрешает объединение Украинской Советской республики с Советской Россией на началах социалистической федерации"37 , - говорилось в Декларации.

Указанным актом был возобновлен начавший складываться еще в период Октябрьской революции и прерванный затем германским нашест-


31 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 1, л. 1.

32 "Звезда" N 53, 22 марта 1918 года.

33 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 88, лл. 2 - 3; "Правда", 4 апреля 1918 года.

34 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 28, стр. 102.

35 "Спогади про Перший з'ї;зд КП(б)У". К. 1958, стр. 39, 64; М. Погребі;нський. Другий з'ї;зд КП(б)У. К. 1957, стр. 44.

36 "Комуні;стична парті;я Украї;ни в резолюці;ях і; рі;шеннях з'ї;зді;в і; конференці;й". К. 1958, стр. 16, 26.

37 "Образование СССР". Сборник документов. 1917 - 1924. М. - Л. 1949, стр. 81.

стр. 27

вием государственный союз двух республик. Однако сложная обстановка начала 1919 г. помешала окончательному оформлению федеративных отношений между ними. В рассматриваемый период взаимоотношения РСФСР и УССР строились в соответствии с задачами практического сотрудничества для совместной борьбы с врагами и осуществления социалистических преобразований. Содержание их сводилось прежде всего к установлению тесных контактов между наркоматами и ведомствами обеих республик. В этом отношении важную роль сыграла вошедшая в практику с начала 1919 г. посылка на Украину представителей наркоматов и ведомств Советской России. Эти представители включались в состав коллегий соответствующих наркоматов и ведомств Украины и играли важную роль в налаживании тесной связи этих наркоматов с наркоматами РСФСР.

В конце 1918 г. по инициативе В. И. Ленина на Украину был направлен видный организатор продовольственного дела А. Шлихтер, вошедший в состав украинского правительства. В середине января 1919 г. на Украину прибыла комиссия ВСНХ с заданием оказать помощь Украине в создании местных совнархозов. Она содействовала установлению тесного контакта между Совнархозом УССР и ВСНХ РСФСР, наладила руководство закупками и товарооборотом Украины и России. В начале февраля в Харьков был прислан представитель Наркомата путей сообщения РСФСР.

Экономическое сотрудничество имело серьезное значение в укреплении государственного союза Украины и РСФСР. Повседневное внимание уделял этому делу В. И. Ленин. Под его непосредственным руководством вводилась единая денежная система, налаживались тесные контакты в работе промышленности и транспорта, в сельскохозяйственном производстве. Особенно большое значение придавал В. И. Ленин организации сотрудничества республик по восстановлению Донбасса, улучшению работы оборонных заводов, разрешению аграрного и продовольственного вопросов.

На первых порах экономические взаимоотношения РСФСР и УССР складывались без формального закрепления их законодательными актами. Они строились на основе общности интересов и взаимного доверия. Но уже к весне 1919 г. потребовалось более четко определить принципы экономического сотрудничества республик, поскольку военная обстановка требовала строгой централизации и наиболее целесообразного, планового распределения материальных ресурсов.

3 марта 1919 г. Президиум ВСНХ принял решение обратиться в ЦК РКП(б) с предложением об экономическом объединении всех советских республик. Это предложение получило одобрение ЦК РКП(б) и правительства РСФСР.

СНК УССР, на обсуждение которого было поставлено предложение ВСНХ РСФСР, также поддержал его. 7 марта В. И. Ленину была направлена телеграмма, в которой сообщалось, что правительство Украины приняло решение "объединить Укрсовнархоз с Российским Выссовнархозом, откуда Укрсовнархоз будет получать директивы"38 . Совнарком УССР принял также постановление об объединении банковского дела обеих республик, предоставлявшее Народному банку РСФСР право распространить свои операции на украинскую территорию39 .

В результате переговоров между Совнархозом УССР и ВСНХ РСФСР 26 марта 1919 г. было заключено соглашение о единой экономической политике, фактически закрепившее создание экономического управления обеих республик, сосредоточенного в одном органе - ВСНХ РСФСР. Это соглашение не означало, однако, полного слияния их экономики; последнее произошло позднее, после образования СССР.


38 ЦГАОР УССР, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 49, лл. 15, 31.

39 Там же, л. 12.

стр. 28

Особенно важное значение сотрудничество РСФСР и УССР приобрело с весны 1919 г., когда международный империализм усилил натиск на страну Советов. Самостоятельно, без братского союза с РСФСР, Украина, как и любая другая республика, не в состоянии была бы отстоять свою свободу и независимость. Сложившаяся обстановка настоятельно требовала полного слияния всех материальных ресурсов и военных сил и руководства ими из единого центра.

Инициатором укрепления военного единства РСФСР, УССР и других братских республик выступил В. И. Ленин. По его инициативе этот вопрос обсуждался 23 апреля 1919 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б). В тот же день В. И. Ленин дал указание Реввоенсовету республики об объединении вооруженных сил всех советских республик. Программой деятельности партии по оформлению военного союза советских республик стал написанный В. И. Лениным при участии И. В. Сталина проект директивы о военном единстве. Изложенные в нем идеи в значительной мере были воплощены в решении пленума ЦК РКП(б), состоявшегося 4 мая 1919 года. В этом решении отмечались отрицательные последствия слабой связи армий отдельных республик и признавалось необходимым "восстановить в области военного управления и командования строжайшее начало единства организации и строгого централизма"40 . Одновременно ЦК РКП(б) обязал партийные организации республик добиться, чтобы республиканские наркомвоены точно и неуклонно выполняли все приказы и распоряжения Реввоенсовета РСФСР и только с его ведома и под его руководством проводили мобилизацию населения, формирование и обеспечение войск41 . ЦК РКП(б) счел своевременной постановку большевистскими фракциями ЦИК РСФСР и УССР вопроса о законодательном оформлении еще более тесного союза советских республик42 .

Выдвигая эту идею, Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным исходила из горячего стремления трудящихся всех национальностей, в том числе украинцев, к такому союзу. Это стремление было четко выражено в Конституции Украинской Советской республики, где говорилось о полной солидарности УССР со всеми советскими республиками и ее готовности вступить с ними в теснейшее политическое объединение и в теснейшее сотрудничество43 , в резолюциях митингов и собраний трудящихся, в решениях партийных и советских органов, на страницах печати. Так, в обращении совместного заседания ВУЦИК, Киевского Совета и различных общественных организаций к трудящимся Украины говорилось: "Рабочие и крестьяне России, Украины и других советских республик должны слиться в единый несокрушимый союз... Все должны осознать: вместе нам жить, вместе и умирать"44 . Исполком Винницкого Совета в приветствии всем братским республикам писал, что только в теснейшем союзе они добьются полной победы45 . Чаяния трудящихся Украины хорошо выразил председатель ВУЦИК Г. И. Петровский, подчеркнувший в статье "Единство советских республик" необходимость их теснейшего союза. Вне единства, вне объединения, писал он, им нет спасения в борьбе с империализмом46 .

Учитывая волю широких трудящихся масс, ЦИК Советов Украины 18 мая 1919 г. принял постановление об объединении руководства вооруженной борьбой всех народов Советской страны, а также всех материаль-


40 ЦПА ИМЛ, ф. 17. оп. 2, ед. хр. 17, л. 10.

41 Там же, л. 9.

42 "Известия Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков)" N 3, 4 июля 1919 года.

43 Собрание узаконений (СУ) УССР, 1919, N 19. ст. 204

44 "Вестник НКВД УССР" N 5, 1 мая 1919 года.

45 ЦГАОР УССР, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 52, л. 23.

46 "Коммунист" N 54, 10 мая 1919 года.

стр. 29

ных средств, необходимых для ведения этой борьбы47 . Вслед за трудящимися Украины за оформление тесного военного союза высказались и трудящиеся других республик.

В результате переговоров между правительствами советских республик ВЦИК РСФСР принял декрет от 1 июня 1919 г. об объединении вооруженных сил и военного командования, а также централизации материальных ресурсов. Предусматривалось слияние совнархозов, органов железнодорожного управления и хозяйства, финансовых органов и комиссариатов труда и сосредоточение руководства ими в руках единых коллегий. В декрете указывалось, что объединение наркоматов должно быть проведено путем соглашения между правительствами республик, для чего была избрана комиссия, в задачу которой входила также выработка конкретных форм объединения48 .

Декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. и осуществленные партией в его развитие мероприятия фактически закрепляли уже сложившиеся на практике государственные взаимоотношения независимых советских республик, в том числе России и Украины. Но вместе с тем они знаменовали собой новый этап в развитии этих взаимоотношений, новую ступень на пути дальнейшего сближения республик и постепенного объединения их в едином союзном государстве.

Декрет ВЦИК обсуждался на нескольких заседаниях ЦИК Советов Украины, одобрившего меры по объединению советских республик. 21 июня 1919 г. в специальной телеграмме об этом было сообщено В. И. Ленину. Одновременно была избрана комиссия для выработки форм федеративной связи УССР с РСФСР49 .

Избранные ВЦИК и ВУЦИК комиссии по выработке предложений о формах государственных взаимоотношений ввиду усложнившейся военной обстановки не смогли развернуть свою работу. Однако в практическом сотрудничестве республик были достигнуты значительные успехи. Они выразились, в частности, в объединении ряда наркоматов, координации их деятельности и т. п. Вся эта работа проводилась под непосредственным руководством ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленина. Уже 7 июня 1919 г. В. И. Ленину был послан телеграфный доклад наркомпрода УССР А. Шлихтера о мероприятиях по объединению комиссариатов продовольствия обеих республик50 . Вслед за тем ЦК РКП(б) направил на Украину одобренную В. И. Лениным директиву об объединении наркоматов путей сообщения РСФСР и УССР51 .

Важнейшее значение для укрепления обороны Украины имело объединение вооруженных сил РСФСР и УССР. Благодаря этому части бывшего Украинского фронта получили новые пополнения, был укреплен командный состав, в войсках улучшилась политическая работа, быстрее ликвидировались пережитки партизанщины. В информации В. И. Ленину 23 июня 1919 г. говорилось, что включение Украинского фронта в общий фронт советских республик прошло вполне организованно и встретило большое сочувствие в рядах командного состава и красноармейцев52 .

Опираясь на братскую помощь великого русского народа, трудящиеся Украины в течение весны и лета 1919 г. вели героическую борьбу за свою свободу и независимость. Этой борьбой руководил В. И. Ленин. Сохранилось около 50 ленинских документов, относящихся к одному только периоду мая - июня 1919 г. и касающихся вопросов обороны Украины, мобилизации ее сил. Кроме того, десятки указаний давались


47 "Образование СССР", стр. 125.

48 Там же, стр. 126.

49 ЦГАОР УССР, ф. 1, оп. 1, ед. хр. 9, л. 272.

50 ЦГАОР СССР, ф. 1943, оп. 1, ед. хр. 531, л. 39.

51 Партархив Института истории партии при ЦК КП Украины, ф. 1, оп. 4. ед. хр. 23, л. 13.

52 ЦГАОР УССР, ф. 1738, оп. 2, ед. хр. 21, л. 21.

стр. 30

В. И. Лениным устно - при встречах с партийными, советскими и военными работниками Украины. Это был ценнейший вклад великого вождя в практическое осуществление государственного союза РСФСР и УССР.

Однако, несмотря на величайшее напряжение сил всей Советской страны, отстоять Советскую власть на Украине в тот период не удалось. Оккупация ее белогвардейскими бандами Деникина задержала на некоторое время государственное объединение РСФСР и УССР. Но этот процесс возобновился и пошел еще более быстрыми темпами после освобождения Украины.

ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин уделяли большое внимание делу восстановления Советской власти на Украине, укрепления союза РСФСР и УССР. Этот вопрос несколько раз обсуждался при активном участии В. И. Ленина на заседаниях Политбюро и на специальных совещаниях в ЦК РКП(б). 21 ноября 1919 г., после рассмотрения тезисов В. И. Ленина о задачах Советской власти на Украине, Политбюро ЦК РКП(б) приняло их и постановило, что РСФСР и УССР до созыва украинского съезда Советов федерируются на основе постановления Политбюро и декрета ВЦИК от 1 июня 1919 года. В начале декабря вопрос о Советской власти на Украине обсуждался на VIII Всероссийской партийной конференции. Владимир Ильич выступил по этому вопросу с докладом и заключительным словом, принял участие в прениях, разработал проект резолюции, который был одобрен конференцией.

Отметив бесспорную необходимость "теснейшего союза для всех Советских республик", партийная конференция подчеркнула, что "определение форм этого союза будет окончательно решено самими украинскими рабочими и трудящимися крестьянами"53 . До тех же пор отношения двух республик в соответствии с решениями конференции должны были определяться "федеративной связью на почве решений ВЦИК от 1 июня 1919 г. и ЦИКУ от 18 мая 1919 года"54 .

Партийная конференция наметила конкретные меры борьбы за нормализацию положения на Украине, укрепление ее экономики, развитие национальной культуры, строительство государственного аппарата, определила пути дальнейшего упрочения дружбы великого русского и украинского народов.

Забота В. И. Ленина об укреплении союза РСФСР и УССР нашла наиболее яркое выражение в его "Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным", где детально разбирался вопрос о возможных формах взаимоотношений РСФСР и УССР. Отмечая важное значение выбора формы государственного союза, В. И. Ленин в то же время подчеркивал, что этот вопрос должен быть подчинен главной задаче - обеспечению единства трудящихся России, Украины и других республик в борьбе против капитала. В. И. Ленин указывал, что "великорусским и украинским рабочим обязательно нужен тесный военный и хозяйственный союз"55 , формы которого могут быть самыми различными: объединение на основе федерации, слияние, полная независимость обеих республик. Но главное состоит в том, какая из них будет больше способствовать укреплению единства трудящихся.

Важнейшим условием прочного союза двух братских народов В. И. Ленин считал постепенное изживание национального недоверия. Это недоверие, подчеркивал он, можно устранить лишь в совместной борьбе по отстаиванию диктатуры пролетариата, путем очень осторожного, терпеливого и внимательного отношения к национальным чувствам. В. И. Ленин учил русских и украинских коммунистов беспощадно бо-


53 "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК" Ч. I, Изд. 7-е, стр. 459.

54 Там же.

55 В. И. Ленин. Соч. Т. 30, стр. 271.

стр. 31

роться против всего того, что могло ослабить единство двух братских народов, разъединить их в угоду империалистам. Он призывал русских коммунистов решительно пресекать все и всяческие проявления великодержавного шовинизма и в то же время нацеливал украинских коммунистов на повседневную борьбу против буржуазного национализма во всех его разновидностях. Так, В. И. Ленин призывал разоблачать буржуазно-националистический характер партии боротьбистов. Он писал, что борьба этой партии против лозунга тесного и теснейшего союза Украины с РСФСР противоречит интересам пролетариата, что пропаганда разделения военных сил и поддержка бандитизма есть прямая помощь внутренней контрреволюции и международному империализму56 .

Руководствуясь решениями VIII Всероссийской партийной конференции и указаниями В. И. Ленина, ЦК КП(б)У и правительство Украины в начале января 1920 г. дали директиву организовать на местах всестороннее обсуждение вопроса о государственных взаимоотношениях РСФСР и УССР57 .

18 января 1920 г. этот вопрос обсуждался на общем собрании Черниговской городской партийной организации. Собрание единодушно высказалось за самый тесный военный и экономический союз РСФСР и УССР, крайне необходимый с точки зрения интересов трудящихся и успешности их борьбы против империализма58 . Екатеринославская общегородская партийная конференция 1 февраля 1920 г. также одобрила ленинскую идею теснейшего союза двух братских республик и отметила необходимость непримиримой борьбы против украинского шовинизма59 . Донецкая губернская партийная конференция 23 февраля 1920 г. заявила: "С какой бы практической стороны мы ни подошли к этому вопросу, мы получаем один и тот же вывод: в интересах трудящихся масс Украины, в интересах трудящихся масс России, в интересах объединения политических и экономических сил ударного кулака международной революции необходимо государственное слияние трудовых масс Украины и России"60 .

Вопрос о государственных взаимоотношениях обеих республик широко обсуждался также на съездах Советов Украины, на рабочих и крестьянских конференциях и собраниях, на страницах печати. Подводя итоги этому обсуждению, орган ЦК КП(б)У газета "Коммунист" писала, что рабочие и крестьяне Украины глубоко убеждены в крайней необходимости самого тесного союза братских республик как важнейшего условия сохранения своей свободы и независимости, построения бесклассового общества61 .

Оформление государственного союза РСФСР и УССР проходило в упорной борьбе против украинских буржуазных националистов, в частности против боротьбистов. Большевики Украины руководствовались в этой борьбе указаниями В. И. Ленина. Собрание Черниговской городской партийной организации 22 декабря 1919 г. постановило считать обязанностью всех членов партии неустанное разоблачение антинародной сущности боротьбистов - этих прямых агентов петлюровцев - за их самостийническую политику, за их сепаратистское требование создания обособленной украинской Красной Армии и т. п.62 . Харьковский губревком в начале января 1920 г. констатировал, что боротьбисты и их газета "Пролетарская правда" ведут националистическую травлю, клевещут на


56 См. "Ленинский сборник" XXXV, стр. 93 - 94.

57 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 26, оп. 1, ед. хр. 7, лл. 18 - 19.

58 Там же, л. 22.

59 Там же, ф. 1, оп. 5, ед. хр. 99, л. 22.

60 Там же, ед. хр. 320, лл. 6 - 7.

61 "Коммунист" N 41, 19 февраля 1920 года.

62 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 26, оп. 1, ед. хр. 6, л. 48.

стр. 32

русских коммунистов, распространяют петлюровские лозунги "самостийности" Украины, и призвал к борьбе с ними63 .

Опираясь на мощное объединительное движение трудящихся, большевики Украины добились изоляции и разгрома буржуазных националистов всех мастей, обеспечив тем самым условия для дальнейшего укрепления государственного союза РСФСР и УССР.

В 1920 г. взаимоотношения обеих республик основывались на опыте, достигнутом в практике их государственного сотрудничества за весь предыдущий период, начиная с октября 1917 года. В. И. Ленин подчеркивал, что взаимоотношения СФСР и УССР развивались в этот период в соответствии с договором от 1 июня 1919 года. "На базе этого договора, - указывал он, - который" означает тесную федерацию двух республик в борьбе против империалистических стран, мы строим все более и более тесный союз"64 . В январе 1920 г. на основе решений VIII Всероссийской конференции Коммунистическая партия при активном участии В. И. Ленина осуществила ряд новых важнейших мероприятий в этом направлении.

4 января представители РСФСР и УССР подписали разработанные по рекомендации ЦК РКП(б) и В. И. Ленина "Общие директивы Российского и Украинского советских правительств о военной политике на Украине". Директивами предусматривалось объединение военно-административного и военно-снабженческого аппарата России и Украины, устанавливались формы и методы строительства украинской Красной Армии как составной части общефедеративной армии, намечались меры по ликвидации партизанщины и борьбе с бандитизмом. Осуществление этих мер оказало благотворное влияние на укрепление военного союза республик.

17 - 18 января на заседании Политбюро ЦК РКП(б) с участием В. И. Ленина специально обсуждался вопрос "О форме государственных взаимоотношений между Россией и Украиной". В принятых тезисах подчеркивалось, что основой взаимоотношений республик является социалистическая федерация. Тезисы служили руководством при обсуждении на заседании ЦК КП(б)У 22 января 1920 г. вопроса "О государственных отношениях Украины и России". Было решено одобрить тезисы, 3 вопрос о государственных взаимоотношениях РСФСР и УССР вынести на обсуждение Всеукраинской партийной конференции65 .

На основе этих решений были определены конкретные задачи дальнейшего развития государственного союза РСФСР и УССР. Большая работа, например, проводилась по уточнению взаимоотношений наркоматов обеих республик, как объединенных, так (особенно) и необъединенных.

В начале 1920 г. установилось тесное сотрудничество правительств РСФСР и УССР в законодательной области. Декретом Всеукраинского ревкома от 27 января 1920 г. "Об объединении деятельности УССР и РСФСР" на соответствующие комиссии (наркоматы) Всеукрревкома возлагалась обязанность срочно определить, какие декреты РСФСР, вводимые в действие на Украине, требовали уточнений в соответствии с местными условиями. Одновременно Всеукрревком возобновил работу избранной ВУЦИК в июне 1919 г. комиссии по выработке конкретных форм объединения Советской Украины и РСФСР66 . 7 февраля правительства обеих республик совместно за подписями В. И. Ленина и Г. И. Петровского опубликовали положение о создании Совета Украинской трудовой армии. В марте украинское правительство приняло постановление "О согласовании законодательной практики УССР и РСФСР по вопросу об отделении церкви от государства".


63 Газета "Власть Советам" (г. Сумы) N 32, 14 января 1920 года.

64 В. И. Ленин. Соч. Т. 30, стр. 302.

65 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 1. оп. 5, ед. хр. 501, л. 3.

66 "Збі;рник узаконень та разпоряджень Всеукрревкому". 1919 - 1920, N 1, ст. 7.

стр. 33

Дальнейшие задачи законодательного оформления государственных взаимоотношений РСФСР и Украины обсуждались 17 февраля 1920 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) с участием В. И. Ленина. В соответствии с его указаниями 19 февраля 1920 г. этот вопрос рассматривался на заседании ЦК КП(б)У. В целях подготовки к IV Всеукраинской партийной конференции, на обсуждение которой был поставлен этот вопрос, ЦК КП(б)У постановил опубликовать для широкого ознакомления трудящихся тезисы ЦК РКП(б) о государственных взаимоотношениях УССР с РСФСР, принятые еще в январе 1920 года. Их содержание фактически не менялось. В постановлении говорилось: "...резолюцию отпечатать, исправив нумерацию абзацев, исключив в § 19 слово "временно"67 . Одновременно ЦК КП(б)У постановил обнародовать принятые в начале января 1920 г. "Общие директивы Российского и Украинского Советских правительств о военной политике на Украине"68 .

Тезисы ЦК КП(б)У "Государственные отношения Советской Украины и Советской России" стали программой дальнейшего развития государственного союза двух братских республик. Они были одобрены IV Всеукраинской партийной конференцией, состоявшейся в марте 1920 года. Тем самым конференция сыграла значительную роль в развитии государственного союза РСФСР и УССР. В целом взаимоотношения РСФСР и УССР к весне 1920 г. фактически утвердились в форме договорной федерации. Целесообразность этой формы была подтверждена практикой сотрудничества обеих республик и мощным объединительным движением трудящихся масс. Только после этого решение вопроса о закреплении государственного союза РСФСР и УССР в законодательном порядке было вынесено на рассмотрение IV Всеукраинского съезда Советов.

Работа съезда проходила под знаком выполнения указаний В. И. Ленина. Съезд избрал Владимира Ильича своим почетным председателем, а также почетным членом ВУЦИК и послал ему приветственную телеграмму. В единогласно принятой 20 мая 1920 г. по предложению Артема (Ф. А. Сергеева) резолюции говорилось, что УССР, сохраняя самостоятельность, находится в то же время в тесном государственном союзе с РСФСР на основе социалистической федерации. Съезд единодушно одобрил объединение рада комиссариатов обеих республик и поручил ВУЦИК, избранному съездом, и дальше вести такую же политику теснейшего единения с Советской Россией69 .

С целью укрепления братских связей УССР и РСФСР съезд поручил ВУЦИК войти в переговоры с ВЦИК о представительстве в нем Украинской республики и избрал в состав ВЦИК 30 представителей. 16 июня 1920 г. это решение рассматривалось на заседании ВЦИК РСФСР и было одобрено. Таким образом был сделан новый шаг по пути объединения РСФСР и Украины в едином союзном государстве.

Летом 1920 г. по-прежнему практиковалось совместное издание законодательных актов обеих республик. Так, 10 июня 1920 г. за подписями В. И. Ленина, М. И. Калинина и Г. И. Петровского был опубликован декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О Всеукраинском комитете по всеобщей трудовой повинности". 15 июня Совнарком РСФСР принял за подписью В. И. Ленина постановление "О порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовых смет доходов и расходов УССР". Эти декреты еще более централизовали управление экономикой России и Украины, более четко определяли права и обязанности центральных и местных органов, порядок финансирования и пр.


67 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 1, оп. 5, ед. хр. 501, л. 10.

68 Там же.

69 "Образование СССР", стр. 152.

стр. 34

Большую роль в укреплении государственных связей республик в период 1919 - 1920 гг. сыграла предпринятая ЦК РКП(б) по указанию В. И. Ленина посылка виднейших партийных и государственных деятелей Советской России на Украину (М. И. Калинин, Ф. Э. Дзержинский, Я. М. Свердлов, И. В. Сталин и др.). Она имела целью оказание помощи Украине в строительстве и укреплении государственного аппарата, организации обороны и социалистического строительства.

Так под руководством Коммунистической партии и ее вождя - В. И. Ленина в огне гражданской войны и иностранной интервенции закалялась дружба двух братских народов, укреплялось их сотрудничество, складывался государственный союз.

*

Победоносное завершение борьбы против объединенной внешней и внутренней контрреволюции явилось ярким свидетельством силы и прочности союза советских республик. В новых условиях, когда предстояло восстановить разрушенное войной хозяйство и перейти к строительству социализма, необходимо было еще более укрепить это единство. Вдохновителем и организатором сплочения советских республик выступила, как и раньше, Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным.

Еще в период завершающих боев по разгрому Врангеля партия приняла меры для дальнейшего укрепления государственного союза РСФСР и УССР. 23 ноября 1920 г. пленум ЦК КП(б)У постановил поднять перед ЦК РКП(б) и предстоящим VIII Всероссийским съездом Советов вопрос о конкретизации государственных взаимоотношений Советской России и Украины в связи с новыми условиями и задачами их сотрудничества, а также о необходимости создания для этого совместной федеративной комиссии70 .

ЦК РКП(б) поддержал инициативу большевиков Украины. По предложению В. И. Ленина 7 декабря 1920 г. он принял решение создать специальную комиссию и поручил ей "разработать и внести в ЦК проект постановления об урегулировании международных и правовых отношений между РСФСР и УССР"71 . В дальнейшем по инициативе В. И. Ленина было решено укрепить братское единство двух республик заключением союзного договора. Проект договора обсуждался 24 декабря 1920 г. пленумом ЦК РКП(б) при участии В. И. Ленина и был одобрен72 . От имени правительства РСФСР договор был подписан В. И. Лениным 28 декабря73 .

29 декабря союзный договор между РСФСР и УССР был единодушно утвержден VIII Всероссийским съездом Советов. Состоявшийся в марте 1921 г. V Всеукраинский съезд Советов также единогласно одобрил договор, отметив в своем решении, что он является "новым шагом к укреплению единого революционного советского фронта между рабочими и крестьянами России и Украины"74 .

Союзный договор полностью отвечал духу ленинской национальной политики. В нем подчеркивалась суверенность Украинского Советского государства и отмечалось, что общие обязательства РСФСР и УССР к другим странам могут определяться только общностью классовых интересов рабочих и крестьян обеих республик. Сложившийся в годы гражданской войны военно-политический союз Российской федерации и


70 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 1, оп. 5, ед. хр. 499, л. 147.

71 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 42, л. 3.

72 Там же, ед. хр. 48, л. 1.

73 "Образование СССР", стр. 248 - 249

74 СУ УССР, 1921, N 3, ст. 93.

стр. 35

Украины был дополнен союзом экономическим - этого требовали общие интересы восстановления народного хозяйства и строительства основ социализма в стране. В соответствии с договором военно-хозяйственный союз РСФСР и УССР закреплялся объединением ряда наркоматов и введением представителей Советской Украины в высшие общефедеративные органы власти.

В течение 1921 и начала 1922 г. происходила дальнейшая конкретизация, уточнение и дополнение положений договора от 28 декабря 1920 г. путем заключения отдельных соглашений, принятия соответствующих законодательных актов и т. п. Весь этот процесс проходил под непосредственным руководством ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленина. В соответствии с указаниями В. И. Ленина в январе 1921 г. был решен вопрос о задачах и функциях уполномоченных наркоматов РСФСР при Совнаркоме УССР. В феврале на территорию Украины было распространено действие законодательных актов РСФСР по объединенным для обеих республик наркоматам. В марте с одобрения В. И. Ленина была создана комиссия из представителей РСФСР, УССР и других советских республик для рассмотрения вопроса о разработке общефедеративной конституции, в апреле - комиссия по урегулированию взаимоотношений между наркоматами РСФСР и УССР.

При активном участии В. И. Ленина продолжало развиваться сотрудничество в законодательной области. В апреле 1921 г. по его рекомендации Совнарком УССР установил порядок распространения на территорию Украины действия принятых ВЦИК и СНК РСФСР законов общефедеративного характера, в октябре было подписано соглашение ВЦИК и ВУЦИК "О сношениях центральных учреждений РСФСР и УССР" и т. п.

Уделяя большое внимание укреплению политического единства РСФСР и УССР, В. И. Ленин вместе с тем придавал важное значение их сотрудничеству в экономической области. Сохранившиеся документы, воспоминания современников показывают, как много внимания уделял В. И. Ленин вопросам осуществления нэпа на Украине, восстановления Донбасса, промышленности Украины вообще, разрешения аграрного и продовольственного вопросов, налаживания сотрудничества РСФСР и УССР в области внешней и внутренней торговли. В. И. Ленин поддержал инициативу Совнаркома УССР об учреждении "Полномочного представительства УССР по делам хозяйственного строительства при Рабоче-крестьянском правительстве РСФСР" (июнь 1921 г.). Работа полпредства содействовала упрочению экономических отношений обеих республик.

Благодаря повседневному вниманию и заботе ЦК РКП(б), В. И. Ленина Советская Украина в тесном союзе с РСФСР и другими братскими республиками успешно восстанавливала свое народное хозяйство, развивала национальную государственность и культуру.

Большую активность проявляла УССР в области внешних сношений. По инициативе В. И. Ленина РСФСР и УССР совместно выступали при заключении мира с Польшей, в тесном союзе друг с другом решали все вопросы взаимоотношений с капиталистическим миром.

16 января 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о дипломатическом объединении всех республик для совместного отпора объединенному фронту империалистических держав на Генуэзской конференции. Большевики Украины горячо поддержали это решение. 23 января Политбюро ЦК КП(б)У постановило "считать безусловно необходимым единый дипломатический фронт Советской федерации, по возможности в форме единой делегации представителей всех советских республик"75 . 22 февраля Советская Украина вместе с другими респуб-


75 ЦГАОР УССР, ф. 1, оп. 2, ед. хр. 532, л. 2.

стр. 36

ликами передала правительству РСФСР полномочия представлять их интересы в Генуе, заключить и подписать от их имени договоры и соглашения, которые будут выработаны на конференции. Полномочия делегации Советской России (в нее входил и представитель УССР) тщательно обсуждались в ЦК РКП(б) при самом активном участии В. И. Ленина.

Организованный Коммунистической партией дипломатический союз советских республик, их совместные выступления на конференциях в Генуе, а затем в Гааге были одним из этапов строительства советского многонационального государства.

Сложившийся под руководством В. И. Ленина и лежавший в основе государственного союза УССР и РСФСР договорный тип советской федерации сыграл важную роль в укреплении экономического и политического единства республик. В совместной борьбе против внешних и внутренних врагов, в процессе сотрудничества и взаимопомощи по проведению первых социалистических преобразований крепла дружба русского и украинского народов, изживалось недоверие между ними. Этому способствовала неустанная воспитательная работа, которую проводила Коммунистическая партия.

К весне 1922 г. выявилась настоятельная необходимость дальнейшего укрепления союза Советской России и Украины. Коммунистическая партия выработала ряд новых мер в этом направлении.

11 мая по просьбе ЦК КП(б)У вопрос о государственных взаимоотношениях республик был поставлен на заседании Политбюро ЦК РКП(б). После сообщения Д. З. Мануильского и М. В. Фрунзе и тщательного обсуждения вопроса Политбюро еще раз подтвердило независимость и суверенность Украинского Советского государства. Вместе с тем оно подчеркнуло необходимость укрепления государственного союза Украины с РСФСР, Сообщая о постановлении Политбюро Центральному Комитету КП(б)У, Д. З. Мануильский и М. В. Фрунзе телеграфировали в Харьков, что Политбюро "дало указание о необходимости строго придерживаться основ [прежней] политической линии по отношению к Украине"76 .

Созданной Политбюро ЦК РКП(б) комиссии в составе И. В. Сталина, М. И. Калинина, Д. З. Мануильского и Н. А. Скрыпника под председательством М. В. Фрунзе было поручено в месячный срок провести работу по уточнению взаимоотношений между наркоматами РСФСР и УССР.

В течение мая - июня 1922 г. на основании указаний комиссии соответствующие наркоматы РСФСР и УССР разработали проекты соглашений между собою и обсудили их на своих заседаниях. Эти проекты были одобрены ЦК КП(б)У и СНК УССР и обсуждены затем комиссией Политбюро ЦК РКП(б). На своих первых пяти заседаниях комиссия одобрила соглашения восьми наркоматов и ведомств обеих республик.

Итоги работы комиссии рассматривались на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 10 августа 1922 года. Обсуждение вопроса показало, что назрела необходимость дальнейшего совершенствования взаимоотношений РСФСР не только с Украиной, но и с другими советскими республиками. Для выработки соответствующих мер Оргбюро ЦК РКП(б) создало 11 августа 1922 г. новую комиссию из представителей ЦК РКП(б) и центральных комитетов компартий республик.

В борьбе за укрепление государственного союза РСФСР и УССР в условиях новой экономической политики партия встретила серьезные трудности, связанные в первую очередь с необходимостью борьбы против русского великодержавного шовинизма и украинского буржуазного национализма77 . Большой помехой было также наличие в руководящих


76 Там же, ф. 3, оп. 7. ед. хр. 59, л. 60.

77 Подробнее см. об этом, например, в работе С. И. Якубовской "Строительство союзного Советского социалистического государства".

стр. 37

органах Украины тенденций к местничеству. В. И. Ленин указывал на эти тенденции большевикам Украины78 .

Пути дальнейшего укрепления государственного союза УССР и РСФСР, как и его формы, определились не сразу. Как известно, И. В. Сталин считал, что советские республики должны входить в состав РСФСР на правах автономии. Этой же точки зрения придерживался секретарь ЦК КП(б)У Д. З. Мануильский79 . Некоторые другие руководящие работники УССР высказывались за сохранение старых форм взаимоотношений, считая, что нужно лишь более строгое регулирование их центральными партийными органами.

Заслуга открытия новой формы государственного союза советских республик всецело принадлежит В. И. Ленину. Ознакомившись с предложением И. В. Сталина об "автономизации", которое 23 - 24 сентября 1922 г. было одобрено комиссией Политбюро ЦК РКП(б), В. И. Ленин решительно выступил против него как неправильного и предложил принципиально новое решение проблемы. В письме на имя Политбюро ЦК РКП(б) от 27 сентября 1922 г. Владимир Ильич высказался за объединение всех советских республик в единое союзное государство на основе сохранения их суверенности. При этом В. И. Ленин особенно подчеркивал необходимость установления полного равенства всех объединяющихся республик. Он писал: "...мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию..."80 . Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. одобрил предложения В. И. Ленина и постановил положить их в основу строительства Союза Советских Социалистических Республик.

11 октября 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У, заслушав информацию Г. И. Петровского и М. В. Фрунзе о решениях пленума ЦК РКП(б), поддержало эти решения и постановило популяризировать их в прессе81 .

Необходимость быстрейшего создания союза Советских республик на новых основах остро чувствовалась в самой практике взаимоотношений РСФСР и УССР. Не случайно этому вопросу придавал такое большое значение В. И. Ленин. Еще не вполне окрепнув после болезни, он вынужден был заниматься решением наиболее актуальных вопросов сотрудничества республик. Осенью 1922 г. при его активном участии, например, решались вопросы бюджетных взаимоотношений и налоговой политики, развития угольной и металлургической промышленности Украины, слияния наркоматов внешней торговли и ряда полпредств обеих республик.

Объективная необходимость установления новых форм государственного союза РСФСР и УССР находила свое проявление также в растущем с каждым днем объединительном движении миллионных масс трудящихся. К осени 1922 г. это движение на Украине, как и в других советских республиках, вступило в наивысшую фазу своего развития. Его основным содержанием стало уже не просто стремление к укреплению и развитию федерации советских республик, а конкретно выраженное и осознанное массами требование объединения в едином союзном государстве.

Выражая настроения широких трудящихся масс Украины, депутаты Харьковской, Киевской и Донецкой губерний выступили на III сессии ВУЦИК 15 октября 1922 г. с предложением установить такие взаимоотношения между советскими республиками, которые превратили бы их сотрудничество в действительно прочное объединение в форме союзного государства. Это предложение было горячо поддержано депутатами всех других губерний Украины, а также Пленумом ЦК КП(б)У, состоявшимся


78 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 267 - 268.

79 См. С. И. Якубовская. Строительство союзного Советского социалистического государства, стр. 144.

80 "Ленинский сборник" XXXVI, стр. 497.

81 См. С. И. Якубовская. Строительство союзного Советского социалистического государства, стр. 153.

стр. 38

16 октября 1922 года. Подчеркнув, что "5-летний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства", сессия ВУЦИК поручила Президиуму ВУЦИК и Совнаркому УССР "войти в переговоры с правительствами всех советских республик об оформлении общесоюзных законодательных и исполнительных органов и особенно органов регулирования взаимоотношений с капиталистическим миром"82 .

Ленинскую идею образования СССР горячо одобрили миллионные массы трудящихся Украины. 29 октября 1922 г. Черниговская губернская партконференция заявила, что "объединение союзных советских республик будет большим политическим плюсом, потому что мы будем более организованными, более сплоченными и благодаря этому сумеем еще больше укрепить наше политическое положение"83 . Екатеринославский губком 2 ноября также горячо приветствовал идею создания единого союзного государства и призвал всех членов партии развернуть широкую агитационную кампанию для разъяснения значения объединения всех советских республик в составе СССР84 .

Вопрос об образовании СССР подвергся всестороннему обсуждению на уездных и губернских съездах Советов. В постановлении IX съезда Советов Ахтырского уезда, Харьковской губернии, говорилось: "Исходя из интересов создания мощи пролетарских республик, съезд считает, что вопрос объединения советских республик в единый союзный центр является назревшим и настаивает на его немедленном проведении в жизнь"85 . В том же духе высказался III съезд Советов Брацлавского уезда, Подольской губернии86 .

Обсудив вопрос об образовании СССР, съезд Советов Одесской губернии 3 декабря 1922 г. указывал, что он "выражает единодушное мнение рабочих и крестьян Одесской губ. о еще большем укреплении единого фронта в области экономической, военной и политической и требует еще более тесного братского союза между советскими республиками"87 . В решении VII съезда Советов Харьковщины подчеркивалось огромное значение объединения республик для их планомерного экономического развития. Съезд заявлял, что он "считает правильной мысль о создании Союза Социалистических республик, объединенному правительству которого должны быть подчинены и по его директивам работать главнейшие наркоматы... и предлагает харьковской делегации на Всеукраинском съезде Советов РККД всецело поддержать идею свободного по воле самих республик объединения"88 .

Выражая волю миллионных трудящихся масс Украины, VII Всеукраинский съезд Советов, открывшийся в Харькове 10 декабря 1922 г., рассмотрел вопрос о государственном объединении УССР с РСФСР и другими братскими республиками. В основу обсуждения этого вопроса съезд положил одобренные В. И. Лениным и утвержденные Политбюро ЦК РКП(б) 30 ноября 1922 г. "Основные пункты Конституции СССР". В своей работе съезд руководствовался также телеграммой В. И. Ленина, в которой указывалось, что главной задачей съезда является решение вопроса об объединении республик, а также принятие мер по подъему тяжелой промышленности и улучшению деятельности государственного аппарата89 .


82 "Бюллетень III сессии ВУЦИК VI созыва" N 6, 16 октября 1922 г., стр. 28 - 29.

83 См. В. Чирко. Указ. соч., стр. 122.

84 Там же.

85 Государственный архив Харьковской области (ГАХО), ф. Р-203 оп. 1; ед. хр. 798, л. 121.

86 Партархив Института истории партии при ЦК КПУ, ф. 28, оп. 1 ед. хр. 1052, л. 21.

87 "Известия" (Одесса) N 900, 5 декабря 1922 года.

88 ГАХО, ф. Р-203, оп. 1, ед. хр. 836, лл. 16, 60.

89 См. В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 416.

стр. 39

В ответной телеграмме В. И. Ленину съезд писал: "Еще до получения Вашей телеграммы съезд постановил приветствовать Вас и выразить Вам чувство горячей любви и преданности трудящегося населения Украины. Следуя Вашим указаниям, съезд уделит особое внимание вопросам советского строительства, сельского хозяйства и промышленности и в тесном союзе и единении с прочими советскими республиками будет работать для осуществления принципов коммунизма"90 .

Опираясь на ясно выраженную волю трудящихся, VII Всеукраинский съезд Советов по докладу М. В. Фрунзе единодушно вынес решение одобрить объединение советских республик в едином союзном государстве. На заключительном заседании была принята телеграмма В. И. Ленину. "Сейчас под звуки Интернационала, - говорилось в ней, - Всеукраинским съездом Советов единогласно принята по докладу правительства резолюция о немедленном создании нового государственного объединения под названием "Союз Социалистических Советских Республик"... Горячо приветствуя Вас, как своего идейного вождя, съезд надеется в недалеком будущем видеть Вас и на посту руководителя Общесоюзного Советского Правительства"91 .

Ленинская идея объединения советских республик в едином союзном государстве единодушно была поддержана также трудящимися всех национальностей нашей страны. В тысячах резолюций митингов и собраний, съездов и конференций советские люди, обращаясь к В. И. Ленину, горячо приветствовали образование Союза ССР, окончательно оформленного на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 года.

Так под непосредственным руководством великого Ленина, Коммунистической партии проходил сложный процесс укрепления дружбы и братского сотрудничества русского и украинского народов, завершившийся их объединением вместе с другими народами нашей страны в могучем Союзе Советских Социалистических Республик.


90 "Коммунист" N 285, 12 декабря 1922 года.

91 "Образование СССР", стр. 300.


© elibrary.com.ua

Постоянный адрес данной публикации:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/РОЛЬ-В-И-ЛЕНИНА-В-СОЗДАНИИ-И-УКРЕПЛЕНИИ-ГОСУДАРСТВЕННОГО-СОЮЗА-СОВЕТСКОЙ-РОССИИ-И-СОВЕТСКОЙ-УКРАИНЫ-1917-1922-ГГ

Похожие публикации: LУкраина LWorld Y G


Публикатор:

Alex GalchenukКонтакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://elibrary.com.ua/Galchenuk

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

М. И. КУЛИЧЕНКО, РОЛЬ В. И. ЛЕНИНА В СОЗДАНИИ И УКРЕПЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА СОВЕТСКОЙ РОССИИ И СОВЕТСКОЙ УКРАИНЫ (1917 - 1922 ГГ.) // Киев: Библиотека Украины (ELIBRARY.COM.UA). Дата обновления: 10.04.2016. URL: https://elibrary.com.ua/m/articles/view/РОЛЬ-В-И-ЛЕНИНА-В-СОЗДАНИИ-И-УКРЕПЛЕНИИ-ГОСУДАРСТВЕННОГО-СОЮЗА-СОВЕТСКОЙ-РОССИИ-И-СОВЕТСКОЙ-УКРАИНЫ-1917-1922-ГГ (дата обращения: 29.03.2024).

Найденный поисковым роботом источник:


Автор(ы) публикации - М. И. КУЛИЧЕНКО:

М. И. КУЛИЧЕНКО → другие работы, поиск: Либмонстр - УкраинаЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Похожие темы
Публикатор
Alex Galchenuk
Mariupol, Украина
1305 просмотров рейтинг
10.04.2016 (2910 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)
Похожие статьи
VASILY MARKUS
Каталог: История 
3 дней(я) назад · от Petro Semidolya
ВАСИЛЬ МАРКУСЬ
Каталог: История 
3 дней(я) назад · от Petro Semidolya
МІЖНАРОДНА КОНФЕРЕНЦІЯ: ЛАТИНСЬКА СПАДЩИНА: ПОЛЬША, ЛИТВА, РУСЬ
Каталог: Вопросы науки 
8 дней(я) назад · от Petro Semidolya
КАЗИМИР ЯҐАЙЛОВИЧ І МЕНҐЛІ ҐІРЕЙ: ВІД ДРУЗІВ ДО ВОРОГІВ
Каталог: История 
8 дней(я) назад · от Petro Semidolya
Українці, як і їхні пращури баньшунські мані – ба-ді та інші сармати-дісці (чи-ді – червоні ді, бей-ді – білі ді, жун-ді – велетні ді, шаньжуни – горяни-велетні, юечжі – гутії) за думкою стародавніх китайців є «божественним військом».
10 дней(я) назад · от Павло Даныльченко
Zhvanko L. M. Refugees of the First World War: the Ukrainian dimension (1914-1918)
Каталог: История 
13 дней(я) назад · от Petro Semidolya
АНОНІМНИЙ "КАТАФАЛК РИЦЕРСЬКИЙ" (1650 р.) ПРО ПОЧАТОК КОЗАЦЬКОЇ РЕВОЛЮЦІЇ (КАМПАНІЯ 1648 р.)
Каталог: История 
18 дней(я) назад · от Petro Semidolya
VII НАУКОВІ ЧИТАННЯ, ПРИСВЯЧЕНІ ГЕТЬМАНОВІ ІВАНОВІ ВИГОВСЬКОМУ
Каталог: Вопросы науки 
18 дней(я) назад · от Petro Semidolya
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕС В СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ: УСПЕХИ И НЕУДАЧИ
Каталог: Экономика 
27 дней(я) назад · от Petro Semidolya
SLOWING GLOBAL ECONOMY AND (SEMI)PERIPHERAL COUNTRIES
Каталог: Экономика 
33 дней(я) назад · от Petro Semidolya

Новые публикации:

Популярные у читателей:

Новинки из других стран:

ELIBRARY.COM.UA - Цифровая библиотека Эстонии

Создайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Сохраните навсегда своё авторское Наследие в цифровом виде. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора.
Партнёры Библиотеки

РОЛЬ В. И. ЛЕНИНА В СОЗДАНИИ И УКРЕПЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА СОВЕТСКОЙ РОССИИ И СОВЕТСКОЙ УКРАИНЫ (1917 - 1922 ГГ.)
 

Контакты редакции
Чат авторов: UA LIVE: Мы в соцсетях:

О проекте · Новости · Реклама

Цифровая библиотека Украины © Все права защищены
2009-2024, ELIBRARY.COM.UA - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)
Сохраняя наследие Украины


LIBMONSTER NETWORK ОДИН МИР - ОДНА БИБЛИОТЕКА

Россия Беларусь Украина Казахстан Молдова Таджикистан Эстония Россия-2 Беларусь-2
США-Великобритания Швеция Сербия

Создавайте и храните на Либмонстре свою авторскую коллекцию: статьи, книги, исследования. Либмонстр распространит Ваши труды по всему миру (через сеть филиалов, библиотеки-партнеры, поисковики, соцсети). Вы сможете делиться ссылкой на свой профиль с коллегами, учениками, читателями и другими заинтересованными лицами, чтобы ознакомить их со своим авторским наследием. После регистрации в Вашем распоряжении - более 100 инструментов для создания собственной авторской коллекции. Это бесплатно: так было, так есть и так будет всегда.

Скачать приложение для Android