ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!

Libmonster ID: UA-5160

Share with friends in SM
Политика. Повестка дня управленческого класса

Автор: Дмитрий Зеленин

Модернизация экономики невозможна без включения механизмов "обратной связи" между властью и менеджментом

Настойчивое желание и стремление президента Российской Федерации добиться решительного поворота страны к модернизации стали особенно очевидны в последние месяцы. После того как власть смогла в целом преодолеть последствия кризиса доверия начала года, вызванного не вполне подготовленными и в должной мере, особенно на местах, не проработанными реформами в социальной сфере, высшему руководству стало ясно, что времени на приведение экономики государства в соответствие требованиям момента не очень-то много. Ведь впереди - неизбежные и крупномасштабные реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в системах образования и здравоохранения. Проводить же реформирование только на базе выгодной внешнеэкономической конъюнктуры чрезвычайно рискованно. Должны быть запущены в первую очередь внутренние механизмы модернизационного роста - решительного изменения к лучшему инвестиционной политики, налогового курса, денежно-кредитных отношений - словом, всего, что касается механизмов функционирования реальной экономической активности. И здесь трудно переоценить роль и значение готовности к изменениям со стороны тех, кто эти изменения должен инициировать и кто в конечном итоге будет проводить их в жизнь, - менеджерского класса, руководителей и управленцев работающих в России компаний реального и финансового секторов экономики.

Либеральный пафос послания президента России Федеральному Собранию - не случайность и не прихоть, а осознанная Кремлем необходимость начала пересмотра отношений с политической и экономической элитой страны. Предмет диалога предельно прост: в России устойчиво растет экономика, проводятся реформы, укрепляется политическая и экономическая стабильность, высок авторитет президентской власти, но задачи реальной модернизации страны, повышения ее конкурентоспособности столь же далеки от решения, как и несколько лет назад. Более того, если говорить о мотивации предпринимательского сообщества, наблюдается даже попятное движение. Без преувеличения можно сказать, что модернизация России забуксовала настолько основательно, что потеряли всякий смысл слова об удвоении ВВП, борьбе с бедностью и о других конкретных проблемах социально-экономического развития.

Индикаторы негативных тенденций в российской экономике

Одним из наиболее явных индикаторов является утечка капитала из России по итогам 2004 года: по данным советника президента Андрея Илларионова, она составила 27 млрд. долл. (чистый отток - 9 - 12 млрд), что почти в три раза выше уровня 2003 года. И это при том, что в середине 2003 года, как раз накануне начала "дела ЮКОСа", Всемирный банк прогнозировал снижение темпов утечки капиталов к 2005 году до 3,6 млрд. долл. Таким образом, можно говорить о периоде упущенных возможностей для российской экономики, который продолжается до сих пор.

Второй индикатор - сомнение в достоверности официальной российской статистики, чего не случалось с советских времен. Так, специалисты инвестиционного банка Dresdner Kleinwort Wasserstein "удивлены официальной оценкой роста ВВП России за 2004 год - 7,1%". В аналитической записке DrKW говорится, что "в свете различных индикаторов, указывающих на значительно менее высокий рост", эта оценка выглядит странно.

Этот показатель важен не сам по себе: он отражает утрату внятности и цельности экономического курса. В 2000 - 2003 годах, когда выполнялась "повестка 90-х годов", любой грамотный наблюдатель мог дать определение экономической политики России: структурные реформы по широкому фронту, направленные на улучшение инвестиционного климата, разумная фискальная политика, направленная на снижение инфляции, создание стабилизационного фонда, формирование профицитного бюджета за счет уменьшения непроцентных расходов. Непоследовательность уже привела к росту инфляции, которая с высокой долей вероятности составит двузначную цифру. Мало кто сомневается, что прогнозный

стр. 15


показатель инфляции на 2005 год в 8,5% не удастся выдержать.

Третий индикатор - итоги опроса 154 зарубежных инвесторов, который в 2005 году провела компания PBN. Известность эти данные получили благодаря тому, что президента Владимира Путина с ними ознакомил Герман Греф (а президентская пресс-служба опубликовала выдержки из их беседы). Так вот, президент услышал от своего министра экономики, что пять главных препятствий к инвестированию в России имеют отчетливо политический характер: коррупция (упомянутая 72% респондентов), административные барьеры (66%), избирательное применение законов (56%), несовершенная и противоречивая юридическая база (51%), конфликт между бизнесом и властью (29%), увеличение государственного контроля над экономикой (23%). Сравните эти пять препятствий с текстом послания президента: параллели налицо.

Как же мы дошли до жизни такой? Очевидно, что после 2003 года приоритеты российской власти в области экономической политики несколько сместились. Речь не только о заботе об "инвестиционной привлекательности": нельзя быть привлекательным для иностранного капитала, если ухудшаются институциональные условия для отечественного. На экономику прямое влияние оказал ряд политических факторов.

Во-первых, власть захотела обезопасить себя от политических амбиций крупного бизнеса, который мог бы повлиять и на итоги выборов 2003 года, и на реализацию концепции "преемственности" в 2008 году.

Во-вторых, возник вопрос о том, кто станет основным выгодополучателем от притока в Россию иностранных инвестиций - частный бизнес или государственные структуры. Понятно, что государство в любом случае оказывалось в выигрыше - и за счет улучшения общего состояния экономики, и за счет увеличения налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты. Однако интересы конкретных государственных чиновников могли быть не реализованы. Более того, прямые инвестиции в крупные компании усиливали финансовые позиции крупного бизнеса. Пример: сделка по покупке ВР половины акций ТНК у ее акционеров. Продолжение этой темы - очевидное стремление государства взять под больший контроль нефтегазовую сферу как стратегически важную для российской экономики.

В-третьих, на политическое мышление власти не могли не повлиять небывало высокие цены на нефть. Расхожее выражение "сидеть на нефтяной игле" уподобляет нефтедоллары наркотику. Не будем забывать, что наркотик разрушает не только тело, но и мозг, и душу. "Нефтяной наркотик" объективно демобилизовывал власть в ее решимости привлекать ресурсы для инвестиций, заботиться о качестве роста и шире - экономической политики.

Именно этой логикой объяснялась антиолигархическая кампания, приведшая к сворачиванию диалога между государством и бизнесом, но способствовавшая достижению хотя и значимых, но все же локальных политических результатов. В экономике постепенно утвердился курс на усиление роли государственного предпринимательства в национальной экономике. Произошел окончательный отказ от реализации непрофильных активов "Газпрома", которые, напротив, начали наращиваться за счет экспансии в нефтяную и энергетическую сферы. Был выдвинут амбициозный лозунг удвоения ВВП, однако механизмы его реализации остались непрописанными.

Очень быстро выяснилось, что новый курс приводит к негативным экономическим последствиям (они охарактеризованы выше). В итоге усиливалось не государство, а бюрократические группы, ставящие задачу усиления собственного влияния, в том числе с помощью механизма передела собственности. Фактически речь идет о попытке реванша части старых элит, которые оказались оттесненными от собственности в течение 90-х годов. Этот процесс сопровождался ростом конкуренции между бюрократическими группами, что наиболее ярко выразилось в длительном конфликте вокруг дальнейших перспектив "Газпрома" и "Роснефти", который не разрешен до сих пор.

В этой ситуации возникала опасность утраты контроля со стороны государства над деятельностью чиновников федерального и регионального уровней, имеющих прямое отношение к вопросам собственности. Кроме того, бюрократические кланы активно препятствовали проведению структурных реформ в экономике, в том числе связанных с реорганизацией естественных монополий.

В результате резко снизилось доверие бизнеса к власти, даже на уровне действий отдельных чиновников. Бизнесом востребованы два важнейших фактора: предсказуемость экономической политики и приемлемый уровень доверия к государственным людям, принимающим решения. Однако не наблюдается ни того, ни другого.

Массированное давление на экономические субъекты осуществляется в самых разных формах - от предъявления многомиллионных налоговых претензий до "наездов" со стороны работников милиции. Если в выступлении, посвященном созданию технопарков для развития прорывных инновационных технологий, президент был вынужден призвать к тому, "чтобы не нервировали людей и каждую неделю не приходили с проверками санитарной или пожарной службы", значит, бюрократический произвол по отношению к предпринимательству действительно приобрел характер национальной проблемы.

Отсюда и утечка капиталов, и рост пассивности бизнеса, причем в значительной мере малого и среднего. Проблема состоит в том, что основные тенденции в экономике транслируются сверху вниз. И если на федеральном уровне проблемы возникают у владельцев крупных компаний, то на местном - у собственников небольших фабрик, на которых "наезжает" начальство регионального или муниципального уровней.

Необходимость преодоления кризиса доверия привела к началу корректировки политического и экономического курса, что нашло отражение в послании президента. В нем определены параметры возможного нового неофициального контракта между государством и бизнесом. Государство готово пойти навстречу бизнесу по широкому кругу вопросов, а именно: фактической амнистии капиталов, сокращению срока давности по приватизационным сделкам, легализации прав на недвижимое имущество, прекращению "налогового терроризма". Взамен бизнес должен поддержать власть в решении "проблемы 2008 года", соблюдая полную политическую лояльность.

стр. 16


Эти сигналы могут рассматриваться бизнесом как сугубо позитивные. Однако возникает вопрос, насколько последовательной будет власть в восстановлении нормального диалога с деловым сообществом. Мы уже имели возможность убедиться, что построение вертикали власти не означает, что у нее появится единая воля и непротиворечивый курс.

Насколько власть единодушна в желании идти навстречу бизнесу? Можно вспомнить пример с предъявлением налоговых претензий ТНК-ВР за 2001 год одновременно с визитом президента в Германию, в ходе которого он встречался с западными инвесторами. Так услышит ли пожарный инспектор призыв президента "не мешать" ученым в технопарках?..

Насколько последовательно власть сможет проводить свою политику в условиях роста не только клановых, но и идеологических противоречий в ее рядах? Дискуссия между либералами и дирижистами вышла за рамки подковерной борьбы и прорвалась в публичное пространство (можно вспомнить не только многочисленные заявления Андрея Илларионова и администраторов второго ряда, но и интервью министра финансов Алексея Кудрина "Российской газете" с беспрецедентно резкой критикой попыток ревизии результатов либерального экономического курса). Вполне вероятно, что накал дискуссии усилится.

Насколько бизнес будет последователен и консолидирован в желании поверить власти и поддержать ее? Не исключено, что разные бизнес-группы выберут собственные политические стратегии.

Осмысленный ответ на эти вопросы невозможен без активной позиции организаций делового сообщества. При благоприятном развитии событий они, находясь в постоянном контакте и с властью, и с бизнесом, способны гармонизировать существующие интересы.

Теперешние бизнес-объединения далеко не в полной мере выполняют задачу представительства интересов предпринимательского сообщества во взаимоотношениях с обществом и с властью. В первую очередь потому, что имеющиеся бизнес-организации созданы в значительной степени из конъюнктурных соображений: они хотят разговаривать с властью, давить на нее, чего-то требовать или, наоборот, следовать исходящим сверху сигналам, но не согласовывать интересы широких кругов субъектов экономической деятельности.

Наша Ассоциация менеджеров строится на совершенно иных принципах. Она создавалась снизу как представитель интересов наиболее динамичного и модернизаторски настроенного российского социального слоя - менеджмента. Мы прежде всего люди, объединенные общей профессией, а не союз юридических лиц, собственников или высших руководителей деловых структур. Мы не делим бизнес на крупный, средний или малый. Наша задача - понять и отстоять интересы сообщества профессионалов.

Все наши формы работы построены на одном принципе: делать то, что важно, нужно и интересно людям, которые реально управляют бизнесом. Это:

- создание уникальных площадок для общения - как между менеджерами, авторитетными представителями государственных структур и элитой экспертного сообщества, так и между самими управленцами. При всех негативных тенденциях деловая среда в России быстро развивается, почувствовать новые веяния можно только благодаря живому диалогу с коллегами;

- создание и распространение экспертного знания об управлении не экономикой вообще, а конкретной российской деловой средой. Мы привлекаем лучших специалистов для подготовки экспертных материалов по актуальным проблемам управления;

- мониторинг делового климата. Мы регулярно - с привлечением добротного социологического инструментария - замеряем индексы деловой активности и, что не менее важно, "делового самочувствия" российских менеджеров, которые публикуются в газете "Коммерсантъ".

- наконец, что, пожалуй, суммирует все указанные выше направления, мы формируем "командный дух" управленческого класса, помогаем менеджерам осознать себя частью весомой, динамичной и активной общественной структуры.

Все это означает, что Ассоциация менеджеров стала подлинной ячейкой гражданского общества. Много сказано о том, что демократия в нашей стране не может расти снизу - нет смысла подробно останавливаться на факторах, приводящих нас к такому выводу. События последнего года показали, что и сверху демократия устанавливается не без труда: слишком сильна бюрократия, не желающая допустить конкуренцию со стороны реальных сил общества и бизнеса. В таких условиях судьба и модернизации, и демократизации страны во многом зависит от того, насколько убедительными и активными будут действия живых структур гражданского общества - таких, как наша Ассоциация менеджеров.

Мы способны предложить власти новый механизм отношений с бизнесом, основанный на самой природе ассоциации как объединения профессионалов в области экономики, которая не имеет олигархического имиджа, не преследует конкретных узколоббистских целей и является современной рыночной структурой. Речь идет о представительстве интересов не отдельных, даже очень крупных компаний, а социального слоя, имеющего серьезную мотивацию к тому, чтобы выступить в качестве последовательного сторонника экономической модернизации страны.

Новый механизм отношений власти и бизнеса может включать в себя следующие составные элементы:

- согласование правил игры, которыми должны руководствоваться стороны в своей деятельности. При этом можно не фиксировать соглашение в форме некоего договора или хартии, которые могут быть лишь формальными декларативными документами, не имеющими принципиального значения;

- предложение согласованного с представителями бизнеса плана законопроектных работ, направленных на реализацию предложений, зафиксированных, в частности, в послании президента Федеральному Собранию;

- создание постоянно действующих рабочих групп с участием представителей государства и бизнеса по интересующим обе стороны вопросам. Подобные группы могут быть сформированы на основе ныне действующих комитетов Ассоциации менеджеров с подключением

стр. 17


к их деятельности официально делегированных представителей государственных органов и предпринимательских организаций - таких, как Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков, отраслевых объединений и др.;

- проведение регулярных круглых столов, на которых были бы представлены результаты деятельности данных рабочих групп;

- ведение постоянного квалифицированного мониторинга отношений между государственными органами и предпринимателями на федеральном и региональном уровнях. Обнародование ежеквартальных отчетов по результатам мониторинга, фиксирующих основные тенденции и проблемы в этой сфере, а также ежегодных обобщающих докладов по этим вопросам;

- подготовка и реализация программы продвижения принципов корпоративной социальной ответственности (КСО) в публичном пространстве посредством электронных и печатных СМИ. Проведение общественной дискуссии по этой проблеме с участием представителей государственных органов, делового и экспертного сообщества с постоянной публикацией ее материалов в "Вестнике Ассоциации менеджеров", а наиболее общественно значимых - в качественных печатных СМИ.

Очевидно, что для такого диалога мы должны сформировать реальную повестку дня. Темы нашей работы должны стать еще более приближенными к актуальным потребностям делового сообщества. В их число могут войти:

- гарантии прав собственности: реальные механизмы сокращения "срока давности" и предотвращения "налогового терроризма". Очевидно, что введением подобных норм дело не кончится: будет востребован механизм мониторинга ситуации;

- побуждение власти к выработке единой воли. Слишком часто бывало, что в течение недели мы получали взаимоисключающие сигналы (и еще большее количество слухов и домыслов) по поводу намерений власти. Мы не настолько наивны, чтобы надеяться, что порочная практика моментально прекратится, но мы должны довести до сознания власти, какой колоссальный урон она наносит и престижу государства, и деловой активности в стране;

- "бдительное око" за поведением чиновничества. Ясно, что бюрократия не сдаст своих позиций без боя. Речь пойдет о широком круге проблем: коррупция, "заматывание" и саботаж принятых решений, грубое административное вмешательство в деятельность экономических субъектов.

За пятнадцать лет существования в рыночном пространстве Россия не один раз проходила кризисные этапы. Далеко не всегда избранные пути были оптимальными. Но вряд ли возможно возвращение на промежуточные позиции, особенно сейчас, когда фактически и юридически решены основные проблемы собственности и наиболее остро стоят "надстроечные" вопросы: взаимоотношения власти и бизнеса, политики и права, государственного (муниципального) администрирования и корпоративного управления. Реализовать наиболее эффективные варианты выхода из того управленческого тупика, перед которым вскоре может оказаться страна, возможно лишь с одинаковым учетом интересов и государства, и его единственного экономического стержня - системы рыночного предпринимательства.

Orphus

© elibrary.com.ua

Permanent link to this publication:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Политика-Повестка-дня-управленческого-класса

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Федор МатрашиловскийContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://elibrary.com.ua/fedor

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Политика. Повестка дня управленческого класса // Kiev: Library of Ukraine (ELIBRARY.COM.UA). Updated: 09.11.2014. URL: https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Политика-Повестка-дня-управленческого-класса (date of access: 20.07.2019).

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Rating
0 votes

Related Articles
Два матерых лжеца предлагают народу поход к ложной, внешней опоре, чтобы под шумок движения к ней чистить его карманы. Оплот же страны — в ней самой. Two seasoned liars offer people a crusade to a false, external support in order to clean out their pockets under the guise of movement to it. But the strength of the country is in itself.
Catalog: Философия 
11 days ago · From Олег Ермаков
Метафизика исторического процесса. Metaphysics of the historical process.
Catalog: Философия 
17 days ago · From Олег Ермаков
Статья посвящена очень интересной находке-двум цветным фарфоровым фигурам Енисейских кыргызов (мужчине и женщине), созданным в конце XVIII века знаменитым скульптором французского происхождения Я. Рашетом, для коллекции "Народы России". Эти скульптуры точно отражают весь комплекс этнических признаков, включая цвет волос, цвет кожи, антропологию, национальную одежду.
Catalog: История 
21 days ago · From Николай Чегирин
Статья посвящена очень интересной и актуальной теме-этнографическому облику ныне уже исчезнувшего древнего тюркского народа-Енисейским кыргызам.
Catalog: История 
21 days ago · From Николай Чегирин
При выборе спального мешка, неизменно возникает вопрос: какой утеплитель выбрать? Сможет ли синтетика согреть в холода и не жарко ли будет в пуховом спальнике теплой весной?
23 days ago · From Україна Онлайн
Советы профессионала
Catalog: Медицина 
23 days ago · From Україна Онлайн
Агротехнические нетканые материалы должны стать постоянным элементом ландшафта любого украинского сада, поскольку их роль в уходе за садом неоценима. В настоящее время предложение по агроволокну в крупных городах Украины весьма велико - каждый найдет что-то подходящее для своего сада без каких-либо проблем.
25 days ago · From Україна Онлайн
Не чтящий Причину — лишен головы. Who does not honor Cause — is deprived of the head.
Catalog: Философия 
30 days ago · From Олег Ермаков
С позиций фундаментальной онтологии Мартина Хайдеггера и определяемых посредством неё первого и второго (другого) начал философии дается понимание нынешнего состояния цивилизации и места человека в ней.
Catalog: Философия 
31 days ago · From Александр Ральчук
Рассматриваются причины и возможные последствия кризиса современного экономического знания. Предлагается модель теоретической экономии, которая включает в себя взаимодействующие сегменты философии хозяйства и физической экономии.
Catalog: Экономика 
31 days ago · From Александр Ральчук

Libmonster, International Network:

Actual publications:

LATEST FILES FRESH UPLOADS!
 

Latest BOOKS:

Actual publications:

ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
Политика. Повестка дня управленческого класса
 

Support Forum · Editor-in-chief
Watch out for new publications:

About · News · Contacts · For Advertisers · Donate to Libmonster($)

Ukraine Library ® All rights reserved.
2009-2019, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map)


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Germany China India Sweden Portugal Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Uzbekistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones