Автор: Андрей Конопляник
Андрей Конопляник, Заместитель Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии
Успешное завершение переговоров о транзите энергоресурсов зависит от готовности России продолжать в них участвовать и искать взаимоприемлемые решения с ЕС
Переговоры по транзитному протоколу к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ) ведутся с 2000 г. Цель этого самостоятельного юридически обязательного документа (который, однако, может вступить в силу только в отношении страны, подписавшей и ратифицировавшей сам Договор) -- в развитие положений статьи 7 ДЭХ "Транзит" создать обязательные для применения правила, регулирующие специфические вопросы трансграничной транспортировки энергетических ресурсов (нефть, газ, электроэнергия) в рамках 51 государства-члена Энергетической Хартии.
Хорошо известно, что Россия больше чем какая-либо иная страна-экспортер энергоресурсов зависит в своих поставках на мировой рынок от транзита через третьи страны. Хорошо известно также, что отсутствие четких общепринятых правил, регулирующих транзитные отношения России со своими ближайшими соседями, в недавнем прошлом создавало серьезные проблемы для российских экспортеров, особенно тем из них, кто осуществлял поставки через Украину. По этой причине Россия с самого начала активно участвовала в переговорах по транзитному протоколу. Более того, Государственная Дума РФ обусловила возврат к вопросу о ратификации ДЭХ успешным завершением переговоров по Протоколу с учетом интересов российской стороны.
В июне 2002 г. Конференция по Энергетической Хартии (высший "законодательный" орган организации) приняла единогласное (включая голос российской делегации) решение о завершении переговоров по Протоколу к концу нынешнего года. На Конференции была подчеркнута необходимость интенсифицировать переговорный процесс и неформальные консультации с целью завершения переговоров в поставленные сроки. Таким образом, во второй половине года переговорный процесс вступил в свою завершающую фазу, когда неразрешенными остались лишь несколько важных вопросов, преодолев разногласия по которым стороны могли бы достичь взаимоприемлемого компромисса. На практике, основные разногласия сохранялись между делегациями России и ЕС - абсолютное большинство государств-членов Хартии готово принять Протокол в его нынешнем виде. Очевидно, что без окончательно устранения нерешенных вопросов между Россией и ЕС, говорить об успешном завершении переговоров не приходится. Поэтому России и ЕС было предложено провести серию двусторонних консультаций по нерешенным вопросам, к числу которых на сегодняшний день относятся, по сути, всего три: положение о региональной экономической интеграции (ОРЭИ), сфера применения права "первого отказа" и механизмы установления транзитных тарифов.
После вступления переговоров в завершающую фазу, ЕС во главе с председательствующей в Организации во второй половине с.г. Данией стали все более активно и на все более высоком политическом уровне демонстрировать свою приверженность достижению поставленных Конференцией целей - успешно завершить переговоры по транзитному протоколу к концу года. Особенно наглядно это было продемонстрировано в Решении Совета министров энергетики ЕС, состоявшемся в Брюсселе 25 ноября. В этом Решении содержится пакет выводов, подчеркивающих важность, придаваемую странами ЕС завершению указанных переговоров и значению процесса Энергетической Хартии, нацеленного на формирование единых "правил игра" в области инвестиционной деятельности и торговли, включая транспортировку и транзит энергоресурсов, как правового фундамента отношений между Россией и ЕС в энергетической сфере.
стр. 54
Недипломатическое поведение
В то же время в течение прошедшего года у значительного числа государств- членов Хартии стало усиливаться впечатление, что Россия практически уходит от участия в процессе Энергетической Хартии. Причем делает это не принятыми в дипломатическом обиходе способами. Парадоксально, но, являясь одним из инициаторов транзитных переговоров и наиболее заинтересованных лиц в транзитных вопросах, страна стала снижать уровень своего присутствия в переговорном процессе по транзитному протоколу, не откликнулась на неоднократные предложения со стороны ЕС и Секретариата Энергетической Хартии провести двусторонние консультации Россия - ЕС для снятия сохраняющихся разногласий. В октябре уровень непредсказуемости поведения российской делегации на переговорах (координатор - Министерство энергетики РФ) достиг такого уровня, что возникли сомнения в отношении ее участия в очередной переговорной сессии. Накануне сессии я был вынужден в этой связи опубликовать в "Ведомостях" (от 23 октября) статью, характеризующую политику, проводимую головным российским ведомством по вопросам ДЭХ, как "Противодействие бездействием" -- своего рода "открытое письмо" министру энергетики России. С большим трудом удалось тогда буквально "вытащить" в Брюссель часть российской переговорной команды - представителей МИДа и Газпрома (кстати, сегодня, на мой взгляд, именно Газпром - посредством систематического участия в переговорах и постоянного разъяснения, отстаивания своих позиций и своего понимания позиций России является единственным, кто реально защищает интересы страны в переговорном процессе - в отличие от соответствующего государственного органа, фактически самоустранившегося от этой миссии). В ходе тех переговоров 24-25 октября один-единственный ее участник от Газпрома (несмотря на то, что формально переговоры проходят на межправительственном уровне и официально участвуют в них уполномоченные представители органов исполнительной власти государств-членов Хартии) смог добиться, на мой взгляд, существенных уступок со стороны делегации ЕС по вопросу о транзитных тарифах. Тут бы российской команде и закрепить в ходе намеченных через короткое время двусторонних консультаций достигнутый в октябре успех. Но российская делегация снова не является на двустороннюю встречу, не прислав даже формального уведомления об этом. И что в результате? Природа не терпит пустоты... Если успех не закрепляют - он растворяется, теряется, уходит... В итоге, пошедшая было на уступки делегация ЕС, фактически дезавуировала, отозвала свои компромиссные предложения - вполне естественная реакция на недипломатическое поведения партнера по переговорам. Наконец, на 28 ноября была намечена последняя, завершающая переговорная сессия в рамках Рабочей группы по транзиту с тем, чтобы заинтересованные страны могли бы (получив в своих столицах соответствующие мандаты на решение сохраняющихся нерешенных проблем) завершить переговоры в многостороннем формате по существу. Это заседание давало решающую возможность для достижения компромисса по остающимся вопросам - и все они напрямую связаны с переговорной позицией России, которую она отстаивала в течение трех лет переговоров. Однако в этом раунде переговоров Россия решила просто не участвовать. Фактически это стало официально известно только в момент начала переговоров.
Неявка России - одной из ведущих энергетических держав и страны, стремящейся занять ключевые позиции на формирующемся энергетическом рынке Евразии - на заранее
стр. 55
согласованные (по факту, времени и месту проведения) многосторонние переговоры, нацеленные на создание единых правил игры на этом рынке, была расценена всеми странами-участницами переговорного процесса как беспрецедентное событие.
Председатель переговорной группы по транзиту г-жа Хельга Штиг, в недалеком прошлом Исполнительный директор Международного Энергетического Агентства, один из наиболее уважаемых в "энергетическом мире" профессионалов, открывая заседание, сочла необходимым выразить свое крайнее разочарование решением России не принимать участия в этой последней переговорной сессии, как и ранее в серии двусторонних консультаций. За весь свой тридцатилетний опыт председательствования на международных переговорах, заявила г-жа Штиг, она впервые столкнулась с ситуацией, когда одна из ключевых делегаций, участвующих в поиске решений, необходимых для завершения переговорного процесса, прибегла к политике "пустого стула" (отказа от участия в переговорах) на такой важнейшей - завершающей - их стадии.
Безусловно, это суверенное право правительства любой страны - занимать ту позицию на межгосударственных переговорах, которую оно считает естественным для защиты своих национальных интересов. И никто не собирается ставить такое право под сомнение. Однако существуют определенные правила дипломатического поведения и поэтому другие делегации, участвующие в процессе переговоров, заслуживают как минимум исчерпывающего объяснения переговорной позиции России, проводимой соответствующим головным ведомством. По мнению г-жи Штиг, отсутствие такого объяснения на заседании 28 ноября (что, к ее глубокому сожалению, безусловно, не соответствует общепринятой дипломатической практике) явилось основным препятствием для достижения дальнейшего прогресса на переговорах.
Хочется надеяться, что моя страна официально разъяснит свою позицию остальным 50-ти государствам Энергетической Хартии (в понятной и приемлемой для многосторонних переговоров системе аргументов) на грядущем заседании Конференции по Энергетической Хартии.
На пути к ратификации ДЭХ
Часть сомнений в отношении приверженности России дальнейшему участию в процессе Энергетической Хартии, усиливающихся среди стран-членов организации, была развеяна во время встречи руководства Энергетической Хартии с Вице-премьером российского правительства Виктором Христенко, состоявшейся в Брюсселе 10 декабря, накануне намеченной на 17-18 декабря очередной Конференции по Энергетической Хартии, которая должна, среди прочего, подвести итоги деятельности Рабочей группы по транзиту и завершить многосторонние переговоры на этом уровне. Г-н Христенко подтвердил участие России в декабрьской Конференции, отметил, что, безусловно, вопрос о денонсации ДЭХ перед страной не стоит, хотя Договор ставит перед страной серьезные проблемы, однако Россия впредь не будет саботировать процесс Энергетической Хартии и готова вынести свои озабоченности на любой уровень. Он отметил, что возникшие перед страной проблемы связаны, в том числе, с разными векторами изменений, происходящих на пост-советском пространстве (тенденции к дезинтеграции) и в Европе (усиливающиеся интеграционные процессы).
Он отметил также, что благодаря Энергетической Хартии высветились многие аспекты развития энергетических рынков, которые дали пищу для развития соответствующих рынков России. Поэтому темпы и эффективность внутренних энергетических реформ в стране (электроэнергетика, газовая отрасль), с одной стороны, и приемлемое для России решение остающихся проблем транзитного протокола, с другой стороны, --
стр. 56
это два ключа, дающие ответ на вопрос: когда и как быстро РФ будет продвигаться по пути к ратификации ДЭХ. Зависеть это будет также, по словам Виктора Христенко, и от эффективности выстраивания системы двусторонних отношений России с государствами СНГ в энергетической сфере. Таким образом, многосторонние отношения в рамках ДЭХ для России пока как бы "отодвигаются" на третий уровень приоритетности.
Вопрос теперь заключается в том, примут ли остальные 50 государств-членов Энергетической Хартии аргументы России в отношении продолжения переговорного процесса в многостороннем формате, принимая во внимание политику "противодействия бездействием", проводимую головным энергетическим ведомством страны в течение предшествующих месяцев. Очевидно, что неоднократные неявки российской делегации на переговоры и консультации уже существенно ослабили весомость и убедительность содержательных аргументов, которые Россия предъявляла и готова вновь предъявить в защиту своих переговорных позиций.
На Конференции предполагается продолжить (уже на более высоком - политическом уровне, ибо именно такой уровень предполагает участие в ней) переговоры по остающимся нерешенными вопросам, предварив их двусторонними консультациями. Поэтому многое в решении Конференции в отношении Протокола по транзиту будет зависеть от того, с чем Россия придет - и придет ли? -- на эти переговоры (за три дня до начала Конференции этот вопрос, как и прежде, остается открытым). Ждать осталось недолго. Ждем-с.
(P.S. В связи с тем, что данный номер журнала "Мировая энергетическая политика" сдается в печать накануне проведения Конференции, окончательные ее итоги станут известны лишь после 18 декабря с.г. Остается пожелать российской стороне принять участие в Конференции и добиться на ней прогресса, устраивающего все стороны многостороннего переговорного процесса).
Значение транзита для России
Для России проблема осуществления транзитных поставок энергоресурсов при экспорте является более важной, чем для какой-либо иной страны-экспортера, в том числе для любой иной страны-участницы ДЭХ. 95% российского газа поступает потребителям через территории третьих стран, при этом 2/3 объема торговли - через территории трех и более государств, а еще около 1/5 - через территорию четырех государств. При экспорте природного газа российские газопроводы пересекают границы 14 государств. Для иных основных мировых экспортеров природного газа значение транзита, а, следовательно, и ДЭХ в части, регулирующей порядок транзита, является существенно меньшим, чем для России. Доля транзита составляет в торговле газом Нидерландов 24%, Норвегии - 32%, Алжира - 55%. При этом практически весь нидерландский и норвежский транзит газа и 44% транзита алжирского газа проходят через территорию одного- двух государств. На долю транзита алжирского газа, проходящего через территорию трех-четырех государств, приходится немногим более половины суммарного объема его транзита из страны, в то время как доля российского газа, пересекающего границы трех и более государств, составляет более 90% объема транзитных поставок газа из страны.
В перспективе все большее значение для России будут приобретать транзитные поставки через территорию России (в первую очередь - среднеазиатского газа), когда этот вид газового транзита неизбежно станет самостоятельным бизнесом. Поэтому, вырабатывая правила осуществления транзитных поставок, Россия должна принимать во внимание обе - как сегодняшнюю, так и завтрашнюю - их составляющие.
А.К.
New publications: |
Popular with readers: |
News from other countries: |
Editorial Contacts | |
About · News · For Advertisers |
Digital Library of Ukraine ® All rights reserved.
2009-2024, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map) Keeping the heritage of Ukraine |