Libmonster ID: UA-3768

 Автор: Андрей Конопляник

Андрей Конопляник, Заместитель Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии

Успешное завершение переговоров о транзите энергоресурсов зависит от готовности России продолжать в них участвовать и искать взаимоприемлемые решения с ЕС

Переговоры по транзитному протоколу к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ) ведутся с 2000 г. Цель этого самостоятельного юридически обязательного документа (который, однако, может вступить в силу только в отношении страны, подписавшей и ратифицировавшей сам Договор) -- в развитие положений статьи 7 ДЭХ "Транзит" создать обязательные для применения правила, регулирующие специфические вопросы трансграничной транспортировки энергетических ресурсов (нефть, газ, электроэнергия) в рамках 51 государства-члена Энергетической Хартии.

Хорошо известно, что Россия больше чем какая-либо иная страна-экспортер энергоресурсов зависит в своих поставках на мировой рынок от транзита через третьи страны. Хорошо известно также, что отсутствие четких общепринятых правил, регулирующих транзитные отношения России со своими ближайшими соседями, в недавнем прошлом создавало серьезные проблемы для российских экспортеров, особенно тем из них, кто осуществлял поставки через Украину. По этой причине Россия с самого начала активно участвовала в переговорах по транзитному протоколу. Более того, Государственная Дума РФ обусловила возврат к вопросу о ратификации ДЭХ успешным завершением переговоров по Протоколу с учетом интересов российской стороны.

В июне 2002 г. Конференция по Энергетической Хартии (высший "законодательный" орган организации) приняла единогласное (включая голос российской делегации) решение о завершении переговоров по Протоколу к концу нынешнего года. На Конференции была подчеркнута необходимость интенсифицировать переговорный процесс и неформальные консультации с целью завершения переговоров в поставленные сроки. Таким образом, во второй половине года переговорный процесс вступил в свою завершающую фазу, когда неразрешенными остались лишь несколько важных вопросов, преодолев разногласия по которым стороны могли бы достичь взаимоприемлемого компромисса. На практике, основные разногласия сохранялись между делегациями России и ЕС - абсолютное большинство государств-членов Хартии готово принять Протокол в его нынешнем виде. Очевидно, что без окончательно устранения нерешенных вопросов между Россией и ЕС, говорить об успешном завершении переговоров не приходится. Поэтому России и ЕС было предложено провести серию двусторонних консультаций по нерешенным вопросам, к числу которых на сегодняшний день относятся, по сути, всего три: положение о региональной экономической интеграции (ОРЭИ), сфера применения права "первого отказа" и механизмы установления транзитных тарифов.

После вступления переговоров в завершающую фазу, ЕС во главе с председательствующей в Организации во второй половине с.г. Данией стали все более активно и на все более высоком политическом уровне демонстрировать свою приверженность достижению поставленных Конференцией целей - успешно завершить переговоры по транзитному протоколу к концу года. Особенно наглядно это было продемонстрировано в Решении Совета министров энергетики ЕС, состоявшемся в Брюсселе 25 ноября. В этом Решении содержится пакет выводов, подчеркивающих важность, придаваемую странами ЕС завершению указанных переговоров и значению процесса Энергетической Хартии, нацеленного на формирование единых "правил игра" в области инвестиционной деятельности и торговли, включая транспортировку и транзит энергоресурсов, как правового фундамента отношений между Россией и ЕС в энергетической сфере.

стр. 54


Недипломатическое поведение

В то же время в течение прошедшего года у значительного числа государств- членов Хартии стало усиливаться впечатление, что Россия практически уходит от участия в процессе Энергетической Хартии. Причем делает это не принятыми в дипломатическом обиходе способами. Парадоксально, но, являясь одним из инициаторов транзитных переговоров и наиболее заинтересованных лиц в транзитных вопросах, страна стала снижать уровень своего присутствия в переговорном процессе по транзитному протоколу, не откликнулась на неоднократные предложения со стороны ЕС и Секретариата Энергетической Хартии провести двусторонние консультации Россия - ЕС для снятия сохраняющихся разногласий. В октябре уровень непредсказуемости поведения российской делегации на переговорах (координатор - Министерство энергетики РФ) достиг такого уровня, что возникли сомнения в отношении ее участия в очередной переговорной сессии. Накануне сессии я был вынужден в этой связи опубликовать в "Ведомостях" (от 23 октября) статью, характеризующую политику, проводимую головным российским ведомством по вопросам ДЭХ, как "Противодействие бездействием" -- своего рода "открытое письмо" министру энергетики России. С большим трудом удалось тогда буквально "вытащить" в Брюссель часть российской переговорной команды - представителей МИДа и Газпрома (кстати, сегодня, на мой взгляд, именно Газпром - посредством систематического участия в переговорах и постоянного разъяснения, отстаивания своих позиций и своего понимания позиций России является единственным, кто реально защищает интересы страны в переговорном процессе - в отличие от соответствующего государственного органа, фактически самоустранившегося от этой миссии). В ходе тех переговоров 24-25 октября один-единственный ее участник от Газпрома (несмотря на то, что формально переговоры проходят на межправительственном уровне и официально участвуют в них уполномоченные представители органов исполнительной власти государств-членов Хартии) смог добиться, на мой взгляд, существенных уступок со стороны делегации ЕС по вопросу о транзитных тарифах. Тут бы российской команде и закрепить в ходе намеченных через короткое время двусторонних консультаций достигнутый в октябре успех. Но российская делегация снова не является на двустороннюю встречу, не прислав даже формального уведомления об этом. И что в результате? Природа не терпит пустоты... Если успех не закрепляют - он растворяется, теряется, уходит... В итоге, пошедшая было на уступки делегация ЕС, фактически дезавуировала, отозвала свои компромиссные предложения - вполне естественная реакция на недипломатическое поведения партнера по переговорам. Наконец, на 28 ноября была намечена последняя, завершающая переговорная сессия в рамках Рабочей группы по транзиту с тем, чтобы заинтересованные страны могли бы (получив в своих столицах соответствующие мандаты на решение сохраняющихся нерешенных проблем) завершить переговоры в многостороннем формате по существу. Это заседание давало решающую возможность для достижения компромисса по остающимся вопросам - и все они напрямую связаны с переговорной позицией России, которую она отстаивала в течение трех лет переговоров. Однако в этом раунде переговоров Россия решила просто не участвовать. Фактически это стало официально известно только в момент начала переговоров.

Неявка России - одной из ведущих энергетических держав и страны, стремящейся занять ключевые позиции на формирующемся энергетическом рынке Евразии - на заранее

стр. 55


согласованные (по факту, времени и месту проведения) многосторонние переговоры, нацеленные на создание единых правил игры на этом рынке, была расценена всеми странами-участницами переговорного процесса как беспрецедентное событие.

Председатель переговорной группы по транзиту г-жа Хельга Штиг, в недалеком прошлом Исполнительный директор Международного Энергетического Агентства, один из наиболее уважаемых в "энергетическом мире" профессионалов, открывая заседание, сочла необходимым выразить свое крайнее разочарование решением России не принимать участия в этой последней переговорной сессии, как и ранее в серии двусторонних консультаций. За весь свой тридцатилетний опыт председательствования на международных переговорах, заявила г-жа Штиг, она впервые столкнулась с ситуацией, когда одна из ключевых делегаций, участвующих в поиске решений, необходимых для завершения переговорного процесса, прибегла к политике "пустого стула" (отказа от участия в переговорах) на такой важнейшей - завершающей - их стадии.

Безусловно, это суверенное право правительства любой страны - занимать ту позицию на межгосударственных переговорах, которую оно считает естественным для защиты своих национальных интересов. И никто не собирается ставить такое право под сомнение. Однако существуют определенные правила дипломатического поведения и поэтому другие делегации, участвующие в процессе переговоров, заслуживают как минимум исчерпывающего объяснения переговорной позиции России, проводимой соответствующим головным ведомством. По мнению г-жи Штиг, отсутствие такого объяснения на заседании 28 ноября (что, к ее глубокому сожалению, безусловно, не соответствует общепринятой дипломатической практике) явилось основным препятствием для достижения дальнейшего прогресса на переговорах.

Хочется надеяться, что моя страна официально разъяснит свою позицию остальным 50-ти государствам Энергетической Хартии (в понятной и приемлемой для многосторонних переговоров системе аргументов) на грядущем заседании Конференции по Энергетической Хартии.

На пути к ратификации ДЭХ

Часть сомнений в отношении приверженности России дальнейшему участию в процессе Энергетической Хартии, усиливающихся среди стран-членов организации, была развеяна во время встречи руководства Энергетической Хартии с Вице-премьером российского правительства Виктором Христенко, состоявшейся в Брюсселе 10 декабря, накануне намеченной на 17-18 декабря очередной Конференции по Энергетической Хартии, которая должна, среди прочего, подвести итоги деятельности Рабочей группы по транзиту и завершить многосторонние переговоры на этом уровне. Г-н Христенко подтвердил участие России в декабрьской Конференции, отметил, что, безусловно, вопрос о денонсации ДЭХ перед страной не стоит, хотя Договор ставит перед страной серьезные проблемы, однако Россия впредь не будет саботировать процесс Энергетической Хартии и готова вынести свои озабоченности на любой уровень. Он отметил, что возникшие перед страной проблемы связаны, в том числе, с разными векторами изменений, происходящих на пост-советском пространстве (тенденции к дезинтеграции) и в Европе (усиливающиеся интеграционные процессы).

Он отметил также, что благодаря Энергетической Хартии высветились многие аспекты развития энергетических рынков, которые дали пищу для развития соответствующих рынков России. Поэтому темпы и эффективность внутренних энергетических реформ в стране (электроэнергетика, газовая отрасль), с одной стороны, и приемлемое для России решение остающихся проблем транзитного протокола, с другой стороны, --

стр. 56


это два ключа, дающие ответ на вопрос: когда и как быстро РФ будет продвигаться по пути к ратификации ДЭХ. Зависеть это будет также, по словам Виктора Христенко, и от эффективности выстраивания системы двусторонних отношений России с государствами СНГ в энергетической сфере. Таким образом, многосторонние отношения в рамках ДЭХ для России пока как бы "отодвигаются" на третий уровень приоритетности.

Вопрос теперь заключается в том, примут ли остальные 50 государств-членов Энергетической Хартии аргументы России в отношении продолжения переговорного процесса в многостороннем формате, принимая во внимание политику "противодействия бездействием", проводимую головным энергетическим ведомством страны в течение предшествующих месяцев. Очевидно, что неоднократные неявки российской делегации на переговоры и консультации уже существенно ослабили весомость и убедительность содержательных аргументов, которые Россия предъявляла и готова вновь предъявить в защиту своих переговорных позиций.

На Конференции предполагается продолжить (уже на более высоком - политическом уровне, ибо именно такой уровень предполагает участие в ней) переговоры по остающимся нерешенными вопросам, предварив их двусторонними консультациями. Поэтому многое в решении Конференции в отношении Протокола по транзиту будет зависеть от того, с чем Россия придет - и придет ли? -- на эти переговоры (за три дня до начала Конференции этот вопрос, как и прежде, остается открытым). Ждать осталось недолго. Ждем-с.

(P.S. В связи с тем, что данный номер журнала "Мировая энергетическая политика" сдается в печать накануне проведения Конференции, окончательные ее итоги станут известны лишь после 18 декабря с.г. Остается пожелать российской стороне принять участие в Конференции и добиться на ней прогресса, устраивающего все стороны многостороннего переговорного процесса).

Значение транзита для России

Для России проблема осуществления транзитных поставок энергоресурсов при экспорте является более важной, чем для какой-либо иной страны-экспортера, в том числе для любой иной страны-участницы ДЭХ. 95% российского газа поступает потребителям через территории третьих стран, при этом 2/3 объема торговли - через территории трех и более государств, а еще около 1/5 - через территорию четырех государств. При экспорте природного газа российские газопроводы пересекают границы 14 государств. Для иных основных мировых экспортеров природного газа значение транзита, а, следовательно, и ДЭХ в части, регулирующей порядок транзита, является существенно меньшим, чем для России. Доля транзита составляет в торговле газом Нидерландов 24%, Норвегии - 32%, Алжира - 55%. При этом практически весь нидерландский и норвежский транзит газа и 44% транзита алжирского газа проходят через территорию одного- двух государств. На долю транзита алжирского газа, проходящего через территорию трех-четырех государств, приходится немногим более половины суммарного объема его транзита из страны, в то время как доля российского газа, пересекающего границы трех и более государств, составляет более 90% объема транзитных поставок газа из страны.

В перспективе все большее значение для России будут приобретать транзитные поставки через территорию России (в первую очередь - среднеазиатского газа), когда этот вид газового транзита неизбежно станет самостоятельным бизнесом. Поэтому, вырабатывая правила осуществления транзитных поставок, Россия должна принимать во внимание обе - как сегодняшнюю, так и завтрашнюю - их составляющие.

А.К.


© elibrary.com.ua

Permanent link to this publication:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Переговоры-по-транзитному-протоколу-к-Договору-к-Энергетической-Хартии-ДЭХ-2002-г

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Александра ШеллоContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://elibrary.com.ua/Calenda

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Переговоры по транзитному протоколу к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ) \ 2002 г. // Kiev: Library of Ukraine (ELIBRARY.COM.UA). Updated: 11.09.2014. URL: https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Переговоры-по-транзитному-протоколу-к-Договору-к-Энергетической-Хартии-ДЭХ-2002-г (date of access: 08.12.2021).


Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Rating
0 votes
Related Articles
GLOBAL DEMOGRAPHY: UKRAINE TODAY AND IN FUTURE
13 hours ago · From Україна Онлайн
THE UKRAINIAN STRATEGY FOR EUROPEAN INTEGRATION: NEW OPPORTUNITIES
13 hours ago · From Україна Онлайн
UKRAINE AND THE MODERN ORIENT
13 hours ago · From Україна Онлайн
TRANSPORT INFRASTRUCTURE OF UKRAINE: REGIONAL ASPECT
Catalog: Экономика 
Yesterday · From Україна Онлайн
ИЗДАТЕЛЬСТВО АВСТРИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК. ВЫПУСК КАТАЛОГА ЗА 2006/2007 гг.
3 days ago · From Україна Онлайн
Несмотря на все провалы за 2,5 года практически неограниченной власти, ближайшее окружение Зеленского старательно убеждает президента в его гениальности и он похоже верит. Аплодисменты заглушали крики «ганьба» так качественно, что Зеленский вжился в роль успешного политика и даже аплодировал себе сам.
Catalog: Разное 
5 days ago · From Naina Kravetz
UNDER ADVERSE CONDITIONS
Catalog: Экономика 
5 days ago · From Україна Онлайн
THE "EUROPEAN CHOICE" OF UKRAINE WITHOUT THE "UKRAINIAN CHOICE" OF THE EU
5 days ago · From Україна Онлайн
THE NEW CYCLE OF ALLIANCE ENLARGEMENT: UKRAINE AND NATO
5 days ago · From Україна Онлайн
Люди делового миа
5 days ago · From Україна Онлайн

Actual publications:

Latest ARTICLES:

ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
Переговоры по транзитному протоколу к Договору к Энергетической Хартии (ДЭХ) \ 2002 г.
 

Contacts
Watch out for new publications: News only: Chat for Authors:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Ukraine Library ® All rights reserved.
2009-2021, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Ukraine


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones