Л. Л. Портянская, кандидат педагогических наук, заместитель начальника Северного окружного управления образования г. Москвы

e-mail: manpo@yandex.ru

В статье анализируются приоритеты современной образовательной политики Российской Федерации, ее сущность и особенности формирования в условиях мегаполиса. Автор приходит к выводу, что в процессе разработки приоритетов образовательной политики в условиях мегаполиса следует руководствоваться показателями пространственно-географического, социально-экономического, культурно-исторического контекстов его развития, применяя при этом принципы системности, гуманизма, демократизма, сбалансированности, адаптивности и эффективности.

Ключевые слова: политика в области образования; социальная политика; региональная политика; мегаполис; пространственно-географический, социально-экономический, культурно-исторический контексты развития; принципы системности, гуманизма, демократизма, сбалансированности, адаптивности и эффективности.

Очевидно, что успешная реализация намеченных в последние годы стратегических целей и задач в области модернизации российской системы образования зависит от определенных стратегических приоритетов образовательной политики, конкретизированных и реализуемых на региональном уровне, в том числе в условиях мегаполиса.

Несмотря на то что вопросы модернизации российской системы образования, ее цели,

задачи, направления развития широко исследуются и обсуждаются в современной педагогической теории и практике, ученых практически не привлекал вопрос определения приоритетов образовательной политики в специфических условиях мегаполиса. По нашему мнению, главной особенностью процесса определения направлений развития системы образования в мегаполисе является то, что он диктуется в значительной степени экстремальной экономической и социальной внешней средой. Часть жизни учащихся происходит в условиях крупного города, своими масштабами осложняющего выполнение режима дня, отдыха, смену видов образовательной и иной деятельности.

Выявляя приоритеты образовательной политики в специфических условиях мегаполиса, обратимся, прежде всего, к исходным понятиям: политика, образовательная политика и мегаполис.

Мы не разделяем распространенное в литературе мнение, что следует различать "политику в области образования" и "образовательную политику". Термин "политика" (от греч. politike) присутствует и в первой, и во второй категории и означает искусство руководить государством, деятельность органов государственной власти, партий, общественных групп в области внутригосударственного управления и международных отношений, соответствующая их интересам и целям [1, с. 455].

В научной литературе взгляды на сущность политики очень разнообразны. И. А. Ильин усматривал смысл политики "в служении общему делу". А. И. Демидов предложил такие ее признаки, как существование властных иерархических отношений, центром которых является государство, институциональность и осуществление ее в большинстве случаев на профессиональной основе. Развернутое определение политики должно, по мнению В. Ж. Куклина и С. А. Белякова, раскрывать ее многомерный характер, а именно:

- направления, которые соответствующие органы управления обязуются реализовывать, в том числе с установлением некоторых временных рамок реализации;

- направления, которые будут поддерживаться на определенном уровне материально, методически, нормативно, через привлечение общественного внимания и т. д.;

- направления, по отношению к которым соответствующие органы управления будут сохранять нейтральную позицию, не поддерживая, но и не выражая отрицательное отношение;

- направления, по отношению к которым соответствующие органы управления занимают отрицательную позицию, всячески при этом ее выражая;

- направления, которые будут свертываться, причем для этого будут выделяться необходимые ресурсы, формироваться общественное мнение, в том числе в профессиональном сообществе [2].

И первая ("политика в области образования") и вторая категории ("образовательная политика") представляют собой, по сути, один и тот же элемент и разновидность государственной политики в социальной сфере, включающий комплекс мер, программируемых субъектами политического действия в отношении образования как социального института, воздействие субъектов управления на процессы развития образования с учетом территориальных, экономических, социальных, культурно-исторических, информационных аспектов, а также внешней политики в сфере образования.

В общем смысле социальная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на решение социальных проблем и осуществляемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными, другими общественно-политическими структурами и социальными институтами (субъектами социальной политики), конечная цель которых - повышение уровня благосостояния всех членов общества (объектов социальной политики).

Зачастую социальная политика рассматривается и в узком смысле, как социальные решения и меры, связанные с поддержкой социально уязвимых слоев общества, которые в силу объективных обстоятельств не в состоянии играть активную роль в рыночной экономике.

С этой точки зрения, образовательная политика - это определенная структура взаимоотношений между органами государственного, местного самоуправления, профессиональным сообществом педагогов, бизнесом, общественными организациями и обществом; система стратегических целей и мер, направленных на решение актуальных проблем развития системы образования. Мы поддерживаем исследователей, считающих, что в начале XXI в. образовательная политика является ядром всей системы внутренней политики российского государства.

Фундаментом образовательной политики России выступают в настоящее время Закон Российской Федерации N 3266-1 "Об образовании" от 10.07.1992, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. от 11.02.2002, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 гг., Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации от 03.08.2006.

В частности, в Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации говорится, что под национальной образовательной политикой Российской Федерации понимается целенаправленная и согласованная деятельность государственных органов управления образованием федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления и национальных общественных организаций по реализации указанных приоритетов, направленная на культурное и национальное развитие Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" современная государственная образовательная политика базируется на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Национальная образовательная политика Российской Федерации, как следует из Концепции национальной образовательной политики, основывается на принципах:

- признания исключительной роли образования как стратегического ресурса устойчивого развития полиэтнического общества России и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонационального государства;

- единства федерального культурного и образовательного пространств, равноправия на сохранение и развитие всех языков народов России, защиты и развития системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей, запрета на дискриминацию в образовании по национальному, религиозному или языковому признакам, недопущения и пресечения практики национального, религиозного или языкового превосходства;

- единства и целостности Российской Федерации, сплочения многонационального народа России в единую политическую нацию в сопряжении с равноправием и самоопределением всех народов Российской Федерации;

- общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням, особенностям развития и подготовки обучающихся с учетом языка обучения и специфики содержания гуманитарных дисциплин, выстроенного на родной (нерусской) этнокультуре;

- создания механизмов согласования интересов субъектов образовательного пространства Российской Федерации;

- признания необходимости разработки для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы специфического содержания гуманитарного образования, выстроенного на бикультурной, билингвальной и поликультурной основах с использованием принципов диалога культур и сопоставительного анализа;

- признания необходимости расширения масштабов межкультурного взаимодействия народов России, формирования у обучающихся коммуникабельности и толерантности, исключающих национализм, сепаратизм и ксенофобию;

- необходимости государственной поддержки обучающихся в получении качественного образования с учетом специфики языковой и этнокультурной среды.

При анализе содержания термина "образовательная политика" важным обстоятельством может послужить и то, что по своему характеру политика должна быть адекватна реалиям дня, инициативна, динамична, подвижна и целеустремленна. Она выступает инициатором

всего нового и передового в обществе. В этом смысле особое значение для реализации приоритетов образовательной политики на данном этапе имеет Приоритетный национальный проект "Образование", предусматривающий конкретный перечень подходов и мероприятий, направленных на реализацию приоритетов развития системы отечественного образования.

Вместе с тем считаем, что следует различать термины "региональная образовательная политика", "образовательная политика в регионе" и "образовательная политика в мегаполисе". Под региональной образовательной политикой мы понимаем комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная образовательная политика формируется Центром. На стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Образовательная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местных органов самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции государственной образовательной политики.

Относительно термина "мегаполис" можно сказать, что он берет свое начало от слова "полис" (греч. polls) - город-государство как особая форма социально-экономической и политической организации общества [1, с. 454]. Слово "мегаполис" трактуется как город с многомиллионным населением, крупная урбанистическая структура, формирование и существование которой зависит от степени развития производительных сил, концентрации, демографической и социально-профессиональной структуры населения [1, с. 345].

Образовательная политика в мегаполисе разрабатывается с учетом специфических особенностей городской среды и достигнутого уровня социально-экономического и политического развития конкретного города.

Соответственно приоритеты образовательной политики в условиях мегаполиса формируются особым образом, поскольку ее субъекты имеют возможность охватывать значительное количество объектов управления, прогнозирования и контроля, определять вектор образовательной политики применительно к большому числу населения, организовывать мониторинг системы образования и, следовательно, в большей степени влиять на верхний уровень управления системой образования.

Так, Закон города Москвы N 25 "О развитии образования в городе Москве" от 20 июня 2001 г. (в ред. Законов г. Москвы N 46 от 10.10.2001, N 63 от 29.10.2003, N 91 от 22.12.2004, N 23 от 15.06.2005) установил принципы деятельности органов государственной власти г. Москвы по развитию образования, регулирует формы участия органов государственной власти г. Москвы и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования в г. Москве и направлен на обеспечение прав жителей г. Москвы на получение образования, а также на поддержку развития образовательной деятельности.

Наряду с принципами, предусмотренными федеральным законодательством, политика г. Москвы, как указано в ст. 3 Закона г. Москвы "О развитии образования в г. Москве", основывается на принципах:

1) гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания человека как активного и ответственного субъекта гражданского общества, способного свободно распоряжаться своим правом на труд, формирования достоинства жителя г. Москвы, уважения к правам и свободам человека, любви к детям, семье, окружающей природе, Москве, России;

2) светского характера образования в государственных образовательных учреждениях; обеспечения единства федерального и московского культурного и образовательного пространств; общедоступности образования и обеспечения равных возможностей получения образования для всех категорий жителей г. Москвы;

3) адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) признания права на специальные условия проведения образовательного процесса для одаренных обучающихся, а также для детей и подростков, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии, связанных с наследственными и иными причинами;

5) непрерывности образования, соответствия обеспечиваемого городской государственной системой образования уровня образования современным международным стандартам и тенденциям развития образования;

6) обновления и развития городской государственной системы образования за счет

эффективного использования культурного, научного, производственного потенциала г. Москвы, городской инфраструктуры, поддержки экспериментальной и инновационной деятельности в области образования;

7) поддержки национальных, этнических, культурных традиций, содействия развитию этнокультурных образовательных учреждений и организаций;

8) свободы, многообразия и вариативности в образовании;

9) демократического, государственно-общественного характера управления образованием;

10) предусмотренной федеральным законодательством самостоятельности государственных образовательных учреждений;

11) поддержки негосударственных образовательных организаций;

12) ориентации образовательного процесса на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Анализ региональных законодательных актов на предмет определения содержания и направлений развития образовательной политики также свидетельствует не только о приверженности органов государственного управления субъектов Российской Федерации базисным основам образовательной политики России, но и выделении специфических приоритетов, связанных с особенностями территориального устройства, экономических и социальных условий развития региона (субъекта Федерации), его культурно-исторических традиций.

Приоритеты образовательной политики в условиях мегаполиса могут иметь существенные различия от приоритетов региона, расположенного, скажем, в условиях Крайнего Севера, или регионов, находящихся преимущественно в сельской местности. Эти особенности являются ключевыми факторами в процессе разработки приоритетов образовательной политики в условиях России.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в процессе разработки приоритетов образовательной политики в условиях мегаполиса следует руководствоваться показателями пространственно-географического, социально-экономического, культурно-исторического контекстов его развития, применяя при этом принципы системности, гуманизма, демократизма, сбалансированности, адаптивности и эффективности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Булыко А. Н. Большой словарь иностранных слов. 35 тыс. слов. - Изд. 2-е, испр. - М.: Мартин, 2008. - 704 с.

2. Куклин В. Ж., Беляков С. А. Системные аспекты образовательной политики и управления образованием // Университетское управление. - 2003. N 3 (26), с. 10 - 23.

PRIORITIES OF EDUCATIONAL POLICY IN MEGACITY

L. L. Portyanskaya, candidate of pedagogical sciences, deputy Head of Northern District Education Department of Moscow

The article is devoted to priorities of modern educational policy of the Russian Federation, its essence and features of formation in conditions of megacity. Author comes to conclusion that it is necessary to be guided by indicators of spatially-geographical, social and economic, and cultural-historical contexts of its development in the course of working out of educational policy priorities in conditions of megacity, applying principles systematization, humanism, democracy, equation, adaptability and efficiency.

Key words: education policy; social policy; regional policy; megacity; spatial-geographical, social and economic, cultural-historical contexts of development; humanism, democracy, equation, adaptability and efficiency.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: