Казус Путина и перспективы демократии с российской спецификой

Пока все было плохо, все думали: тронь Конституцию - и страна вообще пойдет прахом. Слава богу, устояли от соблазнов. Но вот стали говорить, что дела теперь блестящи; и тут сначала робко, а в последнее время даже президентовы уста заговорили о не совсем хороших президентских ограничениях в Конституции. Почему только два срока, если даже деятельному президенту их хватает лишь на настройку государственного механизма, а все дивиденды достаются уже следующему президенту? Да и что такое четыре года - сделал какую-то ошибку, недочет, а исправить или поправить уже некогда; в народной памяти так и останешься бездарью.

Все усерднее тужатся чиновные политики угодить президенту, да вот смелости (или ума) хватает порекомендовать лишь простейшее и по нынешним временам самое распространенное действие - прибавление: прибавить сроков, прибавить количество лет в них, прибавить и того и другого. Чует их душа, что оно из президентских сфер прямо или опосредованно отзовется на их личном положении и благосостоянии. От любого из вариантов прибавления искусному чиновнику одна радость - предвкушение столь же долгой и все более значительной и верной службы.

И пусть бы. Однако издавна у простых граждан бытует предчувствие: чем лучше становится чиновнику, тем хуже будет им. Прозорливые уже сегодня догадываются, чем им обернется это "прибавление". Что же, устраивать очередную борьбу противоположностей с власть имущими? А кому - прозорливым, что ли? Кишка тонка. Сил против чиновника нет, кроме революционных, что сегодня совсем неактуально.

Есть у нашего брата еще так называемая сила правды. Горы, говорят, сметает со своего пути. От нее человек и ума набирается, и праведные дела творит. Что ж, попробуем рассмотреть эту правду через конституционную призму. Может, найдет на нас ясность, от которой и мы увидим пользу в президентских прибавках. А там, глядишь, и чиновника объегорим.

Конституционный недогляд

Ограничение президента двумя сроками не впервые нервирует наш высший класс. Госдума уже инициировала этот вопрос, и Конституционный суд 5 ноября 1998 года принимал по ее запросу Определение "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) Конституции РФ". Однако с позиции нынешнего времени видно, что то решение принималось под влиянием политической целесообразности, которая в 1998 году принципиально отличалась от нынешней. Тогда Борис Ельцин хронически тяжело болел и пролонгация его "работы над документами" еще и на третий срок выглядела пугающей. Всем - и судьям, конечно, - была очевидна перспектива третьего срока Ельцина: быть безвластной "демократической" ширмой для реально властвующей олигархии. Сегодня же у нас качественно иной президент, и третий срок Владимира Путина обществу представляется целесообразным для закрепления порожденных в его период позитивных тенденций в развитии страны.

Таким образом, тогда олигархам хотелось третьего срока, сегодня - обществу. Что Конституционный суд тогда не отдал Конституцию олигархам на поругание, это хорошо. Но хорошо ли, что теперь эта же конституционно-судебная мера распространяется на во всех отношениях позитивного президента?

Может быть, в 1998 году частью Государственной Думы выдвигалась необоснованная идея третьего срока? Полититиканством тогда действительно баловались, однако, помнится, до комедиантства дело все же не доходило.

Прошли годы с тех политически бурных времен. Страсти улеглись, и сегодня вполне резонно, а главное, актуально вновь рассмотреть и выяснить, действительно ли безупречны статьи Конституции, запрещающие третий срок.

Взглянем более пристально на все те положения Конституции, которые оперируют смысловым значением понятия "президентский срок". Они сосредоточены в статьях 81 и 92.

стр. 49

Первое. Пункт 3 статьи 81: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд".

Второе. Пункт 1 статьи 92: "Президент Российской Федерации <...> прекращает их исполнение (президентских обязанностей. - Р. А.) с момента истечения срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации".

Третье. Пункт 2 статьи 92: "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий".

Четвертое. Пункт 3 статьи 92: "Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации".

Для поиска логических погрешностей сосредоточимся на трактовке слова "срок", которая дается в пункте 1 статьи 92. Это период от одной присяги президента до следующей. В течение этого периода президент может проработать от его начала и до его конца - то есть номинальный четырехлетний срок, но может по причине отставки, болезни или импичмента проработать лишь часть этого периода, или часть срока.

В последних случаях остаток срока - до момента принятия присяги очередным президентом - полномочия президента исполняет премьер.

Таким образом, срок может заполняться двояко: либо только президентом, либо президентом плюс премьером. Можно ли во втором случае сказать, что президент проработал срок? Очевидно, нет, ибо срок заполнили порознь президент и премьер. При этом в премьерской части срока теперь уже бывший президент не присутствует ни в каком качестве. На это указывает фраза: "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно". И это прекращение является полным, необратимым, а в случае импичмента еще и позорным.

То же можно сказать и о понятии "должность" в этих пунктах. Должность - рабочее место, предоставляющее полномочия. Это двуединые понятия. Досрочное и необратимое лишение полномочий президента автоматически избавляет его и от должности, так что в трудовой книжке сроком окончания президентства будет названа дата досрочного отстранения от исполнения президентских обязанностей.

Итак, если в течение второго срока президент уходит досрочно, то этот период не является его сроком. По заполнению и исполнению это нечто иное и более сложное, чем его первый номинальный четырехлетний срок. Названные сложности полностью устранились бы, если бы пункт 3 статьи 81 был сформулирован так: "Одно и то же лицо не может быть избранным на должность Президента Российской Федерации более двух раз подряд".

Но сегодня трактовка двух сроков президента в случае, когда первый полный, а второй частичный, такова, что их сложение не есть "два срока подряд", и следовательно, Конституция в этой части оказывается неспособной однозначно регулировать процесс переизбрания президента.

Недоработки Конституции можно либо использовать, либо исправлять

Сначала о первом. Допустим, что президент в некоторый момент во втором своем сроке подает политически мотивированное заявление об отставке. Политический смысл может исходить либо из подавляющего умонастроения общества в пользу очередного переизбрания президента, либо из подобного же рода тактических замыслов политической партии, поддерживающей президента, либо из обоих одновременно (как в нашем нынешнем случае, когда президента Путина электорально поддерживает большинство населения, а политически - господствующая партия "Единая Россия"). Остаток срока дорабатывает глава правительства, а отставной президент, опираясь на политическую поддержку, включается в очередную президентскую избирательную кампанию, успев вовремя, до окончания приема заявок от кандидатов в президенты, подать необходимые документы.

Обратимся теперь к пункту 3 статьи 81 Конституции. Путин занимает должность президента дважды: один номинальный (четырехлетний) срок и - в случае ухода в отставку - один неполный срок. Складываем, и, как уже говорилось, сумма не получается равной двум. Следовательно, без нарушения Конституции президент может быть избран в третий раз подряд (и более, повторяя процедуру досрочного ухода в отставку). Вопрос о пересмотре

стр. 50

Конституционным судом своего прежнего запретительного решения может даже не возникать.

Если же Конституцию исправлять, то тут сразу возникают варианты. Самое простое - это скорректировать пункт 3 статьи 81 предложенным выше способом. Тогда Конституция полностью сохранит изначальный замысел ее создателей. Но с 1993 года наша история обогатилась новыми представлениями о рациональном использовании должности президента. Если действующий президент великолепно исполняет свои полномочия, то у людей возникает естественное желание сохранить благотворную государственную политику и продвигающего ее президента. Ведь другой избранный президент еще неизвестно как себя поведет и не дай бог чего наворочает.

Принудительная демократия

Уважить общественную потребность в пролонгации ясной, проверенной и плодотворной политики в обозримое будущее страны, очевидно, не только можно, но и нужно. Относительно третьего и последующих сроков президентства подряд Конституция должна быть подкорректирована. На то сегодня есть и согласие общества, и политический потенциал. Важно только, чтобы изменения в Конституции сохраняли заложенный в нее демократический дух ее творцов и обеспечивали демократический контроль деятельности президента. И не только: важно, чтобы президент вынужден был следовать только демократическим путем.

Названные требования вполне способна реализовать следующая методология повторного избрания президента:

- второй подряд срок должен императивно обязывать президента осуществить замену не менее 1/3 назначаемых президентом высших государственных должностей в правительстве, среди глав администраций в субъектах Федерации и, возможно, в других структурах власти;

- третий подряд срок должен императивно обязывать обновление не менее 1/2 подобных номенклатур президента;

- четвертый подряд срок - не менее 2/3 его номенклатур.

Суть демократии в отношении президентской должности состоит в соответствии занимающего ее лица общественной воле. Но это лицо с годами обрастает личными связями со многими представителями высшего чиновничества, которые веригами отягощают деятельность президента. Прекрасным может быть сам по себе президент, и об этом знает общество, но множественная, подчас согласованная и корыстная эксплуатация личных связей с президентом ведет к созданию вокруг него "ватной" среды, в которую его распоряжения и указания беззвучно уходят и далее пропадают, теряясь в мешанине административных каналов. И рад бы президент истребовать исполнения, но перед ним стоит вроде бы уважаемый подчиненный, а за тем - безответная глухота. И все это может понимать президент, и мысль об увольнении этого подчиненного его может посетить. Но как, если в государстве нет отлаженной и узаконенной системы подготовки и продвижения кадров? Где гарантии, что вновь назначенный окажется лучше?

А подчиненный между тем уверяет в решительности своих действий по наведению подведомственного ему порядка. Надо дать ему еще один шанс - в очередной раз вынужден решить президент.

Уж где-где, а у президента должны быть идеальными административно-управленческие функциональные связи. Личное тут для него - только в себе. И Конституция должна не только помогать ему в чистке этих связей, но и принуждать его делать это, когда с годами возрастает тяга к комфортности своего функционирования в окружении "удобных" подчиненных.

Перевыборы для президента - это момент обновления, это также и самый удобный момент для избавления от тех подчиненных, которые не вполне плодотворно использовали свои должностные возможности в период предыдущего президентского срока. Указание в Конституции минимального числа замен позволяет президенту сделать это формализованно: ну хороший ты человек, однако я вынужден тебя убрать из своей команды, считай не по своей воле. В результате и президентская совесть остается чистой, и для обиды нет оснований.

Предписанная Конституцией и значительная ротация в системе государственного управления позволяет президенту обновить свои задачи на новый срок, что зачастую невозможно сделать с прилипшими к своим креслам кадрами. Новые высокопрофессиональные и энергичные кадры - это величайшее достояние нации, и нужно использовать даже Конституцию страны, чтобы они без растраты своего потенциала, своевременно оказывались на самых подходящих для себя должностях.

Однако, только будучи идеалистом, можно полагать, что принудительная чистка президентской

стр. 51

номенклатуры будет совершаться при ее безропотном согласии. Конечно же, с приближением очередных президентских выборов будет нарастать ее противодействие очередной победе президента на выборах. Особенно со стороны более бездарной и потому более карьеристской части. Такие легко консолидируются для своего выживания, быстро согласовывают новую приемлемую для себя кандидатуру на президентский пост и используют весь потенциал своих должностей для нелегальной, конечно, поддержки своего ставленника. Ведь в случае его победы это будет его первый президентский срок, при котором Конституция не требует проведения чистки кадров.

В этих условиях действующий президент вынужден напрямую апеллировать к обществу, к избирателям, заряжаясь от них глубоким осознанием их нужд и требований, которые президент должен будет включить в свою новую президентскую программу и дать клятву в ее исполнении. Какими административными средствами? Разумеется, с помощью новых толковых кадров.

Таким образом, каждое очередное переизбрание президента будет решаться на весах, на одной чаше которых окажутся голоса избирателей, а на другой - противодействие чиновничества. На одной - демократия, на другой - бюрократия. Величайшее благо общества будет состоять в удачном для себя выборе президента в первый раз и осознанно солидарная поддержка его кандидатуры на последующих выборах. Неуспех здесь будет означать победу бюрократии и как минимум четыре года бездарного прозябания страны.

Каждый новый срок президента будет поистине народным сроком. Его новые программы неминуемо сделают акцент на все более и более справедливое распределение создаваемых национальных богатств. То есть не во благо только крупного капитала, и уж тем более олигархии и криминала, как сегодня, а на пользу в том числе и труженика, эксплуатация которого до сего дня остается чудовищной.

Что же касается заметных льгот, которыми сегодня награждаются номенклатурные чиновники даже за короткое время служения Отечеству, то очевидно, что о них может идти речь только в случае, если чиновник будет сотрудничать с президентом как минимум два его срока. Только один срок - это показатель плохого служения, не стоящего благодарностей.

Новая методология переизбрания президента решает и проблему, сохранившуюся после изменения процедуры утверждения глав администраций субъектов Федерации. Новый порядок отстранил общество от прямого участия в их избрании. В принципе полезное изменение ущемляет институт демократии. Если же Конституция обусловит обновление от 1/3 до 2/3 и более глав администраций, то это будет побуждать их из кожи вон лезть, чтобы, с одной стороны, понравиться населению, а с другой - заслужить тем самым честь от президента оказаться вновь переназначенным. Здесь принцип демократии будет работать более сложным образом, принудительно, но зато более эффективно и более полезно для населения.

В настоящее время обе палаты Федерального Собрания имеют конституционное большинство, необходимое для внесения изменений в Конституцию. Нужное для этого большинство способны обеспечить и органы власти субъектов Федерации. Если не для себя, то для следующего президента нынешний президент Путин - по существующим в обществе представлениям о нем - способен согласиться на разумное изменение Конституции. Если этого не сделать сейчас, то в будущем за исправление может приняться президент со склонностью к авторитарному правлению и демагогическому стилю ведения политики. В условиях вопиюще несправедливого распределения национального богатства в стране такой демагог будет легко получать от народа мандат на наведение справедливости, для чего ему потребуются все новые и новые сроки. И, либо сохранив нынешнюю Конституцию и используя названные в ней огрехи, либо исправив ее путем снятия ограничения на количество сроков при отсутствии обязательности смены верноподданнической номенклатуры, такой президент получит возможность уже и в новом веке безнаказанно и до своей смерти глумиться над нацией.

В любом случае погрешность в Конституции будет маниакально призывать политиков и власть к своему устранению и, как бельмо на глазу, отвлекать от насущных дел. В политике то, что не сделано по уму сегодня, завтра может легко обернуться бедой.

История любит цикличность. Но стоит ли бездумно и безвольно отдаваться ее негативным фазам, зная способы их избежания и имея, как сегодня, реальные возможности для этого?

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: