О. Г. Хомериии, кандидат педагогических наук, доцент, заведующая лабораторией средств и методов поддержки инновационных процессов в образовании Института инновационной деятельности в образовании Российской академии образования

Тел.: (8 - 905) 734 - 32 - 59; e-mail: holgen@inbox.ru

В статье выделены ключевые идеи организации системных изменений, реализованных в отечественной и зарубежной инновационной образовательной практике, определяющих развитие подходов к организации информационной поддержки инновационной деятельности образовательных организаций на муниципальном уровне.

Ключевые слова: инновационная деятельность, поддержка инновационной деятельности, информационная поддержка инновационной деятельности.

SPECIAL ASPECTS OF FUNCTIONING AND DEVELOPMENT OF MECHANISMS OF INFORMATION SUPPORT OF EDUCATIONAL INNOVATIVE PROCESSES AT MUNICIPAL LEVEL

O.G. Khomeriki, candidate of pedagogic sciences, associate professor, head of the Laboratory of Means and Methods of Support of Innovative Processes in Education of the Institute of Innovative Activity in Education of the Russian Academy of Education

The article emphasizes the key ideas of organization of the system changes, implemented in national and foreign innovative educational practice, which determine development of the approaches to arrangement of information support of educational organizations' innovative activity at municipal level.

Key words: innovative activity, innovative activity support, information support of innovative activity.

Каждый этап развития любой педагогической системы характеризуется набором особенностей, которые порождаются изменением внутренних и/или внешних условий ее жизнедеятельности. Влияние этих изменений проявляется в форме требований или возможностей, своевременный учет которых позволяет эффективно решать задачи поддержки этого развития.

Изучение опыта системных изменений в образовании в России и за рубежом, в том числе с использованием материалов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации [3], позволило выделить ряд общих идей, реализованных в эффективной инновационной практике, каждая из которых повлияла на изменение подходов к организации информационной поддержки инновационной деятельности в образовании.

Современный этап развития образования характеризуется тем, что образовательные организации в инициативном или директивном порядке и при соблюдении определенных правил активно подключаются к процессам освоения новшеств на любой стадии их жизненного цикла. Они стремятся участвовать в федеральных, региональных и муниципальных программах развития образования, а также самостоятельно или совместно с другими образовательными организациями ведут поиск эффективных средств развития педагогических систем. Подключившись к тому или иному проекту или программе развития, они становятся членом сообщества этого проекта или программы и имеют возможность получить дополнительную внешнюю поддержку собственных программ развития. По мере расширения набора задач развития, в решение которых включается отдельная организация сферы образования, расширяется набор потенциально значимых для нее компонентов внутренней и внешней информационной среды.

Системный характер модернизации российского образования и обусловленный им системный характер развития педагогических систем предполагает комплексный характер поддержки этого развития, когда каждое направление преобразований поддерживается согласованными действиями организаций инновационной инфраструктуры, а при определении направленности и содержания мер поддержки учитываются особенности инновационного поведения образовательных организаций.

При организации и поддержке системных изменений региональный и муниципальный уровни действуют согласованно с национальным уровнем; на каждом уровне происходит одновременно и внутреннее развитие, и взаимодействие с другими уровнями, ориентированное не просто на согласованность, а на межуровневое взаимодействие, проявляющееся в двухсторонней коммуникации и взаимном влиянии [5].

Субъекты инновационной инфраструктуры муниципального уровня призваны обеспечить трансляцию сведений о том, какая поддержка может быть оказана развивающимся образовательным организациям на федеральном и региональном уровнях; оказать содействие в получении такой поддержки; разработать и реализовать собственную систему мер, усиливающую и дополняющую эффект мер поддержки федерального и регионального уровней.

Системные изменения нуждаются в укреплении инновационного потенциала не отдельных образовательных организаций, а территориальной (региональной, муниципальной) системы образования в целом [6]. При этом организационные связи и отношения между организациями - членами муниципального образовательного сообщества становятся все более сложными (процесс их развития выстраивается по следующей логике: рабочие группы - команды проекта - со-общества практики - сетевые сообщества).

Основную роль в системных изменениях призваны выполнять объединившие свои усилия и получившие поддержку профессионального сообщества лидеры образования, поскольку именно лидеры удерживают "фокус" программ изменений, и именно в их деятельности формируются новые эффективные практики. Образовательные организации - лидеры, создавшие политематические внутренние ресурсы, отражающие их опыт участия в инновационных проектах и программах разного уровня и потенциально значимые для других образовательных организаций, становятся полноправными субъектами информационной поддержки образовательных учреждений на той территории, где они расположены, и за ее пределами. При этом они одновременно являются объектами поддержки по одним направлениям инновационной деятельности и субъектами поддержки - по другим.

Наметилось изменение отношения сообществ развития к субъектам поддержки, которые воспринимаются не отдельно друг от друга, а как совокупный субъект поддержки. Вследствие этого повышается роль органов управления образованием муниципального уровня в оказании содействия территориальным сообществам развития образования в формировании адекватного образа совокупного субъекта поддержки, содействие повышению их восприимчивости к информации о направлениях и мерах поддержки и готовности к использованию этих мер.

Комплексный характер такой системы мер обеспечивает ее отражение в рамках специальных программ поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений. Такие программы эффективны, если обладают рядом свойств. В частности, они должны быть ориентированы на все образовательные учреждения, расположенные на той или иной территории, на все содержательные направления их развития с учетом дифференциации задач инновационной деятельности по каждому направлению; к их разработке и организации исполнения имеет смысл подключать руководителей и сотрудников организаций лидеров образования (апробационных, экспериментальных, стажировочных площадок разного уровня, ресурсных центров).

В условиях расширения взаимодействия образовательных учреждений, основанного на общности решаемых проблем и тематик (направлений) развития образования повышению связности мер поддержки инновационных образовательных сообществ со стороны организаций инновационной инфраструктуры способствует дифференциация этих сообществ как объектов поддержки не столько по территориальному принципу, сколько по проблемам и тематикам (направлениям) развития образования. В рамках каждой из тематик отдельные образовательные организации имеют сходные базовые (объективные, обусловленные содержанием решаемых задач развития) потребности в ресурсах, что создает предпосылки для опережающего формирования предназначенных для удовлетворения этих потребностей поддерживающих мер. Ориентация программ поддержки на удовлетворение этих базовых потребностей позволит обеспечить относительную полноту мер внешней поддержки инновационной деятельности.

Организация информационной поддержки на региональном и муниципальном уровнях обусловлена влиянием ряда факторов, в частности, свойственной конкретной территории спецификой объектов поддержки групп лиц и организаций, вовлеченных в проекты и программы развития образования (сообществ развития), и спецификой внешней и внутренней информационной среды каждого сообщества развития, определяющей информационное поведение объектов и субъектов поддержки. Учет первого фактора позволяет муниципальным информационным службам сформировать набор информационных продуктов и услуг, адекватных решаемым каждым образовательным со-

обществом задачам развития образования и представлениям членов этого сообщества о потребительских свойствах этих продуктов и услуг. Учет второго фактора позволяет определить направленность информационных потоков и повысить скорость предоставления конечному пользователю значимой для него информации.

Каждое образовательное сообщество характеризуется определенным сочетанием инвариантных и вариативных характеристик. Инвариантные характеристики кладутся в основу базовых моделей его поддержки, а вариативные определяют необходимость модификации базовых моделей в конкретных условиях.

Члены одного и того же сообщества незначительно отличаются друг от друга по набору характеристик, отражающих параметры инновационных процессов, в которые они вовлечены. Их усилия направлены на решение сходных по степени сложности и масштабу проблем развития образования, а решение этих проблем создается и реализуется в рамках программ и проектов одного и того же уровня (федеральных, региональных, муниципальных). Эти решения направлены на совершенствование одного и того же набора компонентов педагогической системы и, как правило, каждое из них peaлизуется одним и тем же способом, определяющим особенности содержания и форм коммуникаций участников программы или проекта. Информационное сопровождение участников программы выполняют одни и те же службы, каждая из которых обменивается с членами сообщества, решающими общие задачи, одним и тем же набором данных, формируя и обеспечивая движение содержащих эти данные информационных потоков.

Вариативные характеристики сообществ развития определяют особенности потребления информации и оказывают влияние на уровень его восприимчивости к информации о необходимости и возможностях развития муниципальной системы образования. К таким характеристикам, в частности, относятся соотношение объективных и субъективных информационных потребностей; перечень авторитетных источников информации и виды востребованных информационных продуктов и услуг; набор используемых каналов приема внешней и передачи внутренней информации, соотношение традиционных и современных каналов; способы сбора, учета, обработки информации, ее распределения между членами сообщества; уровень информационной активности. Согласно результатам исследований, выполненных сотрудниками Института инновационной деятельности в образовании РАО. под руководством академика B.C. Лазарева ₃ [1; 2], инновационное поведение образовательных организаций отличает ряд особенностей. В частности, у них не сформировано представление о том, какая информация им необходима для подготовки и принятия решений на каждой стадии инновационного цикла. Они слабо информированы об источниках значимой информации (что существенно сужает границы их информационного пространства), своих правах на запрос и получение информации, а также обязанностях конкретных информационных служб по сбору, распространению и предоставлению этой информации. Индивидуальная информационная активность сотрудников образовательных учреждений невысока (характер действий при поиске информации определяет пассивный поиск на основе запроса в ответ на информационное предложение) и отсутствие опыта интерактивного взаимодействия с источниками информации. Эти факты свидетельствуют о том, что образовательные учреждения обладают невысоким уровнем восприимчивости к новшествам, что является серьезным препятствием для движения сформированных под их потребности ; информационных потоков.

Субъекты информационной поддержки по отношению к отдельному сообществу развития различаются по уровню регулирования инновационных процессов в образовании, составу, выполняемым функциям и решаемым задачам поддержки, способам поддерживающей деятельности.

Внутренние по отношению к конкретному сообществу развития информационные службы можно разделить на две группы. ; К первой группе относятся информационные службы отдельных организаций. Эти информационные службы по отношению

к той организации, в которой они созданы, исполняют роль "информационного фильтра" для входящей и исходящей информации. Вторую группу образуют так называемые "информационные узлы" сообщества развития, в которых пересекаются потоки внешней входящей и внутренней исходящей информации и которые выполняют роль "информационного фильтра" на уровне сообщества.

Внешними по отношению к конкретному сообществу развития информационными службами выступают "информационные узлы" других сообществ развития и внутренние информационные службы членов этих сообществ; информационные службы организаций социальной сферы, не относящихся к системе образования. По отношению к конкретному сообществу развития все внешние информационные службы, предоставляющие ту информацию, которую не предоставляют или предоставляют не в полной мере его внутренние информационные службы, могут рассматриваться как совокупный производитель необходимых этому сообществу информационных продуктов и услуг.

Совокупный информационный потенциал инфраструктуры поддержки характеризуется способностью собрать и обработать всю необходимую для решения задач развития территориальной системы образования информацию; сформировать соответствующие массивы информации, представленной в форме, удобной для использования; обеспечить своевременную передачу информации всем заинтересованным в ее получении пользователям.

Активно формируется положительный опыт развития "информационных узлов" сообществ развития. Если в начале 2000-х гг. сайты муниципальных отделов управления образованием преимущественно выполняли функцию визитной карточки, которая являлась статичной по своему замыслу, то в настоящее время практически все сайты полностью обновлены и являются динамичным, постоянно меняющимся образом тех событий, которые происходят в муниципальной образовательной системе. Они адекватно отражают события в инновационном сегменте образовательной практики, относящиеся как к процессам, координируемым на федеральном и региональном уровнях, так и непосредственное участие муниципального образовательного сообщества в процессах разработки новшеств и их распространении.

Появляются перспективные формы визуального представления укрупненных смысловых блоков информации по вопросам инновационной деятельности, что свидетельствует о понимании сетевыми методистами необходимости поиска иных оснований структуризации и представления внутренней информации, позволяющих облегчить пользователю восприятие большого и сложно структурированного массива информации и выстроить стройную систему связей с другими информационными массивами.

Формирование контента основано на учете мнений пользователей о составе и качестве информационных ресурсов. Как форма положительной обратной связи по всем рубрикам сайтов вводится система рейтингов (число запросов ресурса), результаты анализа которых позволяют редакции сайта сделать заключение о степени популярности у практических работников конкретных групп материалов сайта, а пользователям - обратиться к авторитетному источнику.

Каждый из субъектов инновационной инфраструктуры решает не только задачи информационной поддержки участников инновационной деятельности. Области их компетенций охватывают и другие виды поддержки, такие как организационно-управленческую, образовательную, научно-методическую и экспертно-консультативную. Эти меры по каждому направлению развития образования должны быть согласованы между собой в рамках единой программы поддержки инновационной деятельности.

В настоящее время инфраструктура поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений на всех уровнях регулирования процесса модернизации образования только формируется. Ведется активный поиск рациональных вариантов разделения функций поддержки и обусловленных этим разделением связей между разными видами организаций инновационной инфраструктуры.

Для координации процессов широкомасштабных изменений образовательных систем создаются специальные организационные

структуры, ориентированные на предоставление участникам этих изменений необходимых внешних ресурсов. В процессе выполнения федеральных целевых программ развития образования и национального проекта "Образование" найдены эффективные модели поддержки их участников, которые предусматривают включение в них отдельных компонентов инфраструктуры поддержки регионального и муниципального уровней. Организационно-технологические схемы связей между службами поддержки введения РСОКО (региональной системы оценки качества образования) как одного из системных нововведений регионального уровня предложены, в частности, А. И. Адамским [4].

Каждое направление развития образования на региональном и муниципальном уровнях также имеет собственную инфра-структуру поддержки. Так, для координации процесса введения ФГОС (федеральных государственных образовательных стандартов) на территории отдельного муниципалитета используется организационная структура, включающая следующие компоненты: региональный координационный и научно-методический (по ступеням образования) советы по введению ФГОС, пилотные площадки опережающего введения ФГОС на территории региона, группу тьютеров по организации введения ФГОС на территории конкретного муниципалитета и совет руководителей школьных групп пилотных площадок. Каждая из этих структур имеет четко обозначенную систему связей с региональным Министерством образования, институтом развития образования, региональным государственным педагогическим университетом, администрацией муниципального образования, научно-методическим кабинетом и информационно-методическим центром муниципального отдела управления образованием. Эти связи определяют содержание и направление горизонтальных и вертикальных директивных информационных потоков, связывающих региональный и муниципальный уровни внедрения ФГОС.

Появление новых теоретических и практических моделей поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений и активизация процесса их освоения создают благоприятные предпосылки для проектирования целостных систем поддержки инноваций муниципальными отделами управления образованием с учетом особенностей современного этапа развития образовательных организаций и связанных с каждой из них особенностей организации поддерживающей деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Афанасьева Т. П., Елисеева И. А., Новикова ГЛ. Восприимчивость учреждений дошкольного образования к новшествам и методы ее повышения: монография. - М.: ИнИДО РАО, 2011.

2. Харисова ЛА., Шушева Т. М. Восприимчивость учреждений общего образования к новшествам и методы ее повышения: монография. - М.: ИнИДО РАО, 2011.

3. Выравнивание шансов детей на качественное образование // Сб. мат-лов. - М.: Изд. дом ВШЭ, 2012.

4. Развитие региональной системы оценки качества образования / под ред. А. И. Адамского. -М.: Эврика, 2006.

5. Fullan M. The Challenge of Change // CA Corwin Press, 2009.

6. Harris A. Leading System Transformation. International Congress for School Effectiveness and School Improvement // ICSESI. - 2010.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: