Л. Е. Егорова, начальник отдела обеспечения дошкольного образования Управления по делам образования г. Челябинска, Отличник народного просвещения

Тел.: (351) 266 - 57 - 23

И. Б. Едакова, кандидат педагогических наук, декан факультета дошкольного образования Челябинского государственного педагогического университета, Заслуженный учитель РФ, Отличник народного просвещения

Тел.: (351) 263 - 79 - 90

Ю. В. Наймиллер, главный специалист отдела обеспечения дошкольного образования Управления по делам образования г. Челябинска

Тел.: (351) 266 - 57 - 23

В статье раскрываются проблемы развития дошкольного образования в муниципальной образовательной системе, дается краткая характеристика состояния системы дошкольного образования, приводятся основные противоречия, обусловливающие необходимость научного осмысления и разработки эффективных технологий управления этим процессом. Авторами доказывается необходимость повышения квалификации организаторов дошкольного образования муниципальных органов управления. В статье представлены достижения города Челябинска в развитии доступности и качества дошкольного образования, что послужило основанием для присвоения области статуса федеральной стажировочной площадки. Авторами дана характеристика образовательной программы стажировки на тему "Управление развитием доступности и качества образовательных услуг в муниципальной системе дошкольного образования на основе программно-целевого подхода".

Ключевые слова: муниципальная система дошкольного образования, образовательная программа повышения квалификации организаторов дошкольного образования, развитие системы дошкольного образования, программно - целевой подход к процессу развития дошкольного образования.

EXPERIENCE OF MODERNIZATION OF THE CHELYABINSK PRE-SCHOOL EDUCATION MUNICIPAL SYSTEM

L.E. Egorova, head of the Pre-School Education Support Department of the Board of Education of Chelyabinsk city, Honorary Worker for Public Enlightenment

I.B. Edakova, candidate of pedagogic sciences, dean of the Department of Pre-School Education of the Chelyabinsk State Pedagogical University, Honoured Teacher of the Russian Federation, Honorary Worker for Public Enlightenment

Yu.V. Naimiller, chief officer of the Pre-School Education Support Department of the Board of Education of Chelyabinsk city

The article covers the problem of development of preschool education in the municipal educational system and provides a brief description of the state of preschool education system, explains the basic contradictions underlying the need for scientific understanding and the development of effective technologies of management of this process. The authors prove the necessity of advancement of qualification of the organizers of preschool education municipal authorities. The article presents the achievements of the city of Chelyabinsk in the development of accessibility and quality of preschool education, which served as the basis for awarding the area of the Federal status of the internship site. The authors describe the characteristic of the educational program internship on the theme "Management of development of quality and accessibility of educational services in a municipal preschool education system on the basis of program-target approach".

Key words: municipal system of preschool education, the educational program of improvement of qualification of the organizers of the preschool education, the development of preschool education, the target - oriented approach to the process of development of preschool education.

Процессы развития дошкольного образования весьма усложнились, поскольку появляются новые цели, правовая база, формы организации образовательного процесса, механизмы финансирования, технологии, требования к педагогическим кадрам, меняется правовой и экономический статус дошкольных образовательных учреждений и т. д.

Введение федеральных государственных образовательных стандартов, изменение статуса бюджетных учреждений, изменение механизмов финансирования образовательных учреждений, новая система оплаты труда - это только самые крупные из новаций ближайшего времени, которые должны быть освоены всеми российскими детскими садами.

В настоящее время ведется большая исследовательская работа по различным аспектам совершенствования системы дошкольного образования. Реформа дошкольного звена в системе образования научно обоснована видными педагогами и психологами в следующих направлениях:

-управление образовательными системами (Р. Акофф, П. Друкер, П. Каре танье, B.C. Лазарев, М. Мескон, A.M. Моисеев, A.M. Новиков, М. М. Поташник, В. А. Сластенин, В. П. Симонов, Т. П. Шамова, Ф. Хедоуриидр.);

-различные аспекты управленческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях (А. А. Горчаков, И А. Коробецкий, М. И. Кларин, Е. С. Комарова, А. И. Субетто,С. Е. Шишовидр.);

-специфика управленческой деятельности в ДОУ (К. Ю. Белая, JI.M. Денякина, Н. Н. Лященко, Л. В. Поздняк, П. И. Третьяков, Л. И. Фалюшина и др.).

Несмотря на интенсивность изысканий, проблема модернизации системы дошкольного образования остается актуальной.

За последние 10 - 15 лет произошла фактически сплошная "муниципализация" учреждений дошкольного образования, то есть массовый переход детских садов из различных ведомств в муниципальную собственность. Решение вопросов функционирования и развития системы дошкольного образования в настоящее время напрямую зависит от органов местного самоуправления.

Именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисного состояния и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования и развития.

Муниципальный уровень - самый массовый в управленческой вертикали существующей системы образования в России. Результативность его деятельности во многом определяет качество и динамику модернизации дошкольного образования.

Авторы, исследующие различные аспекты управленческой деятельности на муниципальном уровне, отмечают, что острота проблемы модернизации муниципальной системы дошкольного образования определена наличием ряда противоречий между:

-объективной значимостью развития муниципальной системы дошкольного образования и недостаточной изученностью особенностей содержания и технологий этого процесса;

- наличием практического опыта совершенствования муниципальной системы дошкольного образования и отсутствием его научного осмысления;

- усложнением современных условий функционирования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, определяющих качество их деятельности, и медленным внедрением новых технологий и методов управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне.

Процесс модернизации муниципальной системы дошкольного образования содержит в себе следующие составляющие:

- изучение требований населения города в сфере образовательных услуг;

-установление сильных и слабых сторон системы МДОУ для соответствия этим требованиям;

- определение главных целей, задач, ценностей и предназначения МДОУ как неотъемлемой части микросоциума;

- обоснование целей модернизации системы МДОУ;

- установление путей достижения целей, выявление критических факторов успеха;

- решение вопросов кадрового обеспечения МДОУ, способного реализовать поставленные цели;

- выявление критериев оценки успешности процесса модернизации;

- мониторинг и коррекция условий и результатов процесса модернизации.

В условиях увеличения численности детей 16 лет на фоне экономического кризиса и строгих бюджетных ограничений, сокращение дефицита мест в детских садах является сложной управленческой задачей, требующей своеобразных решений. С учетом полномочий различных уровней управленческой вертикали, программно-целевой подход является наилучшим вариантом управления развитием системы дошкольного образования, учреждения которой отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Программно-целевой подход санкционирует определять единую стратегию развития, организационно и финансово поддерживать ее реализацию на основе принципа "деньги в обмен на обязательства".

Анализ показывает, что неудовлетворительной является такая управленческая функция муниципальной системы, как организация инновационных процессов в муниципальном образовании. На федеральном уровне внимание сфокусировано на работе с пилотными территориями и инновационными площадками, т. е., с "точками роста". Из выступления бывшего министра образования и науки А. Фурсенко на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по приоритетным национальным проектам и демографической политике следует, что "в новой федеральной целевой программе заложили ту же самую идею - помочь создать в регионах центры совершенства, центры, где дается лучшее дошкольное образование, лучшее школьное, центры переподготовки кадров в области начального и среднего профессионального образования, в том числе и переподготовка взрослых людей" [1].

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 2184 от 04.08.2011 "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации в 2011 - 2013 гг. меро-приятий Федеральной целевой программы развития образования "Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" 16 регионов объявлены стажировочными площадками по реализации мероприятий ФЦПРО на 20112015 гг. по набавлению: "Модернизация муниципальных систем дошкольного образования".

В конкурсном отборе региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации этого мероприятия победила заявка Челябинской обл. на тему "Управление развитием доступности и качества образовательных услуг в муниципальной системе дошкольного образования на основе программно-целевого подхода".

При выборе базы для организации стажировки специалистов из различных регионов Российской Федерации учитывались уровень развития системы дошкольного образования: доступность, разнообразие моделей и форм организации, качество образования. Стажировочной площадкой был выбран г.Челябинск за высокие показатели развития муниципальной системы дошкольного образования. Охват детей 1 - 6 лет дошкольным образованием в Челябинском городском округе составляет 85% и является самым высоким

среди всех городов-миллионников Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2012 в Челябинском городском округе проживает 73 438 детей от 1 года до 6 лет В дошкольных учреждениях города воспитывается 60 243 детей дошкольного возраста. Следует отметить, что за последние 5 лет численность детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, увеличилась на 13 421 ребенка.

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан является показатель обеспеченности населения местами в детских садах. Обеспеченность населения местами в детских садах г. Челябинска составляет 43,6% при нормативе 45 мест на 1000 населения.

В сложившейся ситуации требуется принятие целого ряда мер, направленных на ликвидацию дефицита мест, оптимизацию существующей сети групп, сокращение времени ожидания родителями места в детский сад, удовлетворение потребности родителей в устройстве в детский сад всех нуждающихся детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования и равных возможностей получения дошкольного образования для большинства слоев населения проводится работа в пяти направлениях. Причем акцент делается на использование малозатратных оптимальных способов наращивания числа мест в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

1. Реконструкция существующей сети учреждений. В данном направлении дополнительно было создано 110 мест. На базе 51 дошкольного учреждения перепрофилированы функциональные кабинеты, что позволило создать дополнительно 1866 мест.

2. Создание дошкольных отделений при общеобразовательных школах. Было открыто 3 дошкольных отделения на 100 мест

3. Развитие групп кратковременного пребывания на базе дошкольных учреждений всех видов. В настоящее время 1180 детей посещают детские сады на основе кратковременного пребывания.

4. Строительство новых зданий детских садов. За последние два года сдано в эксплуатацию три детских сада, что позволило дополнительно создать 670 мест.

Кроме того, продолжается работа по завершению строительства четырех детских садов на 900 мест. Подготовлена проектно-сметная документация на строительство 3 новых детских садов по 290 мест каждый. Так же в настоящее время заканчиваются работы по созданию семейных групп "Домашний детский сад" на 40 мест.

Реализация данных направлений позволила за два последних года дополнительно обеспечить местами 3686 детей дошкольного возраста. В перспективе запланировано создание еще новых 870 мест.

В ходе работы на стажировочной площадке слушатели знакомятся с экономичными способами строительства и реконструкции (модульные детские сады, надстройки третьих этажей, пристройки к действующим зданиям и др.), с возвратом зданий в систему образования, с открытием групп и отделений при школах и учреждениях дополнительного образования, с увеличением негосударственного сектора системы дошкольного образования.

Согласно плана-графика стажировочной площадки в 2012 - 2013 гг. обучение пройдут 700 организаторов дошкольного образования из всех регионов Российской Федерации. Кроме заведующих ДОУ и специалистов дошкольного образования повышение квалификации по проблемам развития дошкольного образования впервые предлагается таким категориям слушателей, как главы и заместители глав муниципальных образований, руководители органов управления образованием. При организации учебного процесса учитывается высокий профессиональный уровень слушателей и поэтому в ходе стажировки широко используются интерактивные методы обучения, основанные на деятельностных и диалоговых формах познания. Командное обучение специалистов дает наибольший практический эффект, так как позволяет согласовать подходы к развитию системы дошкольного образования в рамках всей управленческой вертикали. Особое внимание уделяется организации проектной работы слушателей. Это обусловлено тем, что данная форма работы инициирует проявление субъектной позиции слушателей при решении управленческих и педагогических ситуаций, а также при решении сложных неструктурированных проблем (которые невозможно решить аналитическим способом) через рассмотрение, оценка реальной ситуации и принятие решения [3] В ходе стажировки участники коллективно разраба-

тывают модели муниципальных систем дошкольного образования, а по окончании обучения - внедряет эти модели на своих территориях. Проектная работа является логичным и завершенным решением управленца - практика, готовым к использованию в сфере развития системы дошкольного образования [2].

Программа выстроена по модульному принцип, что обеспечивает комплексность усваиваемых слушателями компетенций. Модульное построение программы позволяет организовать вариативное обучение в зависимости от состава слушателей. В программе представлены инвариантные модули которые обязательно входят в программу каждого слушателя и вариативные, направленные на удовлетворение образовательных потребностей различных категорий слушателей.

В содержание инвариантного модуля "Правовые основы управления муниципальной системой дошкольного образования на основе программно-целевого подхода" включены такие актуальные правовые вопросы, как: конституционные гарантии доступности дошкольного образования, полномочия органов местного самоуправления в реализации прав граждан на доступное и качественное дошкольное образование, правовые основы и проблемы развития частного сектора системы дошкольного образования и др.

Касательно изменений механизмов финансирования образовательных учреждений в зависимости от правового статуса, нормативно-подушевого финансирования,новой системы оплаты труда управление муниципальной системой дошкольного образования неизбежно приобретает новые акценты, которые послужили основой для проектирования содержания инвариантного модуля "Финансово-экономические основы организации современной муниципальной системы дошкольного образования".

Изучая данный модуль, слушатели знакомятся с опытом г. Челябинска в части формирования муниципального задания на оказание муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования В ходе курсов рассматриваются проблемы оценки качества работы персонала в ДОУ, подходы к определению и порядок установления родительской платы за содержание ребенка в ДОУ, проблемы и способы совершенствования муниципального заказа и организации закупок на конкурсной основе для учреждений дошкольного образования.

В инвариантный модуль "Управление развитием доступности и качества образовательных услуг в системе дошкольного образования" включены вопросы, связанные с демографической политикой, государственной помощью семьям, способами увеличения мощности сети, новыми моделями и формами, моделями организации повышение квалификации работников системы дошкольного образования.

Вариативней модуль "Организационно-педагогические основы функционирования современной системы дошкольного образования" разработан для специалистов муниципальных органов, исполняющих управление дошкольным образованием и руководителей дошкольных образовательных учреждений. В содержание данного модуля включены, бесспорно, важные для практиков темы, связанные с проектами нормативных правовых актов федерального уровня, с концептуально-теоретическими основами содержания дошкольного образования, развитием детской одаренности в образовательном пространстве дополнительного образовательного учреждения.

Вариативный модуль "Использование современных технологий при строительстве, оборудовании и эксплуатации зданий детских садов" разработан для глав, заместителей глав администраций муниципальных органов. В этот модуль включены темы, относящиеся к малозатратным способам создания дополнительных мест в системе дошкольного образования, использованию энергоэффективных технологий при эксплуатации, современному оборудованию детского сада, а также преимуществ электронной очереди (выше эффективность прогнозирования занятости мест в детских садах; мониторинг текущего состояния очереди доступен через Интернет, формирование отчетов происходит интерактивно свободный доступ к деперсонализированной информации повышает доверие населения к сфере дошкольного образования).

Логическим финалом всего курса обучения является инвариантный модуль "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации доступного и качественного дошкольного образования".

В условиях введения Федерального государственного стандарта в настоящее время перед дошкольным образованием открываются существенные возможности дальнейшего развития. Результаты проводимых исследований уже сегодня позволяют надеяться на существенное повышение эффек-

тивности дошкольного образования при одновременном уменьшении тех негативных тенденций в сфере физического и душевного здоровья детей, которые наблюдаются в последнее время. Тем не менее на данном пути наличествуют вполне определенные и объективные преграды.

Во-первых, это низкая наукоемкость многих существующих программ и технологий, отсутствие их фундаментального психолога-педагогического обоснования, хотя именно присутствие последнего традиционно положительно характеризовало отечественное дошкольное образование.

Во-вторых, минимальные и оптимальные нормы развития ребенка-дошкольника, устанавливаемые этими программами и технологиями, нередко носят субъективный и произвольный характер.

В-третьих, главная трудность состоит в отсутствии у большинства педагогов четко осознанных потребностей в освоении тех или иных инновационных продуктов на фоне их широкого выбора. Надлежащий оценочный инструментарий не выработан, кроме того, сама проблема его разработки до сих пор игнорируется и на уровне принятия управленческих решений ив рамка профессионального педагогического образован и в контексте непосредственной профессиональной деятельности.

В целях разрешения данных проблем Управление по делам образования, учебно-методического центра г. Челябинска осуществляют тесное сотрудничество с преподавателями факультета дошкольного образования Челябинского государственного педагогического университета, Челябинского института переподготовки и повышения квалификации работников образования. Основной целью этого сотрудничества является интеграция научно-прикладных исследований преподавателей в образовательное сообщество руководителей и педагогов детских садов.

Одним из ключевых направлений сотрудничества преподавателей и специалистов муниципальной системы дошкольного образования является разработка и реализация совместных проектов направленных на введение в действие Федерального государственного стандарта дошкольного образования. В рамках этого направления специалистами убавления образования при научном сопровождении преподавателей организована масштабная целенаправленная работа:

Во-первых, проводится целая серия научно-практических семинаров по проблемам, связанным с введением ФГОС для разных категорий работников ДОУ

В 2010 - 2011 гг. под научным руководством преподавателей факультета была организована деятельность предметных лабораторий с целью разработки содержания психолого-педагогической работы по десяти образовательным областям в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования. В этой работе приняли участие коллективы 68 дошкольные учреждений. Методические материалы, полученные в результате проделанной работы, размещены в свободном доступе на сайте учебно-методического центра.

В 2011 - 2012 гг. был реализован коллективный научно-прикладной проект по разработке модели основной общеобразовательной программе дошкольного образовательного учреждения. В рамках реализации направления работы, связанного с введением Федеральных государственных требований, разработана система мониторинга освоения детьми основной общеобразовательной программы дошкольного образовательного учреждения. Специалистами городского управления образования была организована работа по внедрению этой системы в образовательный процесс всех детских садов города.

В настоящее время обеспечивается научное сопровождение деятельности ресурсного центра и семи пилотных площадок созданных в детских садах в целях опережающего введения в действие Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. На базе центра и площадок непрерывно организуется работа по повышению квалификации специалистов дошкольного образования.

Эта работа ориентирована на формирование у педагогических и руководящих работников новых профессиональных компетенций, соответствующих представлению о качестве образования на современном этапе; умению проектировать, прогнозировать, осуществлять необходимые педагогические исследования, работать в инновационном режиме по новым технологиям, создавать развивающую образовательную среду, программы индивидуального развития воспитанника, работать с информационно-коммуникационными технологиями, разрабатывать современные средства; осуществлять оценку качества педагогических объектов и процессов, организовывать мониторинговые исследо-

вания качества образования, трактовать их результаты и внедрять системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов.

Таким образом, модернизировать муниципальную систему дошкольного образования значит сознательно инициировать целесообразные изменения, которые вносят в инфра-структуру дошкольного образования города новые, относительно константные элементы, отношения, содержащие в себе инновации: улучшающие качественные характеристики всех компонентов жизнедеятельности муниципальных дошкольных учреждений и самой образовательной системы в целом.

ЛИТЕРАТУРА

1. В регионах должны появиться цент-ры совершенства // http://newsland.ru/News/Detail/id/583234/cat/42

2. КолосоваИ. В., СеменоеаМ. Л. Географический подход в повышении квалификации педагогов ДОУ // Гуманизация пространства детства: международный диалог мат-лы Международной научно-практической конференции посвященной 20-летию Российского общества Януша Корчака. Казань-Самара- Саратов-Волгоград-Казань / ред. ТА. Читканова, Н. С. Искрин. - Самара: Инсома-Пресс, Центр деловых коммуникаций "F1", 2011. -С. 261 - 265.

3. Обоскалов А. Т., Никитина И. М., Ильина А. В. и др. Проектные технологии обучения слушателей в системе дополнительного профессионально-педагогического образования: метод. рекоменд. по провед. практико-ориентированного семинара для преподав. учрежд. доп. проф. образования. - Челябинск: Изд-во ЧИГШКРО, 2012.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: