Автор: Регина ШЕНЕНБЕРГ

Введение

В регионах, для которых характерны быстрые процессы социальных изменений, проявляются прорехи с более слабым государственным регулированием, разорванными общественными связями и теневой экономикой. Это характерно как для развитых капиталистических, так и для развивающихся стран. Однако, поскольку исходные точки развития различны в каждой из этих стран, процессы принимают отличные друг от друга, хотя и сравнимые формы. В обоих случаях последствия растущей криминализации экономики зависят от регулирующих возможностей государства и интеграционного потенциала общественной среды. Соответствие представительств, учреждений и образа действий стандартам, устанавливаемым в процессе все убыстряющегося роста глобальной взаимозависимости, является почти неподъемным испытанием для большинства стран. Уклонение от существующих систем регулирования, растущая коррупция и постепенное исчезновение институтов, предусматривающих политическую и социальную ответственность, являются некоторыми из очевидных явлений. Цель данной статьи состоит в идентификации тех элементов, которые влияют на последствия этих процессов в местном и региональном масштабе, определяя четкую линию между теневым и криминальным.

Четыре главных вывода иллюстрируются примерами наркоторговли в регионе бразильской Амазонки; эти примеры позволят составить начальное представление о глубинных причинах местной восприимчивости.

Глобализация приводит к стиранию границ между ценностями и способностью к регулированию; первоначально являясь порождением местных условий, они в настоящее время имеют свойство синтезировать традиционные и принесенные извне элементы. В результате, уже вызывающая сомнение способность государства и существующей системы взаимосвязей к управлению при наличии минимума предпосылок, обеспечивающих прозрачность общественных мер, имеет тенденцию к дальнейшему ослаблению.

Организация и управление преступной деятельностью в значительной степени соответствует формальным и неформальным правилам легального бизнеса и учреждений, непосредственно соседствующих с нею (Cartier-Bresson, 1997, p. 56f; Sassen, 1999, p. 153f).

Современные процессы социальной трансформации способствуют перенапряжению интеграционных возможностей преобладающей наследственной структуры власти в регионе Амазонки. В силу отсутствия в то же самое время представительства безличных интересов в современ-

Регина Шененберг проходила обучение в Бонне, Лондоне и Берлине. В течение 12 лет она проводила исследования и участвовала в различных проектах, имевших отношение к региону бразильской Амазонки; в настоящее время она работает над проектом по международному обороту наркотиков и социальным изменениям в университете Франкфурта и преподает в Свободном университете Берлина. Некоторое время назад она выступила редактором тома "Международный оборот наркотиков и социальные изменения (2000). Электронный адрес: regschoen@aol.com

стр. 61

ных институтах, одной из стратегии, направленных на сдерживание дезинтеграции общества, является расширение теневой сферы.

Одобрение преступной деятельности местным населением, охватываемым подобной сферой, зависит от состояния правовой системы на местах, доступности государственных институтов и наличия законных экономических альтернатив. Стратегия выживания всех, имеющих к этому отношение, предусматривает все возможные альтернативы, но неформальный, личностный выбор, скорее всего, делается в пользу формального, безличностного. Это значительно осложняет ситуацию для публичных политиков.

Вслед за этим коротким введением будет обозначен местный, национальный и международный контекст, в котором существует рассматриваемый регион. Это необходимо для понимания исторического и политического фона, на котором проводится опытное исследование четырех центральных посылок. Традиционная речная община Абететуба в западной части штата Пара и деятельность в области наркоторговли Леонардо Диаса Мендонсы, создавшего так называемый "Сури-Картель" с базами в приграничной области южной части штата Пара, будут служить в качестве примеров. В заключение я попыталась обозначить основные факторы, оказывающие влияние на региональные и местные итоги процессов социальной трансформации в контексте глубинных причин восприимчивости к международной наркоторговле.

Национальный и международный контекст

В 1984 году процесс бразильской "абертуры" (открытости) завершил период военной диктатуры и имел следствием президентские выборы 1985 года; новая конституция Бразилии (1988 г.) привела к основанию целого ряда институтов и программ. Два направления политики оказали особенное влияние на регионы: во-первых, признание территорий, принадлежащих коренному населению ¹ , приведшее к их демаркации и, во-вторых, основание федерального Министерства окружающей среды, имеющего аналоги на уровне регионов, задачей которого стало проведение в жизнь только что принятого закона об окружающей среде.

Доклад Брунтландт (UNEP, 1987) выдвигал идею "поступательного развития" и обращал внимание на тревожные факты уничтожения тропических лесов, что было стимулом для этого общенационального процесса. В 1992 г. эти концепции были подкреплены конвенцией ЮНЕП по биомногообразию и принятием Повестки 21. В этот же период Конвенция ООН по международному обороту наркотиков (1988 г.) положила начало активной "войне с наркотиками" под руководством США ² . Последняя имела результатом усилившиеся репрессии против колумбийских наркокартелей и колумбийской партизанской группы FARC. Как следствие, картели начали децентрализацию и переориентацию своих торговых маршрутов с Венесуэлы на Бразилию. FARC же нуждалась в большем количестве оружия и увеличила свои поборы.

В регионе Амазонки эти изменения прошли незамеченными, хотя их косвенное, взаимовлияющее воздействие должно было вот-вот изменить местную реальность. В наши дни многие переселенческие регионы окружены целым рядом зон охраны коренного населения и окружающей среды. С начала 1990-х годов, как следствие возросшего контроля за окружающей средой, федеральная полиция и федеральное агентство по охране окружающей среды Бразилии сообщали о растущей тенденции деревозаготовительных компаний к закрытию или обращению к незаконным методам деятельности, таким как подкуп, отмывание денег и торговля кокаином. К патерналистским средствам, как, например, обмену услугами и подкупу голосов, прибавилась теперь незаконная деятельность - подкуп государственных чиновников в целях получения экспортных лицензий на вывоз легальной продукции, например, древесины, которая была получена незаконно - и преступная деятельность, связанная с экспортом кокаина в контейнерах, предназначенных

стр. 62

для перевозки древесины. В обстановке преобладания неформальных социально-экономических условий, где выживание зависят от личных связей, возможности узаконивания теневой, нелегальной и преступной деятельности зависит от персональных социальных и коммуникативных способностей (McIllwain, 1999, p. 301f).

Описание места преступления

Бразильская Амазонка, известная как "Законная Амазонка", включает в себя огромную территорию (4,8 млн. км ² ), на которой проживает 18,2 млн. человек, принадлежащих разным культурным общностям. Она чрезвычайно богата природными ресурсами. Роль государства в регионе Амазонки с 1966 года (Операция "Амазония") характеризовалась направленностью на развитие и модернизацию, претензии, которые так и не были воплощены в жизнь. В традиционной глубинке в особенности уровень развития товарно-денежных отношений оставался низким, а экономика функционировала в рамках традиционной системы задолженности. Даже в приграничных районах патерналистские формы общественного воспроизводства оставались нормой, несмотря на то, что современные веяния, как, например, деятельность неправительственных организаций, международные проекты и современные средства способствовали постепенному изменению установившихся порядков.

Первоначально Бразилия рассматривалась как классическая страна транзита кокаина, производимого в регионе Анд. Такой подход не может быть обоснован ни с точки зрения имеющейся преступной сети, ни исходя из особенностей местного потребления: оборот кокаина являлся неотъемлемой составной частью иной сферы теневой и нелегальной деятельности, и изготовление ингредиентов производства кокаина распространилось повсеместно, превращаясь во все более серьезную общественную проблему.

Два штата, которые имеют отношение к данному исследованию - это штаты Амазонас ³ и Пара ⁴ . Продолжительные границы штата Амазонас с Колумбией и Перу и штат Пара с его портами и государственными дорогами невозможно контролировать. На территории обоих штатов располагаются многочисленные секретные аэродромы. Первый можно рассматривать как пункт ввоза, а последний - вывоза для огромного количества кокаина из Боливии, Перу и Колумбии.

Мараба, главный город южной части штата Пара, часто упоминается как "сердце" Амазонии, потому что здесь соединяются все проблемы и отражаются тенденции, типичные для переселенческого региона. В XIX веке Мараба служил важным опорным пунктом для эскадронов смерти и, по крайней мере, часть его общественной структуры сложилась в результате истребления коренного населения региона. Впоследствии его рост обусловливался иерархически организованной экономикой, ориентированной на добывающие отрасли. Она ставила сезонных рабочих в полную зависимость от капризов нескольких "патронов". Новые институты и их представительства на местах быстро поглощались стабильными, основанными на клиентуре структурами власти.

На протяжении почти ста лет монополия на насилие оставалась в руках крупных землевладельцев и торговцев. Однако с начала 1980-х годов золотая лихорадка и обнаружение больших залежей железа в Карахасе вынудило традиционные элиты поделиться властью с авантюристами-нуворишами, начавшими вкладывать деньги в местный бизнес и вмешиваться в местную политическую жизнь. К тому же профессионалы из Южной Бразилии ввели новые стандарты в деле быстроты, гибкости и мобильности защиты интересов своих компаний. И золотая лихорадка и проект "Великий Карахас" способствовали массовой эмиграции в южную часть штата Пара. Хотя рабочие отношения, связанные с этой новой деятельностью, являлись составной частью циклической логики региона ⁵ , наличие излишков рабочей силы вызвало нарушение прежнего типа общественного договора, который основывался на логике долгосрочного патронажа (неравномерного) распределения. Его заменила краткосрочная логика насилия, основанная на откровенной эксплуатации.

стр. 63

стр. 64

Начиная с середины 1980-х годов, вслед за окончанием местной золотой лихорадки и осуществления крупных проектов пришло все более растущее давление на земельные ресурсы, что совпало с общенациональной дискуссией и конфликтами по вопросу об аграрной реформе. В последующее десятилетие Мараба получила в свое распоряжение щедрые финансовые ресурсы в счет компенсации экспроприированных земель. Эти ресурсы предполагалось поделить между безземельными эмигрантами, местными переселенцами и бывшими искателями золота. На самом деле, INCRA, учреждение, ответственное за проведение аграрной реформы, стало центром системы перераспределения федеральных ресурсов между местными элитами, в то время как руководство города взяло на себя "заботу распределения" финансовых поступлений штата Пара. Только наличие широкого политического консенсуса относительно законности коррумпированной практики, ставшей неотъемлемой чертой деятельности общественных и религиозных институтов ⁶ , объясняет нынешнюю динамику политического, экономического и социального диалога (Cartier-Bresson, 1997, p. 50 - 53).

Два амазонских примера

Регионы традиционной и более современной занятости являют четкие примеры переплетения преступной деятельности и действующих лиц. Вторичный эффект модернизации, приведший к экономическому спаду, тогда как первичный эффект быстрых процессов трансформации способствовал формированию регионов, стоящих вне закона, таких как южная Пара, в основном оказал влияние на такие местности, как Абететуба.

Абететуба-Пара

В Абететуба ⁷ простое число факторов, оказывающих влияние на социальные изменения во всех сферах экономической жизни без привнесения какой-либо новой законной деятельности, невиданно. Однако если связать эти процессы с исторической и географической предрасположенностью к контрабандной деятельности этого маленького городка, нынешняя ситуация перестает казаться исключительной.

Хотя иезуиты поселились среди местного населения и основали здесь миссии уже в XVII веке, Абететуба получила статус города только в 1895 году. Ее политическую, социальную и экономическую историю легко обозреть, поскольку она коренится в деятельности традиционных элит или, в нескольких случаях, общественного влияния, хорошо известных местных родов. Типичная городская или сельская семья живет за счет нескольких источников дохода включая, например, общественные работы, легальную и теневую коммерческую деятельность, пенсии, рыболовство, собирательство, подсобное хозяйство и незаконную деятельность. В соответствии с совпадающими друг с другом оценками, сделанными командой интервьюеров, около 15 тыс. типов деятельности, таких как контрабанда сигарет и наркоторговля, зависят в настоящее время от незаконной деятельности.

Исторические и географические факторы : На протяжении почти двух сотен лет, с коротким перерывом, пришедшимся на период "каучукового бума" (1880 - 1915), Абететуба производила в основном cachaca ;эта местность была известна под именем "земли спирта, полученного из сахарного тростника". Количество фабрик, "engenhos", уменьшилось с почти 60, предоставлявших около 15 тыс. рабочих мест ⁸ для основной и вспомогательной работы в 1975 году, до одной с шестью запятыми в 1999 году. Производство cachaca основывалось преимущественно на натуральных, обязывающих и взаимозависимых отношениях обмена между владельцами фабрик, владельцами плантаций сахарного тростника, землевладельцами, торговцами и поденными рабочими. Его спад тесно связан с совокупностью внешних факторов, которые затрудняли, а не облегчали модернизацию данного сектора производства (Scott D., Anderson, 1991, p. 101 - 121). Добыча даров леса, разведение и обработка сахарного тростника, рыболовство и

стр. 65

речная торговля являются традиционными видами экономической деятельности. Что касается контрабанды, то на памяти старожилов она всегда являлась дополнительным видом предпринимательства.

Факторы, которые можно отнести к традиционным формам общественного воспроизводства : Экономика в целом традиционно основывалась и до сих пор базируется на неформальных кредитах и сложной системе патронажа и обмена услугами. Этот вид традиционного воспроизводства социально-экономической жизни является замкнутым и как таковой враждебен инновациям и инвестициям. В то же время он создает долговую зависимость и обязательную лояльность, облегчающую проникновение преступной деятельности.

Воздействие инфляции : Речная торговля и рыболовецкие экспедиции могут быть связаны с многомесячными поездками и в связи с тем, что индустрия в целом основывается на предоставлении неформальной предоплаты со стороны "патронов", на систему оказывают серьезное влияние периоды гиперинфляции (с 1980-х годов до 1994 года). Поэтому доступ к иностранной валюте стал жизненно важным для экономического выживания и, конечно, благоприятствовал организованной преступности.

Вторичный эффект современных технологий и национальной интеграционной политики : Строительство шоссейных дорог с юга на северо-восток региона Амазонки был связан с коренными изменениями в местном образе жизни: Амазонка оказалась открытой для бесчисленных эмигрантов и конкурентов в сфере бизнеса.

В случае с Абететубой, произведенная промышленным способом cachaga "57" из южной Бразилии к середине 1970-х годов получила распространение в рамках современной структуры бизнеса. На базе более концентрированного сахарного тростника и более эффективной технологии стоимость этого продукта в данном регионе была ниже, нежели местное производство, что фактически вытеснило его с островов Абететубы. Принятие в 1974 году законов о труде и санитарии послужило еще одним ударом для местной индустрии. Вследствие чрезвычайно несовершенного качества управления островными предприятиями, приспособление к этим современным требованиям вело к банкротству. В настоящее время те же проблемы способствуют наблюдающемуся спаду в функционировании кирпичных заводов на островах.

В этот же период городская жизнь приобрела большую привлекательность: образование, система охраны здоровья, электричество и телевидение были доступны только в условиях города, что привлекало зажиточные семьи в Абететубу. Данная тенденция была характерна для многих производителей сахарного тростника.

На протяжении тридцати последних лет рыболовная сфера испытывала все возможные последствия общественной трансформации, что служило классическим примером потери прежних позиций. Рыболовство никогда не представляло особой сферы экономической деятельности, а было частью целого комплекса добывающих видов деятельности, предназначенных, главным образом, для поддержания существования. В связи с этим, обретя профессиональный статус, оно столкнулось к экономическими неурядицами в других областях.

Помимо проблем, связанных с официальной государственной бюрократией, зависимостью от нелегализованных кредитов в рамках системы патронажа и истощением ресурсов, спаду деятельности в данном секторе и расширению возможностей для преступной деятельности на индивидуальном уровне способствовали еще два фактора:

1) Строительство гидроэлектростанции в Тукуруи (1986 г.) создало барьер на путях миграции рыбы и способствовало изменению ее репродуктивного цикла; 30% спада отрасли рыболовы связывают с данной причиной.

2) Федеральное агентство по охране окружающей среды, ответственное за данный регион, не предприняло никаких исследований в связи с этими изменениями, а только настаивало на применении не отвечающих местным условиям законов по охране окружающей среды. Результатом стали ограничения, наложенные на рыболовство в неудачных местах и в неудачное

стр. 66

время. Более того, обычно существует шестимесячная отсрочка в выплате пособий по безработице. Все это привело к криминализации целого сектора, сделавшегося объектом поборов со стороны госслужащих и, в то же время, ставшего все более уязвимым для преступной деятельности, в частности, контрабанды и пиратства. Развитие экономических альтернатив и модернизация сектора были сорваны не отвечающими требованиям кредитами, опять-таки способствовавшими распространению в рыболовной отрасли теневых кредитов и сделавшими ее объектом давления со стороны преступного мира.

Вторичное воздействие основных проектов : В придачу к упомянутым факторам строительство гидроэлектростанции сказалось на традиционных торговых маршрутах региональных продавцов, работающих на реке. Торговля была вытеснена к новым дорогам и городам, что вело к маргинализации районов традиционного заселения.

Строительство завода по производству алюминия в Бакарене привело к существенной иммиграции (село - город) в графство Абететуба и миграции внутри него. Это способствовало появлению модернизирующих элементов, таких как новые модели потребления, действие которых прекращалось, как скоро завершались строительные работы. Многообещающие перспективы модернизации, способные иметь положительное влияние на город, например, экономический рост и создание новых рабочих мест, оказались нереализованными, поскольку никогда не существовало взаимосвязи между стратегией развития и традиционной логикой Абететубы. В результате квалифицированная рабочая сила Бакарены переместилась в другие районы Бразилии и в настоящее время сосредоточилась в Белеме.

Результаты непоследовательной политики репрессий : Непоследовательная и спорадическая политика репрессий, проводимая федеральной полицией, которая была направлена против видимых целей, вела к спаду в контрабанде сигарет и подъему преступности, прежде всего связанной с наркоманами-подростками, потерявшими источники своих доходов. Вдобавок происходил расцвет пиратства, отчасти имеющего отношение к гражданской и военной полиции, лишившейся наиболее явных источников поборов. Растущий профессионализм наркоторговцев является наиболее далеко идущим и наименее желаемым результатом такой политики.

Эффект колумбийских кризисов (Andreas, 1995): Вследствие роста потребности в военных поставках со стороны сил, контролирующих "свободные зоны" в Колумбии (FARC и территориальные формирования), полицейские источники информации и местные рыболовы сообщают о бартерном обмене кокаина на оружие в Абететуба.

Заключение : Взаимозависимое воздействие связанных друг с другом факторов и процессов привели к широкой привлекательности незаконной деятельности. Замкнутые традиционные общественные модели все еще пытаются вместить в себя и интегрировать легальные и нелегальные последствия социальной трансформации. Закон секретности привел к инерции и враждебности к любым нововведениям.

Леонардо Диас Мендонса - "Сури-Картель"

Когда в 1997 г. началась операция "Торнадо" ⁹ , даже проводившая ее федеральная полиция не осознала, что обнаружила одну из самых важных взаимосвязей между колумбийским кокаином и суринамским оружием. После захвата всего 24 небольших самолетов и 2,4 тонны кокаина федеральная полиция все еще пыталась выследить главарей организации, когда в июле 1999 года информация о незаконной вырубке лесов привела ее сотрудников на ферму Белауто в Сан Феличе де Хингу. Там они случайно обнаружили небывалое число лицензий (17) для строительных фирм, автозаправок, воздушных перевозок и ферм. Впоследствии они организовали наблюдение за владельцем фермы Белауто Уилсоном Торресом Морейра и его партнером Леонардо Диасом Мендонсой ¹⁰ . Когда эти двое были арестованы в ноябре 1999 г., вкупе с другими 14 подозреваемыми ¹¹ , была раскрыта впечатляющая систе-

стр. 67

ма деловых связей, основанная на разделении труда и современной технологии средств сообщения. На базе доверия, общих экономических интересов и ценностей эта система использовалась для оборота наркотиков и оружия (Maclllwain, 1999).

Когда в 1980-х годах (1984 - 1985 гг.) добыча золота переместилась с Сьерра Пелады (юг штата Пара) в Итаитубу (низовья Пара) и районы проживания коренного населения, Йаномами и Рапоса Серра ду Соль (Роирама), уже существовали стойкие отношения зависимости между владельцами участков, отведенных для разработки недр, политиками и пилотами. В связи с государственной монополией в Бразилии на покупку золота, которая всегда нарушалась, вся деятельность была связана с авантюризмом, незаконными акциями и насилием. С другой стороны, эта деятельность предоставляла некоторые возможности для роста социального статуса и быстрого накопления капитала.

Предпосылками для изощренного функционирования стабильной, долгосрочной и всепоглощающей преступной сферы являются системы лидерства - иерархии - доверия, разделения труда - делегирования - децентрализации и современной технологии средств сообщения - неформальных связей. Все это служит неотъемлемыми составными частями как стабильного легального, так и нелегального бизнеса. В данном случае Леонардо Диас Мендонса гарантировал руководство, поскольку он отвечал за сплоченность и надзор над всеми участниками. Они были и остаются связанными с ним узами личной преданности, а он контролировал все внешние действия. На этой основе было возможно децентрализованное разделение труда между различными группами действующих лиц в разных районах и странах.

Для гарантированного обмена кокаина и оружия был нужен транспорт; за это взялся опытный пилот и добрый друг Леонардо Диаса Мендонсы. Непосредственно принадлежавшая Мендонсе империя состояла из 17 фирм, чья деятельность координировалась его деловым партнером Уилсоном Торресом Морейра. Участие в публичных объявлениях о контрактах на строительство, что было одним из способов отмывания денег, являлось важной задачей строительных фирм. Механические мастерские и автозаправочные станции были необходимы как для обеспечения топливом и запасными частями, так и опять же для отмывания денег. Предприятие воздушных такси отвечало за покупку и продажу самолетов и организацию деловых поездок.

Наиболее важный сектор для организованного и прочного социального внедрения - это выращивание крупного рогатого скота, сбыт древесины и содержание клуба родео. Поддерживание добрых отношений с государственными чиновниками, отвечающими за размещение госзаказов, осуществляется в рамках данных систем бизнеса и общества; кроме реального подкупа оно опирается на долгосрочный обмен услугами. Следующей важной профессиональной группой являются "семейные" адвокаты, которые в обычных условиях поддерживают стабильные профессиональные связи внутри целого сообщества юристов и которые обмениваются информацией, дают советы, помогают избежать бюрократических проволочек и действительно занимаются фальсификацией документов. В случае с операцией "Торнадо" федеральная полиция города Мараба не была привлечена к расследованию, так как в 1999 году ее директор находился во временном отпуске в связи с обвинениями в коррупции.

Современная технология средств сообщения, в частности спутниковые мобильные телефоны, служила предварительным условием, а также и главным недостатком организации преступной деятельности в целом. Координация многонациональных сделок между Колумбией, различными бразильскими регионами и Суринамом из далекой фермы на юге штата Пара давала невиданные ранее важные преимущества. С другой стороны, счета различных сторон сделок, которые были выявлены в ходе расследования в рамках операции "Торнадо", связали в единое целое нарушителей, которые, в противном случае, могли рассматриваться только как участники отдельных дел по наркотикам. Вдобавок, координаты черных ящиков из захваченных самолетов сделали возможным реконстру-

стр. 68

ировать большую часть преступной сети ¹² .

Согласно показанию под присягой гражданина Суринама Бернардуса Аннауда Науху ¹³ , который работал в качестве переводчика Дино Бетурсе ¹⁴ с 1993 по 1996 год, начало сделки "оружие в обмен на кокаин", которая считается основой преступного синдиката Мендонсы, приходится на февраль 1993 года. В то время, как разъяснял Мендонса, он работал для колумбийской партизанской организации FARC и был заинтересован в обмене автоматов на кокаин. В последующие годы груз кокаина сбрасывали на побережье Суринама в резиновых мешках. В соответствии с наблюдением одного из моих коллег ¹⁵ , в конце 1990-х годов вблизи границы с французской Гайаной были построены многочисленные потайные взлетно-посадочные полосы, которые использовались суринамскими военными и бразильскими золотоискателями, работавшими в джунглях. Отдаленное местонахождение и незаконный характер связей суринамских золотых приисков с сетью золотоискателей и пилотов очевидно сделали эти взлетно-посадочные полосы удобным местом погрузки оружия.

Характер дела Мендонсы, имеющего отношение к торговле наркотиками, не должен заслонять его значения для общего понимания специфики динамики исследуемых процессов региональной трансформации. Оно служит в качестве примера потенциальных последствий долгосрочных, асимметричных форм социальной организации в первопроходческих регионах, где организации современного государства в веберовском понимании никогда не существовало, вследствие чего преступные сети в настоящее время являются основой любого общественного взаимодействия.

Выводы

Чтобы понять превращение нелегального оборота наркотиков в неотъемлемую черту местной и региональной жизни, очень важно изучить историю общественной организации в исследуемых "горячих точках". Точное знание современных и традиционных форм представительства, глубинные нормы и ценности и их соответствующая институционализация, так же как и существование и природа горизонтальных и вертикальных системных связей (O'Donnell, 1999) являются условиями оценки местного и регионального влияния трансформирующих сил. Результаты такого анализа дают возможность идентифицировать восприимчивость к преступной деятельности в каждом определенном обществе.

Возвращаясь к четырем тезисам вступления, рассмотренные случаи доказывают следующие пункты:

- Глобализация и ее проявления в государственной, политической и экономической жизни существенно способствуют идущему процессу трансформации в регионе Амазонки. Большие проекты развития, новая инфраструктура и технологии средств сообщения, институты и законы далеко уже превзошли возможности направляющей роли государства, как и традиционных форм социальной интеграции. В соответствии с существующей культурой законности и властными отношениями, трения между новыми правилами и действующими лицами и традиционной практикой улаживаются в продолжающих расширяться теневых сферах. В Абететуба попытки сохранившихся традиционных элит сосредоточить в своих руках контроль и предотвратить структурные изменения жизни находят свое подтверждение. На юге штата Пара любое изменение рассматривается как дополнительная возможность для расширения экономической деятельности, вне зависимости от того, является ли она законной, теневой или преступной.

- Формы преступной деятельности в основном соответствуют обычаям законного и теневого бизнеса в той или иной местности. В то время как в Абететубе местные элиты стремились создать видимость законности путем закрытия "их" территории от внешних воздействий и внутренних изменений, главные действующие лица на юге Пара действовали в основном более открыто. За последние тридцать лет безнаказанность была институционализирована. Первоначальная организация местного сообщества, вдохновленная перво-

стр. 69

проходцами, базировалась на краткосрочной логике эксплуатации природных ресурсов немногочисленной влиятельной элитой, как традиционной, так и новой, которая господствовала попеременно в муниципальных и федеральных институтах. Следовательно, не удивительно, что всегда всплывают те же имена, идет ли речь о незаконном золоте, древесине, афере с субсидиями или кокаином.

- Из-за постоянного недостатка современных государственных институтов общественные контракты заключаются на местном уровне. Существует два предварительных условия функционирования сети неформального перераспределения: наличие достаточных экономических средств для распределения и определенный род стимулов и санкций, стимулирующих перераспределение.

- В Абететубе преобразования привели к всеобщему упадку легальной экономической деятельности. Традиционная элита сократилась и традиционные формы экономического перераспределения исчезли вместе с соответствующими сферами деятельности. Для того чтобы выжить социально и экономически в условиях наркоторговли, "патронам" нужны клиенты в меньшем количестве и другого рода. Следовательно, способность к социальной интеграции снизилась, и растущее число тех, что были исключены из процесса, были вовлечены в такие новые виды преступной деятельности, как пиратство и поборы.

- На юге Пара непрерывные волны миграции уже давно подорвали какие-либо социальные обязательства. Насилие, безнаказанность и коррупция стали столь повсеместными и связанными с частной и общественной жизнью, что образование новых сфер преступной деятельности предстает почти естественным процессом и определяет процессы общественной интеграции и отторжения.

- Там, где в районах Амазонки было введено государственное регулирование, оно оставалось непоследовательным. Создавались новые органы и вводились новые правила и законы без учета системы связей с существующими формальными и неформальными регулирующими институтами (Rose-Ackerman, 1999, р. 227 - 228). В то же самое время традиционные "общественные договоры" были сокращены. Это имело место как в традиционных, так и в приграничных регионах, хотя и с разными последствиями. Такая эволюция подорвала какие бы то ни было формы ответственности и способствовала замещению традиционных неформальных связей краткосрочными неформальными "смычками". Размах такого рода неформальных альтернатив распространялся от импровизаций с нововведениями, которые впоследствии могут быть формализованы, до создания таких криминальных образований, как системы подкупа, контрабанды и наркоторговли.

- Тот факт, что международная наркоторговля прокладывает себе пути в районы, где существование жизнеспособной социальной организации уже под вопросом, может отвратить от попытки сбалансировать общественные отношения в процессе трансформации. Выходы на международную преступную сеть и массированный наплыв денег, полученных от наркотороговли вкупе с деятельностью по отмыванию денег и потреблением наркотиков на местном уровне, способствует расцвету преступности и превращению неформальных общественных сфер в преступные.

Примечания

¹ Ст. 231 и 232 со ссылкой на: пар. 169 Конвенции МОТ (1989 г.), гл. 26, повестка дня 21 (1992 г.), ст. 8j Конвенции по биомногообразию (UNEP, 1992).

² Начиная с 1989 года аргументы холодной войны, использовавшиеся для оправдания обширных расходов на военные нужды в Латинской Америке, уступили место войне с наркотиками.

стр. 70

³ 1,58 млн. км ² , 2,1 млн. чел.: 71% городского и 29% сельского населения.

⁴ 1,25 млн. км ² , 5 млн. чел.: 59% городского и 41% сельского населения.

⁵ Пример: подготовка почвы и посевная (сентябрь-октябрь), работа в Каракасе (декабрь-апрель/сезон дождей), работа в Сьерре Пеладе (май- август/сухой сезон).

⁶ Клубы родео, футбольные клубы, клубы "Ротари", "Лайонс" и церкви.

⁷ 1092 км ² , 106738 жителей (вдвое больше, чем в 1960 г.), 59,7% городского и 40,3% сельского (IBGE, 1998).

⁸ Не зная о приведенных выше цифрах, Чико Наринья, бывший мэр Абаэте оценивал (Scott D. Anderson, 1994) в 15 тысяч число тех людей, которые в настоящее время живут за счет незаконной деятельности.

⁹ Детали см.: R. Schonenberg 2000 "Drug Trafficking in the Brazilian Amazon", в: MOST/UNESCO Annual Report, (в печати).

¹⁰ Наблюдение и доступ к банковской информации и телефонным переговорам.

¹¹ 8 пилотов, 4 бизнесмена, два фермера и один адвокат.

¹² Processo Federal 1999.39.01.001560-0-Vol. VI.

¹³ Показания под присягой офицера де Коку и Слоббе, 27.04.1988 в: Leiden/Netherlands.

¹⁴ Сын Дези Бутерсе, экс-президента Суринама, заочно приговоренного по обвинениям, связанным с наркотиками, в Нидерландах в 1998 и 2000 гг.

¹⁵ Этот полевой исследователь пожелал остаться неназванным до тех пор, пока его исследования не будут завершены.

Библиография

Anderson S. D. Engenhos na vurzea: uma analise do declfnio de um sistema de produgao tradicional na Amazonia. Philippe Lena & Adelia Engrdcia de Oliveira, Amazdnia - A fronteira agricola 20 anos depois. Belem-Pard, 1991.

Andreas P. The Retreat and Resurgence of the State:Liberalizing and Criminalizing Cross-Border Flows in an Integrated World. Annual Meeting of the American Political Science Association (31.8 - 3.9). Chicago, 1995.

Cartier-Brsson J. Corruption Networks: Transaction Securtiy and Illegal Social Exchange // Political Corruption / Ed. Heywood P. Oxford, 1997.

McIllwain J. S. Organized Crime: A social network approach // Crime, Law and Social Change. 1999. V. 32. No. 4. P. 301 - 323.

O'Donnell G. Horizontal Accountability in New Democracies // The Self- Restraining State -Power and Accountability in New Democracies / Eds Schedler A., Diamond L., Plattner M. L., 1999.

Rose-Ackerman S. Corruption and Government - Causes, Consequences, and Reform. N.Y./Cambridge, 1999.

Sassen S. Globalization and its Discontents. N.Y.: The New Press, 1999.

Schonenberg R. Internationaler Drogenhandel und gesellschaftliche Transformation. Wiesbaden: DUV, 2000.

UNEP. The Brundtland Report. N.Y.: UN-Press, 1987.

Permanent link to this publication: