И. Л. Качуро, кандидат педагогических наук, начальник отдела обеспечения развития воспитательных систем и дополнительного образования Управления по делам образования г. Челябинска

Тел.: (351) 266 - 50 - 64

В статье представлены разные аспекты управления и совершенствования муниципальной системы дополнительного образования, методического сопровождения ее эффективного функционирования и перспективы развития.

Ключевые слова: дополнительное образование, вариативность образовательных программ, стажировочная площадка.

MUNICIPAL SYSTEM OF EXTENDED EDUCATION OF CHILDREN

I.L. Kachuro, candidate of pedagogic sciences, head of the Support Department of Development of Extended Education Educational Systems of the Board of Education of Chelyabinsk city

The article represents different aspects of management and improvement of the extended education municipal system, of methodical maintenance of its effective performance and prospects for further development.

Key words: extended education, educational programs variability, internship platform.

Актуальность обновления содержания и форм работы по развитию системы дополнительного образования детей обусловлены многообразием объективных и субъективных факторов современной отечественной действительности.

Возрастание роли образования как приоритетного фактора развития государства, становления конкурентоспособного гражданина-профессионала, со сформированной потребностью непрерывного образования и самообразования требуют расширения пространства образования и его субъектов, утверждением в практике наряду с формальным образованием (государственным) образования неформального (общественного, корпоративного, частного, индивидуального), открытого и непрерывного.

Установка на создание гуманистического и демократического образовательно-воспитательного пространства для подготовки растущего человека к жизни, профессиональному труду, выполнению гражданских функций определила необходимость взаимодействия всех позитивных структур взрослых и детей (образовательных, спортивных, культурных: государственных и общественных), возрастание образовательного потенциала детских общественных объединений.

К числу факторов, обусловивших пересмотр подходов к организации дополнительного образования детей, нужно отнести и значительные изменения в течение ряда лет законодательной базы: корректировка видологии учреждений, внедрение новой (так называемой "подушевой") системы финансирования и оплаты труда. Более того, изменился основной Закон "Об образовании в Российской Федерации". Чтобы адаптироваться к новым условиям, продолжать активно развиваться учреждениям дополнительного образования детей необходимо постоянно приводить собственную нормативную и научно-методическую базу в соответствие действующему законодательству.

Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования активизировало процесс интеграции общего и дополнительного образования.

Преимущество, которое всегда выгодно отличало систему дополнительного образования от общего, - самостоятельность в формировании образовательной политики, стало иногда рассматриваться как труднопреодолимое препятствие для развития. Существование вне стандартов, вне рамок государственного заказа всегда связано с очевидными рисками: затратность, неопределенность критериев оценки качества предоставляемых услуг.

В то же время чтобы "выжить" и остаться социально-значимым, дополнительное образование должно сохранять свою уникальность. Это применительно как к системе в целом, так и к отдельно взятому учреждению.

В связи с этим общепризнанные факторы развития системы образования должны рассматриваться сквозь призму вариативности дополнительного образования детей: виды учреждений, разнообразие реализуемых направленностей образовательных программ.

Нормативно-правовой базой послужило то, что российский феномен дополнительного образования детей не является традиционным общим или профессиональным образованием потому, что является дополнительным; неформальным (или внешкольным в принятой на международном уровне трактовке) потому, что осуществляется на противопоказанном этому типу учрежденческом уровне; произвольным потому, что организуется в целенаправленно создаваемых специалистами учебных ситуациях); дополнительным (или пост дипломным в принятой на международном уровне трактовке) потому, что начинается задолго до получения диплома [1].

В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование определяется как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и/или профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования [2]. В Уставе в качестве основного вида деятельности определяется реализация программы дополнительного образования детей, на что выдается лицензия и выделяется соответствующее бюджетное финансирование, а также дополнительные виды

деятельности (платные услуги) (например, реализация конкретных программ, консультации, организация вечеров и т. п.).

В системе образования города Челябинска действуют 23 учреждения дополнительного образования, в том числе 2 дворца, 17 центров, 1 станция, 1 школа искусств, 1 Дом детской культуры, 1 Детско-юношеская спортивная школа.

Под новыми механизмами финансово-экономического обеспечения, сегодня все понимают оптимизацию имеющихся и привлечение дополнительных средств, расширение внебюджетной деятельности. Здания и помещения муниципальных учреждений дополнительного образования детей в целом соответствуют требованиям надзорных организаций, имеют положительные заключения ТУ Роспортебнадзора и Госпожнадзора. В рамках реализации городских целевых программ ежегодно выделяются средства на текущие ремонты и выполнение предписаний надзорных органов. На сегодняшний день в Челябинске более успешными оказались в данных направлениях крупные (или относительно крупные) учреждения с изначально неплохой материальной базой и социальным окружением: собственные здания, соответствующая территория, густонаселенный микрорайон и (или) удобное расположение относительно транспортных развязок.

Событием для системы дополнительного образования города и области стало открытие в 2012 г. 400-метровой картинговой трассы на базе Дворца пионеров и школьников им. Н. К. Крупской и скоростной современной автотрассы для движения автомобилей с электродвигателями в Центре детско-юношеском (известном в городе как Клуб мальчишек). Но этого уже недостаточно: спрос на данные виды программ возрастает в тех районах города, где нет больших дворцов и оборудованных центров. Сегодня на базе Дворца пионеров и школьников функционирует подкрепленная финансово федеральная стажировочная площадка в рамках ФЦПРО по направлению "Распространение инновационных моделей развития техносферы деятельности учреждений дополнительного образования детей, направленных на развитие научно-технической и учебно-исследовательской деятельности обучающихся". Лаборатории авто-авиа-судомоделирования и экспериментальной робототехники, лаборатории Д-моделирования, инновационной электроники, ресурсный центр "Машиностроение" - основные структурные элементы инновационной модели "Школа инженерных технологий и открытий", разрабатываемой и реализуемой в рамках указанной стажировочной площадки. Среди ожидаемых социально-экономических эффектов проводимых мероприятий - активное выявление и поддержка педагогов, реализующих программы научно-технического направления; рост числа детских объединений данного профиля.

Образовательные учреждения муниципальной образовательной системы реализуют более 2 тыс. образовательных программ. Художественно-эстетическая направленность в целом по городу составляет более 40% всех программ. Физкультурно-спортивная направленность представляет активную долю образовательной деятельности во всех районах- около 30%. Туристско-краеведческая, эколого-биологическая, естественнонаучная и научно-техническая деятельность представлены во всех районах города. В последние годы активно развиваются объединения социально-педагогической направленности, детских средств массовой информации и органов ученического самоуправления. Программы спортивно-технического и научно-технического творчества составляют пока лишь чуть более 5% от общего количества реализуемых в городе программ дополнительного образования детей. Это объясняется тем, что для работы по данным программам требуется существенное техническое оснащение, материальные вложения и кадры. Послед-нее, на сегодняшний день, является наиболее проблемным, так как приток специалистов из промышленной и научно-исследовательской среды резко сократился. В настоящее время эта направленность начала незначительно пополняться кадрами, правда, в основном - в разделе "информационные технологии".

Учреждения дополнительного образования г. Челябинска обеспечены кадрами. Средняя нагрузка педагога дополнительного образования в 2012/2013 учебном году составила 1,8 ставки; средний возраст- выше 40, средний стаж работы - около 20 лет; высшее образование имеют около 70% педагогов.

В таких условиях необходимо разрабатывать эффективную, прежде всего, гибкую систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров по вопросам дополнительного образования, предварив этот процесс системой подготовки специалистов для методического сопровождения реализации дополнительных образовательных программ.

В ряде документов федерального уровня уже не раз отмечалось, что качественное образование обеспечивается не только инновационным содержанием, но и гибкостью и вариативностью образовательных программ. В каждую программу необходимо закладывать возможность ее внутреннего развития в ходе реализации, предлагать детям разные варианты ее прохождения, в том числе и с учетом их индивидуальных возможностей. Безусловно, это требует помощи педагогам со стороны методистов разного уровня.

Необходимость сохранения и развития методического сопровождения обусловлена важными объективными обстоятельствами. Дополнительное образование в общеобразовательном учреждении и в учреждении дополнительного образования выполняет различные задачи: в школе - расширение и углубление знаний, полученных детьми в процессе основной образовательной деятельности; в УДОД - предоставление возможности выбора и самореализации в избранном виде деятельности. При этом, заменив понятие "внешкольное образование" на "дополнительное", государство стало рассматривать программы дополнительного образования МУДОД как основные образовательные программы, определяя тем самым подходы к ним как к программам общего образования, вследствие чего, стало нелегко сохранять мобильность и возможность оперативно реагировать на запросы общества и личности. Тем более, что социально-экономическая ситуация прошедших лет не способствовали не только притоку новых кадровых ресурсов, но и сохранению имеющихся.

К сожалению, организуемые в настоящее время на базе учреждений высшего и дополнительного профессионального образования курсы не осуществляют в полном объеме подготовку кадров для ведения образовательной деятельности по программам дополнительного образования, не могут оперативно реагировать на изменение потребностей в повышении квалификации и профессиональной переподготовке (в том числе специалистов, пришедших в образование из других отраслей).

Профессиональное развитие педагогов осуществляется в основном за счет ресурсов самой муниципальной системы дополнительного образования. Так, на протяжении ряда лет работают городские методические объединения специалистов воспитания и дополнительного образования. Многие учреждения дополнительного образования детей являются учебно-методическими центрами, сопровождающими развитие различных направленностей дополнительного образования. С целью развития городской системы воспитания и дополнительного образования была начата реализация проектов: "Создание городской системы сопровождения развития дополнительного образования", "Создание городской системы организации и сопровождения работы с одаренными детьми", (ДПШ им. Н. К. Крупской), "Создание городской системы организации и сопровождения работы по развитию социальной активности и инициативы детей и подростков" (МБУДОД ЦТРиГО "Перспектива"), "Создание городской системы организации и сопровождения спортивно-массовой работы" (МБОУ школа-интернат спортивного профиля). Анализ первых результатов функционирования инновационных площадок показал актуальность выбранной тематики.

В муниципальной образовательной системе в течение учебного реализуются масштабные социально значимые проекты, такие, как городской фестиваль детского художественного творчества им. Г. Ю. Эвнина "Хрустальная капель", "Я - гражданин России", "Лидер XXI века", "Интеллектуалы XXI в.", "Спартакиада школьников", "Шаг в будущее", "Вахта памяти", "Экологический марафон", городское Соревнование "Наше здоровье - в наших руках!" и др., которые входят в "Календарь массовых мероприятий для обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений города". В структуре Календаря - более 80 общегородских мероприятий, в том числе для интеллектуально-одаренных детей, художественно-эстетический, туристско-крае-

ведческий, экологический, социально-педагогический, гражданско-патриотический и физкультурно-спортивный блоки. Все проекты, которые разработаны для школьников, одновременно являются методическим пространством для педагогического персонала. Большой интерес, как у детей, так и у педагогов вызывают такие формы, как выездные городские сборы и слеты: зимний и летний сборы актива органов ученического самоуправления, сбор кадет, слет юных экологов, учебно-оздоровительный сбор научного общества учащихся "Курчатовец". Эти мероприятия не только расширяют рамки дополнительных образовательных программ, но и являются площадками активной стажировки специалистов, позволяют проанализировать итоги деятельности как отдельных учреждений, так и районных и городской систем, повлиять на тенденции их развития.

Традицией стала реализация совместных проектов с ведущими вузами города по подготовке и переподготовке специалистов воспитания и дополнительного образования. Среди них - методическое сопровождение городских мероприятий для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, конкурсов профессионального мастерства. Кроме того, в течение ряда лет большое внимание уделяется включению в социально-значимые проекты городской образовательной системы студентов учреждений профессионального образования как потенциальный кадровый ресурс системы образования.

Внедрение современных образовательных технологий, вне которых не возможна реальная инновационная деятельность в образовании, требует, среди прочего, разработки и размещения в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений. Подобные задачи актуальны как для системы общего, так и дополнительного образования детей. Обеспечение максимально широкого доступа педагогов к информации о достижениях их коллег, получение всеми заинтересованными лицами своевременной и оперативной информации о новых методах работы составляет еще одну важную сторону информатизации. Большое значение имеет и создание специализированных сетевых ресурсов, посвященных воспитанию и дополнительному образованию детей. На начальном этапе этой цели послужил официальный сайт Управления по делам образования г. Челябинска (www. chel-edu), который доступен, удобен в пользовании (вся информация и нормативного, и рабочего характера оперативно размещается, работает он-лайн режим).

Работа по созданию профессиональных групп и методических объединений специалистов воспитания и дополнительного образования детей была начата почти десять лет назад, а затем в процессе реализации четырех указанных выше инновационных проектов вышла на новый виток - активное создание сетевых профессиональных сообществ разного формата: функционирование электронных ресурсов (например, сайта Дворца пионеров и сайта методических объединений го-ода "Детское творчество в Челябинске" dt74.chel-dpsh.ru), организация тематических встреч (например, Дискуссионный клуб руководителей учреждений дополнительного образования детей) и др.

Кроме того, в целях создания единого городского информационного образовательного пространства, организационного обеспечения перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг муниципальными органами управления образованием и муниципальными образовательными учреждениями, а также в целях оптимизации деятельности учреждений дополнительного образования детей начато внедрение автоматизированной системы "Сетевой Город. Образование" в муниципальную систему дополнительного образования.

Еще один важный аспект управления развитием дополнительного образования детей - организационно-информационное обеспечение - подразумевает изучение социального заказа, создание информационных банков программно-методического обеспечения, детских творческих коллективов, содействие педагогам в определении актуального содержания образовательных программ. На 01.01.2013 количество воспитанников

в учреждениях дополнительного образования детей челябинской системы образования составляло более 45 тыс. чел., в том числе в объединениях художественного творчества- более 20 тыс. чел, спортивных - более 9 тыс. чел. Значительно меньшее количество детей - в объединениях культурологических, туристско-краеведческих, технического творчества (в каждом направлении чуть более 2 тыс. чел.), а также в спортивно-технических и эколого-биологических (менее 1000 в каждом). Следует отметить, что сегодня эта картина пока еще не отражает реальный спрос, скорее реальное предложение.

Социально-психологическое сопровождение реализации дополнительных образовательных программ - относительно новое направление деятельности. Вместе с тем разработка индивидуальных образовательных маршрутов, содействие родителям обучающихся в формулировке образовательного заказа на дополнительное образование их детей - перспективные и весьма весомые по своему вкладу в эффективность развития системы дополнительного образования механизмы.

Итак, что выбирать и как выбирать? Опыт показал, что организация внеурочной деятельности учащихся в рамках ФГОС через работу объединений дополнительного образования детей и проведение массовых мероприятий, совместная организация деятельности профильных классов, которые традиционно являются предметом взаимодействия муниципальных учреждений общего и дополнительного образования, может во многом способствовать решению проблемы выбора. Грамотное (т. е. основанное на современных научно-методических подходах и позитивном практическом опыте) регулирование количества и качества самостоятельных выборов детьми и/или родителями программ образовательной деятельности и содержательного досуга детей в рамках общего образования может стать фактором развития системы дополнительного образования.

Нам есть чем гордиться. Ежегодно челябинская система образования пополняет копилку своих побед в различных направлениях дополнительного образования детей. Достижения системы воспитания и дополнительного образования ярко демонстрируется на всех этапах Всероссийского конкурса профессионального мастерства педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям", Всероссийского конкурса "Мастер педагогического труда" по учебным и внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Педагоги системы дополнительного образования детей города Челябинска являются победителями Всероссийского конкурса в области педагогики, воспитания и работы с детьми и молодежью "За нравственный под-виг учителя" в номинации "Лучшая программа гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи", награждены Памятной медалью "Патриот России".

В настоящее время нами начато внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений дополнительного образования и их руководителей, в показатели которой включено и наличие указанных достижений. Однако, уже первый опыт применения оценочных процедур показал неоднозначность трактовки некоторых критериев. Преимущество, которое всегда выгодно отличало систему дополнительного образования от общего, - самостоятельность в формировании образовательной политики, иногда становится труднопреодолимым препятствием для развития. Существование вне стандартов, вне рамок государственного заказа всегда связано с очевидными рисками: затратность, неопределенность критериев оценки качества предоставляемых услуг.

Основные пути дальнейшего развития муниципальной системы дополнительного образования - это обеспечение адресности услуг, мобильности дополнительного образования в удовлетворении меняющихся потребностей муниципалитета и личности на образовательные услуги, обеспечение их качества.

ЛИТЕРАТУРА

1. Буданова Г. Л., Буилова Л. Н. Вопросы дополнительного образования детей в национальной образовательной политике Российской Федерации // http://dopedu.ru

2. Федеральный закон N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации".

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: