Л. Ю. Манекина, заместитель начальника Управления по делам образования г. Челябинска, Почетный работник общего образования РФ

Тел.: (351) 263 - 26 - 87

В статье описай опыт применения мониторинговых исследований в муниципальной образовательной среде, а также предложены подходы в разработке методики оценки эффективности деятельности образовательных организаций всех типов.

Ключевые слова: мониторинг, эффективность, образовательный менеджмент.

MONITORING AS THE MEANS OF EFFECTIVE MANAGEMENT OF THE MUNICIPAL EDUCATIONAL SYSTEM DEVELOPMENT

L.Yu. Manekina, deputy head of the Board of Education of Chelyabinsk city honorary Worker of the Russian Federation General Education

The article describes the experience in application of monitoring researches in the municipal educational environment, and proposes the approaches to development of methods of assessment of efficiency of all type educational organizations activity.

Key words: monitoring, efficiency, educational management.

Ключевым нововведением Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" стал мониторинг системы образования, представляющий систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменения его результатов.

В г. Челябинске основой для оценки эффективности деятельности образовательных учреждений уже несколько лет использовались некоторые наиболее общие показатели. Бесспорно, для оценки деятельности образовательных учреждений города, правильнее было бы учитывать дифференциацию условий: стартовые позиции, контингент, миссию. Стало очевидно, что необходимо искать пути обеспечения корректности сравнений, поскольку значимое для одного некритично для другого и наоборот. Важно, чтобы любой мониторинг заканчивался анализом его итогов, а не оценкой или рейтингом, по результатам которых принимаются решения о награждении лучших и наказании худших. В работе важны анализ причин достижения как высоких, так и низких значений показателей, связи между ресурсами и результатами, поиск путей решения проблем и распространения более совершенной практики.

В прошлом учебном году детальный анализ результатов мониторингов был дан специалистами городского Управления по ФГОС НОО, ФГОС ООО, укомплектованности библиотечных фондов.

Обязанность проводить мониторинг в сфере образования и принимать на его основе решения теперь как средство эффективности управления включена в новый закон "Об образовании в Российской Федерации".

В рамках реализации эта непрофильная нагрузка уже в обязательном порядке легла на школы, на очереди - учреждения дошкольного и дополнительного образования, осваивающие процедуру мониторинга. Несвоевременные и искаженные данные часто идут от непонимания задачи, от возложения ответственности за достоверное заполнение на специалистов, для которых далеко не всегда понятны содержательные вопросы.

Сегодня мониторинговый анализ осуществляется во всех сферах, по каждой из государственных программ. Ведется комплексный надзор за выполнением Указов Президента. Мониторингов в ближайшем будущем станет еще больше, поэтому важно, чтобы они стали материалом для принятия управленческих решений. Важной задачей на всех уровнях должны стать ответственность и корректное заполнение данных мониторинга, оптимизация потоков информации, уход от запросов, дублирующих информации. Одним из путей решения этой проблемы может стать повышение качества публичной отчетности, такого, чтобы все заинтересованные ведомства имели возможность снимать информацию, представленную на сайтах. Известен опыт работы систем, действующих во многих странах, когда, сидя за компьютером в одной стране, можно получить информацию о конкретной школе, ее социальном окружении и многое другое. До закрепления в законе "Об образовании в Российской Федерации" ответственности образовательного учреждения за создание и ведение официального сайта каждым образовательным учреждением и обязанности размещать результаты самообследования, к сожалению, родители чаще пользовались неофициальными источниками, чтобы понять какой детский сад или школу выбрать. Сегодня в наших силах избавиться от излишней бюрократии и волокиты, придать выполняемой работе рациональность и полезность. Бесспорно, для этого необходимо уметь пользоваться информационными технологиями и понимать основу выстраивания мониторингов.

Для муниципальной образовательной системы Челябинска актуальна разработка методологии оценки эффективности деятельности образовательных учреждений и их руководителей, которая позволила бы, во-первых, избежать некоторой односторонности при рассмотрении эффективности, во-вторых, обеспечить объективность в ходе оценочной деятельности.

Образовательный менеджмент предлагает различать разновидности управленческой эффективности, в зависимости от видов получаемых результатов:

- экономическую эффективность, отражающую соотношение приложенных материально-финансовых ресурсов и полученных результатов, (ресурсоемкость образователь-

ной деятельности, затратность мероприятий по ее организации);

- педагогическую, показывающую степень достижения целей обучения, воспитания и развития участников образовательного процесса, результативность применения тех или иных форм, средств, технологий;

- организационно-управленческую, демонстрирующую достижение целей управления, выполнение плановых мероприятий;

-и социальную, ориентирующую на учет удовлетворенности потребителей образовательных услуг.

Названная эффективность может характеризовать как муниципальную образовательную систему в целом, отдельно взятое образовательное учреждение, так и используемые в рамках их деятельности формы, технологии, методы обучения и управления.

Методология управления по результатам - не единственная. В последние десятилетия особым признанием пользуется процессный подход к управлению, который является основой и международных стандартов ИСО серии 9000:2000. Он устраняет такие противоречия как неразличимость усилий руководителя и обстоятельств, в которых он работает. Процессный подход означает, что для эффективного управления образовательным учреждением руководитель устанавливает единую цель и создает условия, при которых коллектив будет полностью вовлечен в достижение этой цели.

Задачами руководителя при таком подходе должны стать:

- демонстрация приверженности качеству собственным примером;

- понимание и реагирование на внешние изменения;

- ориентация на потребности всех заинтересованных сторон;

- четкое определение прогноза будущего своего образовательного учреждения;

-обеспечение атмосферы доверия, поддержка открытых и честных взаимоотношений;

- инициирование, признание и поощрение вклада людей;

-обучение персонала [1].

Несмотря на многообразие директивных документов прошлого года, определяющих подходы к оценке эффективности деятельности руководителей, много еще вопросов остается по применению терминов эффективность и результативность деятельности руководителя. В качестве рабочего в мониторинге деятельности образовательных учреждений г. Челябинска мы руководствуемся следующем толкованием: эффективность - это связь между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. Результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов [2].

Остановимся более подробно на предложенных документом показателях и постараемся дать оценку эффективности деятельности руководителей и образовательных учреждений в целом по итогам 2012/2013 учебного года.

Критерий "Позитивная динамика учебных и в неучебных достижений обучающихся и воспитанников". По итогам прошлого учебного года, отмечается эффективная работа лицеев NN 77, 97, 102 и 120, гимназий NN 63 и 80, показавших наивысшую динамику учебных результатов школьников всех ступеней образования и высокую результативность участия в олимпиадном движении.

Стабильно положительную динамику обученности школьников по программе начального общего образования в течение последних лет, на основании результатов комплексных контрольных работ 2-х классов и экспертных контрольных работ по русскому языку и математике 4-х классов, показывают школы NN 12, 39, 46, 62, 116 и 123, лицей N 35, начальная школа - детский сад N477.

По показателю "динамика результатов школьников в освоении программ основного общего и среднего (полного) общего образования" в лидерах лицеи N 11, 31 и 82, гимназия N 1, школьники этих же учреждений в 2013 г. стали самыми результативными участниками предметных олимпиад.

Самая высокая результативность участия в соревнованиях и конкурсах у воспитанников детских садов N 17, 85, 453 и 475.

По итогам результативности участия в соревнованиях, олимпиадах и конкурсах международного и всероссийского уров-

ней эффективными признаны учреждения дополнительного образования: ЦРТДЮ "Победа", ЦБР Курчатовского района, ДЮЦ Ленинского района, ДДТ Советского района, ЦДТ "Гармония", ДХШИ "Молодость", ЦБР "Радуга", Д11Ш им. Н. К. Крупской, ДЮСШ по техническим видам спорта, общеобразовательные школы: NN 15, 25, 36, 47, 56, 70, 113 и 137, гимназии NN 10, 26, 76, 80, 93, 96, 100 и 142; школа-интернат спортивного профиля.

По критерию "сформированность эффективных воспитательных систем" в числе лучших следует отметить детские сады NN 127, 147, 425, 463 и 364, специальные коррекционные школы NN 83 и 119, школы NN 15, 25, 28, 62, 78, 107 и 108.

По критерию "Расширение спектра образовательных программ и качества образовательных услуг в соответствии с социальным заказом"- детские сады NN 125, 308, 482 и 378, гимназии NN 23 и 96.

По активности и результативности участия в конкурсах профессионального мастерства: дошкольные учреждения NN453, 473 и 282, МБДОУ N 213, гимназии NN 23, 26, 100 и 96, МАОУ лицей N 35, школы NN 73 и 153.

Эффективная работа по итогам финансово-экономической деятельности в прошлом учебном году отмечена в общеобразовательных школах NN 13, 46, 84, 90, 91, 121 и 147, лицеях NN 35 и 77, гимназии N 63, дошкольных учреждениях NN 35, 66, 125, 165, 183, 194, 261, 310, 350, 378 и 382, коррекционной школе N119.

Координация деятельности в рамках единого образовательного пространства достигается в городе, в том числе, за счет созданных и нормативно закрепленных структур: методического, экспертного советов, городских профессиональных сообществ педагогов, творческих групп. В городе осуществляют деятельность 15 профессиональных сообществ педагогов-предметников (ГПСП), 15 методических объединений специалистов воспитания и дополнительного образования (ГМО), городское профессиональное сообщество педагогов и специалистов дошкольных учреждений, в состав которого входят 3 предметные лаборатории. В рамках оказания методической помощи и успешной адаптации начинающим специалистам в городе работают "Школа молодого учителя", "Школа молодого педагога МДОУ", школа кадрового резерва "Молодой руководитель МДОУ".

Свои методические продукты педагоги образовательных учреждений Челябинска активно публикуют в научно-методических журналах, сборниках, на страницах Интернет-ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней.

В августе в городе традиционно проходят единые методические дни для всех категорий педагогических работников учреждений разных типов, которые позволяют не только зафиксировать реальное состояние (учащихся - победителей олимпиадного движения; педагогов - лауреатов профессиональных конкурсов; руководителей образовательных учреждений, обеспечивших педагогическую, социально-экономическую и организационно-управленческую эффективность; образовательные организации, продемонстрировавшие лучшие показатели реализации ФГОС), но и увидеть динамику изменений и заложенный потенциал муниципальной образовательной системы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Управление школой: теоретические основы и методы / под ред. B.C. Лазарева. -М., 1997.

2. Ожегов С. И. Толковый словарь // http://www.ozhegov.org/words/26222.shtml

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: