Игорный бизнес, родившийся в новой России в последнее десятилетие прошлого века, столь мощный, прибыльный и процветающий в так называемые "нулевые" годы нового столетия, обернулся появлением огромного пласта обездоленных, нищих и волной распада семей. Подсевшие на колесо Фортуны переставали чувствовать грани разумного. К уже существующим зависимостям добавилась доселе неизвестная в нашей стране - игромания. Она достигла масштабов, сравнимых с наркоманией и алкоголизмом. Стала серьезной проблемой общества как с личностной стороны, так и с социальной.

Найти средство от этой беды взялись законодатели. Шесть лет назад было положено начало реформы игорной деятельности. В итоге к 2009 году существование легального казино стало возможным только с соблюдением ряда жестких условий.

На тот момент это решение вызвало огромный резонанс как у населения, так и у сотрудников всех профильных госструктур, прежде всего правоохранительных. А что сегодня? Каковы результаты, тенденции и проблемные точки этих усилий? И можно ли спустя время судить о том, что для России это важный, нужный опыт? И насколько эффективный? Удалось ли направить игры в цивилизованное русло?

Вопросы, вопросы...

КРУПЬЕ С ЧЕБУРЕКОМ

Первый мощный удар по империи казино был нанесен в конце 2006 года, когда приняли Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Исходя из смысла документа, рассадники нездорового азарта были посланы на все четыре стороны. Именно столько игорных зон было запланировано создать в России. Время для переезда - 3 года, срок истечения времени - 30 июня 2009-го.

Однако при внимательном прочтении закона стало ясно, что остались неразрешенные вопросы: плавающие определения или вовсе не прописанные правила, которые создают благоприятную почву для держателей подпольных заведений. Например, "рулеточные" игры, раньше пользовавшиеся спросом, и сейчас цепляются за клиентов и любую возможность нажиться. Как только они не камуфлируются! Под лотерейные клубы, "квартирники" или интернет-кафе, где играешь виртуально, а проигрываешь реально. Последние стали сверхпопулярными. Любопытный случай - в Ижевске зафиксирован факт, когда игорный клуб прятался под вывеской "Чебуречная".

Другая популярная уловка, по мнению многих правоприменителей в полицейских погонах, а также других правоохранительных структур, - так называемые стимулирующие лотереи. Еще бы - для их проведения не нужно получать специального разрешения! На всех этапах "жизни" такой фортуны механизм ее, включая условия участия и розыгрыша призов, предельно мутен - делай что хочешь и как хочешь. Этим с большим удовольствием и нездоровым энтузиазмом пользуются дельцы от рулетки. Словом, любые пробелы в игорном законодательстве - желанная лазейка для организаторов лохотронов.

По-прежнему "классикой жанра" остается подпольное казино. Их хозяева продолжают игры в прятки, или, впрочем, скорее в шпионов: шифры, коды, супертехника видеонаблюдения, вход только для "своих" - по рекомендации, соблюдение правил конспирации.

В общем, если форма игр всевозможно варьируется, стремясь надеть на себя личину псевдолегальности, то содержание не меняется - доить наличность в обход налога, закона, паразитируя на пороке игромании.

Надо сказать, еще большая и редкая "удача" клиентов подпольных заведений - сыграть на настоящем аппарате и рулетке. Большинство владельцев перепрошивают и подделывают программное обеспечение на проигрыш. Любители испытать госпожу Удачу знают это как никто лучше. При этом сознательно продолжают делать ставки... Собственники же не затрудняют себя получением разрешения на использование и модификацию электронных плат ЭВМ и внесение изменений в оригинальные игровые программы, а это прямое нарушение авторских прав. Сюда же можно отнести нарушение использования товарного знака, мошенничество, неправомерный доступ к компьютерной информации. Вот так и получается, что преступление, казалось бы, одно, а на самом деле их целый букет.

Кстати, толкачами и пропагандистами интересов подпольных игровых "княжеств" кто только не выступает. Оговоримся: другое дело - насколько осознанно? Не может ускользнуть от глаз даже самого невнимательного телезрителя, что в последнее время на голубых экранах все чаще и чаще транслируют "запретные игры". Каждую ночь можно учиться игре в покер на РЕН-ТВ. ТВ-3 раз в неделю показывает азартные шоу-программы, зато намного раньше (в районе 24.00). Проблема острая. Комбинации "стрит" и "роял-флэш" знакомы нынче даже детям. Любопытно - это лоббирование чьих-то интересов? Или просто реклама, да еще и на общедоступных каналах?

Однако око законодателя не дремлет. 20 июля 2011 года ФЗ N 250 были введены в действие более жесткие меры и специальные статьи - 171.2 "Незаконная организация и проведение азартных игр" в УК Российской Федерации и статья 14.1.1. в Кодекс об административных правонарушениях (далее - КоАП) с аналогичным названием. И что интересно, запрет распространяется на использование информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи.

Какие же кары в арсенале Фемиды? Самые тяжкие последствия грозят при совершении уголовного преступления. За него можно заплатить до 1 миллиона рублей или отбыть в места не столь отдаленные на 6 лет. КоАП в выборе наказания более гуманен: сулит наказать рублем - от 3 тысяч до 1 миллиона рублей. Конкретнее - для граждан штраф составит максимум пять тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования. Вряд ли это устрашающие суммы - нарушение правил парковки в Москве тянет на столько же. Очень сомнительная гуманность, и притом это в теории.

А как на практике? Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ГУЭБиПК) пояснило, что в настоящее время активно применяется статья 171.2. Так, согласно предоставленной главком статистике за первый квартал этого года возбуждено 28 уголовных дел, изъято более 18 тысяч единиц техники, в целом по стране пресечена деятельность 2200 игровых заведений. Фемида же с судебными решениями лишь на подступах... Насколько эффективно работает нововведение УК на сегодняшний день, сказать трудно.

А в административной практике уже есть интересные случаи. Так, Ногинский горсуд Московской области удовлетворил требования прокуратуры к провайдеру об ограничении доступа к интернет-сайтам, на которых организованы азартные игры, в том числе "Рулетка" и "Блэкджек". Пока решение в своем роде уникально.

И все же надо отдать должное государству за столь решительную политику. Ажиотаж вокруг запретных игр со стороны законопослушных граждан спадает - это факт. В народе о них меньше говорят, поскольку на глаза не попадаются вывески-зазывалки и казино отсутствует в шаговой доступности.

Очевидно, что за последние лет пять акценты в оценке общественной безопасности денежных игр сместились от правонарушения к преступлению. Возьмем хотя бы тот же покер. Из игры спортивной он превратился в игру азартную, от везде разрешенной - до фактически запрещенной. Собственно, само ужесточение законов - подтверждение смены полюсов.

АКЦЕНТЫ РАССТАВЛЯЕТ ПРОФИ

Более конкретно о проблемах и трудностях применения законов на практике нам рассказал сотрудник Управления "П" ГУЭБиПК МВД России Олег Болдырев: "Деятельность игорных заведений перешла в подполье. Сейчас изъято большое количество игрового оборудования, по которому необходимо проведение исследования с целью установления сумм выручки от деятельности игорного заведения и установления наличия игровых программ. Ввиду большой загруженности экспертов системы МВД России время проведения исследования изъятого оборудования может затягиваться, а сроки проверки согласно нормам УПК Российской Федерации ограничены. Другая проблема. Прорабатывая оперативную информацию, всегда необходимо думать о том, что для уголовного наказания обязательно придется доказать сумму причиненного ущерба, что отнюдь нелегко. Особенно если учесть, что он должен составлять как минимум один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупный - шесть миллионов. Для сравнения: по краже крупный ущерб - 250 тысяч рублей".

По словам полицейского, еще одна - не проблема даже, а загвоздка состоит в следующем. Раскрытие дел проходит с участием эксперта. Именно он устанавливает размер азартной кассы. А ведь ему никак не обойтись без новых технологий, идущих не только в ногу со временем, но даже опережающих его.

На деле оказывается, что поспеть за прогрессом не всегда удается и преступная сторона "вооружается" быстрее. В общем, постоянное привязывание к сумме ущерба действительно создает цепочку проблем.

- Учтем и такой нюанс: при "облаве" заведения сверхценно подловить именно тот момент, когда аппараты включены и работают. Хитрость такая: хранение, так же, как и перевозка игрового оборудования, не запрещено, - констатирует сотрудник Управления "П". - Иначе говоря: не пойман - не вор.

Кстати, среди знатоков проблемы бытует мнение, что крупные казино можно было бы оставить. Система безопасности распространялась не только на организаторов бизнеса, но и на клиентов. Все соответствовало западным меркам. Большого урона они не наносили, налоги платили. А вот мелкие - как раз те, в которых и оставались пенсии бабушек и дедушек, последние гроши рабочего, - надо было убрать.

В процессе реформирования государство подошло ко всем участникам игорного рынка "с одной гребенкой". Напомним, что события происходили в период всплеска безработицы от "аукнувшегося" у нас мирового кризиса. Закрыв все заведения одним махом, ликвидировали тысячи рабочих мест - и никакой альтернативы взамен... А куда деваться? Чем заняться предпринимателям, жившим этим бизнесом? Легче всего было уйти в подполье. И многие туда ушли. Таким образом, вопреки воле властей, "эхом" этого стало возрастание игорной преступности, на раскрытие которой теперь тратятся большие деньги и силы.

Например, столичное правительство создало Межведомственную комиссию по азартным играм и лотереям. На нее возложено немало задач, включая разработку предложений по замещению азартных игр, изучение состояния рынка азартных игр и лотерей на территории города Москвы и тенденций к его изменению, участие в выработке предложений о современных способах противодействия распространению игровой зависимости среди москвичей и ее гостей. Мы попытались связаться с членами комиссии. Но с нами, мягко говоря, неохотно пошли на контакт. Ни плана работ, ни проектов, ни новостей и даже статистики узнать от них не удалось. То ли форма допуска не та, то ли демократия такая. Ответы были приблизительно следующие: "Я всего лишь член комиссии. Позвоните председателю или секретарю".

- Выявлению мест "слета" игроков поможет городская система видеонаблюдения, которую установят по всей Москве в рамках проекта "Информационный город 2012 - 2016", - по крайней мере по этом громко заявляется. В итоге обещают, что как на ладони будет три четверти города и это удачно послужит "рассекречиванию" злополучных клубов. Непонятно одно. Программа городская, но с органами внутренних дел пока никак не скоординирована. Расстановка телекамер в нужных местах - уж тем более. Есть над чем работать.

Представитель ГУЭБиПК так прокомментировал эту ситуацию: "Будущую эффективность программы оценить сложно. Возникают трудноразрешимые вопросы: по размещению камер на территории города, взаимодействию организаций и еще ряд других. Вопрос сотрудничества остается открытым. Да и доказательство это слабое. И, к сожалению, еще рано сбрасывать со счетов момент коррумпированности".

Скажем больше, покрывательство, оно же крышевание со стороны заинтересованных чиновников, хорошая поддержка "черным" играм. Вспомним недавнее громкое "дело подмосковных прокуроров". Но не будем углубляться. Тема коррумпированности - отдельная тема.

БИЗНЕС НА ЗАДВОРКАХ

Вернемся к закону об организации и проведении азартных игр. Согласно ему созданы 4 игорные зоны: "Азов-сити" - на границе Краснодарского края и Ростовской области, "Приморье" - в 50 километрах от Владивостока, "Янтарная" - неподалеку от Калининграда и "Сибирская монета" - в Алтайском крае. Что же получается - казино 3 года назад должны были перебраться в эти регионы. Почему же многие предпочли уйти в подполье, а не стать на легальный путь? Что им мешает?

Посмотрим на судьбы обозначенных территорий. При создании ростовско-краснодарской зоны разгорелись горячие споры. Связаны они с развитием инфраструктуры, чем, по мнению краснодарцев, практически не занимались их соседи. В то время как на их половине уже 30 января 2010 года открылось первое казино - "Оракул". С 1 октября того же года заработало второе игорное заведение - "Шамбала". Вскоре руководство края выступило с предложением об упразднении (закрытии) ростовской половины.

Итог соседской междоусобицы: в апреле 2011 ростовская игорная зона распоряжением Правительства страны ликвидирована.

Хотя в ранее принятом законе черным по белому было написано, что срок действия игорных зон "не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания". Фраза исчезла из оперативно подготовленной новой редакции закона от 18 июля 2011 года.

Последствием изменения территорий "казиношного региона" стали судебные тяжбы с участием Минэкономразвития Ростовской области и инвесторов с арендаторами. Со стороны первых заявлено 15 исков о расторжении договоров аренды, возврата земель в собственность и об оплате задолженностей по аренде. Инвесторами в ответ поданы встречные иски о взыскании с региональных властей денежных средств, вложенных в реализацию инвестпроекта "Азов-сити".

Для того чтобы понимать, о каких деньгах идет речь, скажем, что бизнесменами, по их расчетам, затрачено 460 миллионов рублей и в случае выигрыша дела в суде вложенные средства будут взыскиваться с министерства. Оно, кстати, в стенах правосудия ни одного фиаско пока не потерпело. Путь же оппонентов тернист. "Норд-Весту" - одному из инвесторов межрегиональной зоны, например, в удовлетворении встречного иска на сумму 257 тысяч рублей отказано за недоказанностью. Правда, это не конец баталий, дела еще слушаются.

Если с судебными тяжбами еще хоть что-то, но понятно, то судьба оставшейся части "Азов-сити" абсолютно неясна. В 2010 году на экономическом форуме в Сочи губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым был представлен проект "Золотые пески". Выступая в его защиту, краснодарские власти говорят об экономической эффективности и быстрой окупаемости, возможности привлечения большего количества туристов и денег. Аргументируют и тем, что развлекательный комплекс ориентирован не только на игроманов, но и на семейный отдых.

По их задумке, на территории, выделяемой под этот проект, будут располагаться казино, гольфполя, SPA-центры, места для занятия экстремальными видами спорта и множество других развлекательных заведений.

Самым интересным оказалось месторасположение "Золотых песков". Где бы вы думали? На побережье Черного моря, в районе детского курорта Анапа. Если быть точнее, то в 33 километрах от города. Нонсенс: страна борется с азартными играми, говорит об их социальном вреде и тут же собирается строить игорный комплекс у "нашего будущего" под носом - отдыхающих с родителями детей и подростков. И тогда можно будет наблюдать картины вроде такой: довел папа своих чад и жену до пляжа и - привет им ручкой. Побежал на "работу" к рулеточному столу, где вдрызг проигрался, намертво попавшись в капкан страстей. Денег нет, дети голодные, остается только побираться с холщовой сумой по песчаному бережку... Утрирую, конечно. Однако подобные ситуации, согласитесь, отнюдь не фантастичны.

Радует одно - до настоящего момента жизнь "Золотым пескам" официально не дана. Специалисты высказывают мнение, что игорные заведения рентабельнее перенести в Сочи - после проведения Олимпийских игр. В этом они видят массу плюсов. Сам собой отпадет вопрос создания инфраструктуры. Ведь она после Олимпиады не будет загружена на все сто. А "казиношный комплекс" - не что иное, как увеличение числа туристов. Также, в отличие от Анапы, Сочи не считается исключительно детским курортом. Всему этому найдется и хорошее финансовое подкрепление за счет налоговых поступлений из казино. Получается, выбор есть всегда. Ныне же открытые казино ждут своей участи. А пока поиграть в покер или испытать удачу рулетки, не нарушив закон, по карману либо людям с большим достатком, либо рядом живущим гражданам. Так, из Ростова-на-Дону, Ейска и Краснодара до "Азов-сити" можно добраться на комфортабельном бесплатном автолайнере - есть такая своеобразная услуга по привлечению денег, вернее сказать, клиентов. Среднестатистическому же россиянину накладно попасть в "казиношный рай". Попробуй выберись: ехать далеко, билет купи, а в понедельник - чистый, бодрый и позитивно настроенный - на работу. Тем не менее есть энтузиасты, ездят, предаются страсти "в правовом поле".

Владельцев клубов такой расклад переезда, мягко говоря, не очень привлекает. Тем более что за счет завсегдатаев, халявщиков из воображаемого клуба Лени Голубкова, их подпольные доходы превышают возможные штрафы практически в 100 раз. Очень показательно - в Нефтеюганске в начале мая опять выявлен игорный клуб. Отметим, что в начале апреля 2012 года его уже закрывали и изымали игорное оборудование. Но держатели азартного заведения решили вновь возобновить работу "одноруких бандитов".

РАСПАД ИМПЕРИИ КАЗИНО

Впрочем, есть в этом удручающем постоянстве и положительный момент. Наметилась четкая тенденция: раскрытие и наказание экономических преступлений "подпольно-казиношной" (во всех ее личинах) направленности начинает двигаться в правильном, а главное, бесповоротном направлении.

"Умнеет", оттачивается и практика работы полиции и судов. Такой штрих: до недавнего времени игровые автоматы, будучи собственностью подпольных хозяев, изъятые сотрудниками полиции до суда, после вердиктов возвращались своим же хозяевам. И нередко спустя некоторое время сотрудники полиции на очередном рейде были вынуждены по второму, а бывало, и по третьему кругу заниматься изъятием уже "хорошо знакомых" электронных шулеров. Невольно вспоминался миф о сражении Геракла с Гидрой Лернейской, чудовищной девятиглавой змеей, считавшейся непобедимой, так как на месте отрубаемых голов у нее вырастали новые. В последнее время ситуация меняется. По представлению местных органов внутренних дел суды все чаще выносят решения о конфискации игрового оборудования и его уничтожении. Так, публичную "казнь" через прессование устроили полусотне игровых автоматов в Ульяновске. А в Брянской области на бой с "однорукими бандитами" выходят бульдозеры.

Однако условия, созданные в России для азартных игр, работающих по букве закона и для желающих сделать ставку, остаются такими парадоксальными, как больше нигде в мире: и можно, и невозможно.

В итоге трудно сказать, удалось ли направить игорный бизнес в цивилизованное русло...

Безусловно одно: империя казино сегодня разбита, но не стерта в порошок. И осколки ее кривых зеркал, "закатившиеся" в глубокое подполье, еще способны губить судьбы людей. Но отдельных, а не целых поколений. А как сложится судьба наших четырех российских лас-вегасов, какие отношения у них будут с законом, азартными гражданами, - покажет время.

Permanent link to this publication: