Пожилой госаппарат ждет операция по омоложению

Казахстан и Россия одновременно пришли к осознанию необходимости радикально снизить средний возраст полит-класса. Из мирового экономического кризиса, все более напоминающего своими масштабами Великую депрессию, наши страны сможет вытянуть только энергичное поколение молодых профессионалов.

Систему государственной службы Казахстана ждет коренная смена поколений управленцев - об этом объявил 6 ноября сего года президент РК Нурсултан Назарбаев. "Наша стратегическая задача - создать новую генерацию государственных управленцев", - заявил казахстанский лидер на антикоррупционном форуме партии власти "Нур Отан". Нурсултан Назарбаев также высказался за создание "института кадрового резерва". Днем раньше в Кремле российский президент выступил со своим первым посланием Федеральному Собранию, где тема обновления кадров также стала ключевой. Дмитрий Медведев поручил уже до конца этого года "запустить Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций". Наиболее успешные молодые руководители в России должны составить так называемую президентскую тысячу. Получается, что оба президента одновременно пришли к решению заметно снизить средний возраст политического класса.

Оба лидера также весьма критически оценили качество действующей госбюрократии. "На государственной службе, - заметил Нурсултан Назарбаев, - нужно работать на благо страны, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом". Не менее жесткий диагноз был поставлен и российским президентом: "Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию".

По мнению Медведева, сложившаяся властная система тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Вместе с сенсационной идеей об увеличении президентского срока и тезисом о большей отчетности правительства РФ перед Федеральным Собранием предложения Медведева выглядят как целенаправленное движение российской власти по проверенному казахстанскому пути так называемой мягкой конституционной реформы - в сторону президентско-парламентской республики.

Но все эти шаги верховной власти могут остаться благими пожеланиями без радикальной смены кадров. Сегодня околопрезидентская элита в обеих странах выглядит несменяемой - сплоченная группа "проверенных" людей годами ходит по кругу, лишь меняя одну номенклатурную должность на другую. В этой тесной "консервной банке" постоянно идет битва "пауков" между собой. По мнению Леонтия Вызова, руководителя аналитической службы ВЦИОМа, "резкое сокращение процессов ротации политических элит чревато застойными явлениями, которые могут через определенное время привести к пагубным последствиям для страны". Когда политическая жизнь происходит во внутригрупповой борьбе элит, которая совершенно закрыта от общества, единственным выходом из тупика представляется кадровая революция сверху.

Хоть похоже на Россию...

При всем видимом сходстве политических процессов в странах-соседях между ними есть ряд заметных отличий. Казахстан уже давно движется по большому президентскому плану Нурсултана Назарбаева, нацеленному на постепенный переход власти от режима "ручного управления" к институциональному. Этот план включает в себя и подготовку полноценной кадровой смены. А России при новом президенте еще предстоит сделать ряд системных шагов в этом направлении. В самом деле, одной

из новелл медведевского послания стал тезис о необходимости ротации высших партийных кадров, которые должны уходить после определенного срока. Очевидцы рассказывают: в этот момент президентского выступления лица бессменных вождей ЛДПР и КПРФ непроизвольно вытянулись. Да и многолетний лидер ЕР Борис Грызлов как-то внезапно стал выглядеть белее обычного. Для Казахстана данный этап форматирования партийно-политической системы остался позади. В середине октября на должность первого заместителя председателя правящей партии "Нур Отан", которая возглавляется самим президентом РК, был назначен 36-летний Дархан Калетаев. Этот выходец из казахстанской глубинки последовательно и быстро прошел все этапы политической карьеры вплоть до замглавы президентской администрации и считается в Казахстане опытным и эффективным управленцем, особенно в области региональной политики.

Второй мишенью для критики российского президента стал Совет Федерации. По мнению Дмитрия Медведева, верхняя палата российского парламента должна "формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации". Сегодня этот властный орган постепенно превратился в синекуру для денежных мешков и региональных лоббистов или в убежище для фигурантов несостоявшихся громких дел. Не зря же в коридорах российской власти верхнюю палату довольно метко окрестили "кладбищем слонов". Если в кризисном 1998 году именно Совет Федерации спас страну при почти невменяемом Ельцине от политического и экономического коллапса, то сегодня верхняя палата явно не тянет на роль "антикризисного менеджера". И в этом вопросе Казахстан оказался на шаг впереди, то есть подтвердил свое право называться политической машиной времени для России. Планово-очередные выборы в Сенат РК прошли в начале октября, и при этом ротации подверглась половина избираемых депутатов. В целом нынешний состав казахстанского Сената выглядит командой профессионалов, способной выполнять функции страховочного контура государства - так называемой блюстительной власти. К нижней палате парламента у обоих президентов также накопилось немало вопросов. В разное время и Нурсултан Назарбаев, и Дмитрий Медведев высказали схожие предложения о снижении процентного выборного барьера и о предоставлении возможностей для парламентского представительства небольшим партиям. Политологи однозначно расценивают эти заявления как прелюдию к внеочередным парламентским выборам в РФ и РК, которые будут проводиться по облегченным правилам. Кстати, более половины депутатов Госдумы пятого созыва - это граждане старше 50 лет. Наиболее многочисленная возрастная группа (181 депутат) - от 50 до 60, между тем в российском населении лиц такого предпенсионного возраста набирается всего 10%. В Казахстане этот разрыв еще нагляднее: средний возраст депутатского корпуса Мажилиса четвертого созыва - 52 года, а средний возраст жителей Республики Казахстан - всего 29 лет. На мой взгляд, эти цифры говорят сами за себя. Зрелый в наших странах парламент - можно и омолодить!

Что может "старая гвардия"?

Положительные черты молодых кадров заключаются, как говорит И. В. Сталин, в том, что они обладают острым чувством нового, а потому отличаются высоким энтузиазмом и активностью. А этого-то некоторым старым кадрам как раз и недостает.

Мао Цзэдун

В своем выступлении Нурсултан Назарбаев особенно резко обрушился с критикой на "бессмертных" акимов - руководите-

лей исполнительной власти в областях РК. "Некоторые акимы из секретарей райкомов партии уже 20 лет сидят в городах и районах <...> что можно ожидать от них?" - риторически спросил глава казахстанского государства. Между тем российский губернаторский корпус (средний возраст - около 60 лет) тоже не выглядит моложаво, а некоторые его представители по аппаратному долголетию могут посоперничать с казахстанскими "агашками" ("агашка" - начальник, влиятельное лицо, разг.). Так, в официальной биографии орловского губернатора с гордостью говорится, что "Е. С. Строев (1937 года рождения. - Ю. С.) с 1963 года на партийной и советской работе. В 1973 году избирается секретарем Орловского обкома КПСС по сельскому хозяйству, а в 1985 году - первым секретарем". И хотя прокремлевские эксперты вовсю составляют так называемые рейтинги политической выживаемости губернаторов, 43-летний Дмитрий Медведев предпочел пока не объявлять с высокой трибуны войну пожилым региональным баронам. Правда, российский президент в своем послании "считает возможным", чтобы кандидатуры губернаторов представлялись только партиями, "набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах". Но даже такое скромное предложение вызвало неприятие среди ряда влиятельных губернаторов. "Я не совсем согласна с этим посылом", - заявила губернатор Валентина Матвиенко (1949 года рождения. - Ю. С). Так что постепенный "перебор людишек" из губернаторского корпуса у нас еще впереди. Предполагается, что примерно треть глав регионов может потерять насиженные места в течение ближайшего года.

Почему же Нурсултан Назарбаев (в отличие от своего российского коллеги) решился затронуть интересы ранее неприкасаемой номенклатуры? Видимо, опытный политик почувствовал, что семена фронды зреют в разжиревшей верхушке политической элиты РК, зачастую связанной друг с другом не только совпадением коммерческих интересов, но и родственными узами. Российские наблюдатели считают, что сегодня в Казахстане существует реальная опасность смещения Назарбаева, так как многие местные политики вынашивают идею списать на президента все последствия наступившего финансового кризиса. Не случайно самые известные казахстанские оппозиционеры - находящиеся за рубежом Рахат Алиев и Акежан Кажегельдин - недавно синхронно выступили с весьма схожими заявлениями. Суть их сводится к тому, что первого президента РК надо бросить в качестве жертвы к ногам победившего демократа Барака Обамы. И все для того, чтобы властные оппозиционеры получили ярлык на правление в Казахстане от новой администрации США. В РК давно известно: что у зарубежных спикеров на языке, то на уме у внутренней оппозиции из верхних эшелонов власти.

Нельзя недооценивать смертельной опасности, постоянно исходящей от представителей "старой гвардии". Пример тому - политическая биография Иосифа Сталина. Почувствовав, что политическое время уходит, некогда верные соратнички быстро организовали "любимому вождю и учителю" дыхание Чейн-Стокса... Другой стандартный вариант развития внутри-элитной борьбы - постепенное превращение "отца нации" в полуживую икону, под прикрытием которой можно обделывать свои делишки. Для того чтобы решиться на подобный "праздник непослушания", у казахстанских элитариев есть серьезные мотивы. По представлениям аппаратных оппозиционеров, Назарбаев был незаменим для того времени, когда надо было вывести

никому не известную молодую республику на мировые рынки нефти, газа и урана. Теперь же вполне можно справиться с торговлишкой и самим!.. И это не досужие домыслы - череда злонамеренных слухов о состоянии здоровья и даже о двойниках президента Назарбаева, распускаемых в аппаратных кругах, свидетельствует о накале внутриэлитной борьбы в Казахстане. На мой взгляд, даже потенциальная возможность развития подобных событий представляет ощутимую угрозу для национальных интересов РФ. Дело в том, что сегодня в СНГ нет политика, более заинтересованного в интеграции постсоветского пространства и в стратегическом союзе с Россией, чем Нурсултан Абишевич Назарбаев. И у меня нет уверенности в том, что те, кто придет ему на смену, будут проводить такую же политику добрососедства.

Огонь по штабам?!

Мир принадлежит вам и в то же время нам, но в конечном счете вам. Вы, молодежь, полны бодрости и энергии, находитесь в расцвете сил и подобны солнцу в восемь-девять часов утра. На вас возлагаются надежды.

Мао Цзэдун

Однако большая кадровая перемена в Казахстане отнюдь не означает наступления новой "культурной революции" в духе председателя Мао. Вряд ли по Астане будут водить известных "ага-

шек" в дурацких колпаках, а неотесанная молодежь из аулов будет ошалело восседать в министерских креслах. Дело в том, что в Китае 60-х годов кадровый голод был сравним лишь с продовольственным, и освободившиеся места вынужденно занимали слабоквалифицированные молодые специалисты - со всеми вытекающими негативными последствиями... В РК к смене поколений управленцев подошли куда более основательно. Еще пять лет назад руководство страны взялось за радикальную реформу госслужбы. Был принят закон о госслужбе, приближенный к европейским стандартам, и создан специальный орган - Агентство государственной службы, которое напрямую подчиняется и подотчетно президенту РК. (Мало кто знает, что аналогичный Департамент государственной службы РСФСР просуществовал в 1991 году всего четыре дня!) Главной задачей власти стали подготовка и продвижение молодых кадров, которые смогут обеспечить слом старой системы бюрократий и элит. Так что кадровая революция в Казахстане может произойти в любой момент, по одному движению президентского пальца...

Сегодня молодежь уже занимает многие ключевые посты в органах государственной власти РК, в акционерных структурах, в государственных и международных организациях. Доля молодежи на государственной службе в Казахстане составляет около трети всего количества госслужащих, а средний возраст госслужащих РК - 35 лет. Для сравнения: в России средний возраст государственного чиновника превышает 50 лет. Молодое поколение казахстанских управленцев быстро занимает позиции 40 - 50-летних, которые сегодня составляют высший и средний слои госслужбы. Самое главное, что сейчас к власти приходит плеяда управленцев, имеющих твердое профессиональное образование, четкую мотивацию и связывающих свою судьбу и успех с развитием своей страны, - это необычайно важный момент в развитии современного Казахстана.

Перенос столицы из Алма-Аты в Астану в 1998 году сыграл ключевую роль в приходе новой волны чиновников с незашоренными взглядами и без советских стереотипов. Заодно госслужбе удалось избавиться от назначенных по знакомству "золотых мальчиков" и их сибаритствующих папаш - только 50% госслужащих переехали в необустроенную новую столицу. Как правило, новой кадровой сменой были молодые люди (1971 - 1975 го-

дов рождения) с хорошим, зачастую западным образованием, способные трудиться по 15 - 20 часов в сутки. В условиях экономического кризиса такие качества - немаловажный фактор успеха. Кроме того, череда корпоративных крахов на Западе наглядно показала, что в трудную минуту пожилые топ-менеджеры думают исключительно о том, как набить карманы и обеспечить себе персональный пенсионный рай. Не исключено, что к Новому году, или к Наврузу - празднику обновления (Навруз - восточный Новый год, отмечаемый в марте), действующий кабинет министров РК сменит молодая команда энергичных профессионалов.

Будет ли "кадровая революция" в России?

В отличие от Казахстана Россия в настоящий момент переживает серьезный кризис кадровой мобильности - значительные человеческие ресурсы, обладающие всем необходимым для успешного применения в государственном строительстве, пока оказываются на обочине жизни. Более того, в условиях нарастающего экономического кризиса у нас значительно обострилась конкуренция за возможность занимать наиболее привлекательные ниши в бизнесе и сфере распределения. Наиболее остро проблема так называемого стеклянного потолка стоит перед российской молодежью. По данным ВЦИОМа, современная молодежь в возрасте 18 - 35 лет скептически оценивает перспективы своего карьерного роста. Большинство считают, что практически невозможно сделать карьеру в сферах бизнеса и управления (в обратном уверены только 14% опрошенных) и особенно в политике (оптимистов - лишь 7%).

По мнению экспертов, наиболее эффективным выходом из кадрового кризиса могло бы стать предложение новой президентской властью масштабного проекта "кадровой революции", открывающего для активных и образованных людей вакансии на государственной службе. Недаром же говорят, что каждая революция - это сто тысяч новых вакансий. Безусловно, такая ротация кадров давно назрела, потому что нельзя быть "конкурентоспособным" ни обществу, ни стране, не выдвигая новых, свежих, энергичных людей. И на первый взгляд кажется, что выдвинутые в медведевском послании идеи - "запустить Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров" и набрать "президентскую тысячу" - способны решить эту застарелую проблему. Но у ряда

экспертов есть большие сомнения в том, что обозначенный Дмитрием Медведевым кадровый проект выйдет за рамки обычной пропагандистской кампании.

Дело в том, что проблему улучшения качества госуправления нельзя решить простым путем вливания нового вина в старые мехи. Механическое рекрутирование бизнес-кадров, ставших безработными в ходе нынешнего кризиса, и их приход в существующую систему государственной власти ничего не даст. Новые люди, приходя на госслужбу, должны нести и новую мораль - этику служения. Нельзя допустить, чтобы привычная для прошлых лет схема "максимизации административной ренты" воспроизводилась дальше и тиражировалась. Иначе особого смысла не будет даже в самых радикальных кадровых изменениях. Кроме того, для проведения и обучения "медведевского призыва" нужно определенное время. Однако перерастание экономического кризиса в социально-политический неумолимо приближается. Вполне может сложиться такая ситуация, когда существующий закостеневший аппарат управления не справится с нарастающей кризисной нагрузкой и страна пойдет вразнос. Успеет ли "кадровая революция" Дмитрия Медведева свершиться до управленческой катастрофы?

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: