Автор: Л. Малафеев

I

Политическая стабилизация одна из форм общественного развития, реализации политического процесса. Она отнюдь не означает застоя, неподвижности, омертвленности жизни общества или государства. В современных условиях очень много говорят о стабилизации, но ее толкование дается зачастую различное, сложные общественные отношения порой пытаются уложить в прокрустово ложе абсолютной неизменности, и тем самым упростить, даже вульгаризировать динамику политического развития. Поэтому понять характер политической стабилизации применительно к Крыму нельзя, не разобравшись в этой научной категорией.

Возникает сразу же множество проблем, дифференцирующих стабилизацию: это границы и сферы стабилизации, характер процесса стабилизации, его стадии, объект стабилизации и другие. Причем стабилизацию следует отличать от устойчивого развития общества, категории, которая в научной литературе относится в основном к сфере социально-экологического состояния общества, хотя на обыденном уровне понятия устойчивость и стабилизация совпадают.

Стабилизация, как таковая, может касаться всех сфер развития общества: внешнеполитической, внутренней и затрагивать экономические, политические, социальные, духовно-нравственные его аспекты. В самом процессе стабилизации могут прослеживаться определенные фазы позитивного характера (устойчивость, стабильность) и негативного свойства (распад, катастрофа). Нас же интересует прежде всего смысл политической стабилизации. В научной литературе существует несколько точек зрения, относящихся к концепции стабилизации (1).

* Во-первых, иногда во внимание принимается только система связей между политическими субъектами (государство, партии, группы и пр.), для которой характерна целостность, устойчивость и способность каждого субъекта эффективно реализовывать свои функции.

* Во-вторых, политическую стабилизацию можно рассматривать как сохранение институциональной целостности общества, в рамках которой обеспечивается гражданский мир, легитимность, эффективность и прочность

стр. 3

власти, ее деятельность по упорядочению всех общественных, и в том числе политических, отношений.

* В-третьих, под стабилизацией подразумевается сохранение баланса политических и социальных сил в понимании и допустимости целей и методов общественного развития, соотношении силовых и несиловых форм общественной и политической активности.

И, наконец, стабилизация интерпретируется как баланс интересов всех социальных слоев и классов общества, и адекватное отражение этих интересов в государстве.

Таким образом, ракурс политической стабилизации весьма многосторонен, что свидетельствует о сложности этого явления и необходимости строгой научной выверенности в его толковании. Общепризнано определение стабилизации как такого состояния политической жизни общества, которое характеризуется устойчивым функционированием всех имеющихся в обществе политических институтов, соблюдением существующих юридических и политических норм, мирным разрешением конфликтных ситуаций, эффективным функционированием политической системы, сохранением качественной целостности общества.

Иными словами, политическая стабилизация - своеобразное взаимодействие устойчивого состояния общества с ритмичным процессом его развития в рамках незначительных непринципиальных институциональных и правовых изменений, толерантное взаимодействие самосохраняющегося общества с внешней средой. Отсюда следует, что и политическую стабилизацию Крыма можно рассматривать как с точки зрения внутренних процессов, происходящих в нашем регионе, так и с точки зрения влияния внешней среды, внешних факторов, складывающихся геополитических реалий вокруг полуострова.

Есть и определенные индикаторы, критерии политической стабилизации. К их числу можно отнести:

* укрепление гражданских начал общественного развития;

* экономический прогресс;

* разумное регулирование государственной властью экономических отношений;

* преобладание социальной помощи над социальной активностью;

* толерантный плюрализм политических партий, общественно-политических движений и организаций;

* баланс политических сил;

* сохранение социального партнерства между властью и обществом;

* обеспечение духовно-нравственного плюрализма культур;

стр. 4

* обеспечение конституционального порядка;

* отсутствие нелегитимного насилия.

Стабилизация раскрывается не только как сохранение целостности системы, но и как способность ее субъектов противостоять, давать отпор внутренним и внешним воздействиям, дезорганизующим систему.

Стабилизация развивается в рамках определенных принципов. Среди них прежде всего принцип системности, оптимального сочетания существующих элементов и институтов политики с открытостью системы, ее способностью динамично развиваться, благоприятно взаимодействовать со всеми сферами общества.

Другим принципом политической стабилизации является принцип эволюции, при котором четко прослеживается тенденция развития, а не застоя или стагнации, тенденция динамичного самосохранения системы, "равнодействия" составляющих ее политических сил, обеспечивающих эволюцию общества и его политического процесса.

Еще одним принципом стабилизации можно назвать принцип регуляции. Стабильность не может быть стихийным, неконтролируемым процессом. Всегда существует необходимость цивилизованного, нормативно-правового регулирования действий политических субъектов ради конструктивного созидания более совершенных форм общественной жизни, максимально эффективного разрешения возникающих коллизий. Регуляция - естественное проявление творческого начала любого общественного процесса.

Требуется различать абсолютную, статическую и динамическую политическую стабильность.

* Абсолютная (полная) стабильность политических систем это абстракция, не имеющая реальности. Вряд ли в обществе такое явление возможно, в лучшем случае, как полный застой оно может быть исключительно кратковременным, наверное, только при жестком давлении власти.

* Статическая стабилизация чаще всего свойственна закрытому типу общества, она предполагает сохранение консервативных традиций и устоев, социально-экономических и политических структур общества, его внешних связей. Такое состояние общества можно рассматривать как активное сопротивление системы внутренним и внешним изменениям ради достижения каких-то избранных властью феноменов (агрессия, милитаризация и т. п.). Такой тип стабилизации не может быть долговечным и объективно приводит к разрушению политической системы или к ее трансформации в более жизнеспособное образование.

стр. 5

* Динамическая стабилизация более всего соответствует реалиям XXI века. Она допускает социально-политические и экономические изменения в пределах существующей среды, адаптацию системы к новым условиям при сохранении ее целостности и способности к самокорректировке. Такая стабилизация отвечает требованиям демократического развития, современной информационной революции, глобальным Явлениям современности.

Внутриполитической стабилизации свойственно автономное или мобилизационное начало.

Автономная система стабилизации предполагает самоорганизующее начало, саморегулирующееся, при котором наблюдается согласование интересов политических субъектов, добровольную передачу властям управленческих функций, легитимации власти. Такой вид стабилизации свойственен преимущественно такому обществу, в котором сильны гражданские начала, присутствуют многие элементы гражданского общества.

Мобилизационный вид стабилизации сохраняется там, где преобладает интерес государства или признанных и влиятельных политических лидеров, и в таком случае либо применяется открытое насилие, принуждение, либо ярко выраженная легитимность всеобщего общественного подъема, например, для отражения агрессии, преодоления разрухи и т. п.

Политическую стабилизацию можно рассматривать и в гносеологическом аспекте. Тогда мы вправе выделять системный уровень, при котором сохраняется целостность материальных компонентов системы. Далее можно назвать когнитивный уровень, выражающий степени понимания целостности, а также операциональный, связанный с ожиданиями субъекта применительно к данной совокупности составляющих Процесса. Иначе говоря, в процессе стабилизации присутствуют объективные и субъективные аспекты. Если первый предполагает материальный, социально-политический, институциональный ракурс, то второй - выход процесса из-под контроля субъекта, ощущение потрясений, неустойчивости.

Рассматривая стабилизацию как часть политического процесса, можно фиксировать в нем фазы: нисходящие (распад, катастрофа), промежуточную (кризис) и восходящие (стабилизация, устойчивость системы). Иногда выделяют ситуационное нарушение стабильности, когда не меняются качественные характеристики системы, и фундаментальное, сопровождающееся коренными переменами этих характеристик. В таком, случае просматривается:

стр. 6

* делегитимизация структур власти;

* разрыв взаимодействия различных центров власти;

* блокирование одного из них;

* возникновение параллельных властных структур легального и нелегального характера.

Первопричиной кризиса или катастрофы является чаще всего раскол общества в социальной, экономической, региональной, этнической, духовно-нравственной и других сферах общества, при котором политические институты начинают действовать несогласованно, разрывается противоречиями. Тогда обществу сопутствуют социальные беспорядки, социальные столкновения, государственные перевороты, путчи, восстания.

Таким образом, можно констатировать, что понятие "политическая стабилизация" весьма сложное явление, многозначное и обусловленное немалым числом факторов. Обратимся, применительно к Крыму, сначала к внешним обстоятельствам.

II

По своему географическому и геополитическому положению Крым совершенно уникальный регион. Рассматривая его с точки зрения стационарных факторов, характеризуемых долговременным цивилизационным и историческим влиянием, укажем, что, например, расстояние между Крымом и Стамбулом и между Крымом и Киевом примерно одинаково. Точно также одинаковым выглядит расстояние между Афинами и Москвой. Это дает основание некоторым геополитикам утверждать, что в Крыму вполне закономерно происходило культурологическое и технологические влияние древних цивилизаций России, Турции, Греции, Италии и это способствовало формированию своеобразного крымского генотипа (2).

Крым, кроме того, имеет важное стратегические значение в военном и экономическом отношении. Он испокон веков и до сегодняшнего дня насыщен военными объектами в большей степени, чем, допустим, иной регион Украины или России, равный по своим масштабам Крыму. К тому же Крым находится на пересечении множества транспортных коридоров и служит своеобразным транспортным узлом между Европой, Азией, Средним Востоком. Поэтому внешнеполитические факторы играют огромную роль в обеспечении политической стабилизации полуострова.

стр. 7

Добавим, что в природном и рекреационном значении Крым также привлекает внимание множества внешних субъектов.

Следовательно, борьба внешних субъектов (какими бы они ни были) за Крым, все перипетии этого противоборства оказывают, по нашему мнению, решающее влияние на процесс стабилизации в Крыму. И прогнозировать ее исход на том или ином этапе истории просто невозможно. Однако на рубеже XXI века, благодаря общей мировой ситуации, сложился временный баланс внешнеполитических сил, направленный на взаимовыгодное сотрудничество и заинтересованных в политической стабилизации региона. Этому во многом способствует усиление интегративных тенденций в политике стран СНГ. Экстремистские действия внешнеполитических субъектов сходят на нет. Верх одерживает упрочение экономических связей на основе существующих норм международного права.

Среди внутренних факторов стабилизации можно выделить несколько основных и попытаться их сопоставить.

Одним из факторов, определяющих устойчивое состояние общества, безусловно является социально-экономический. Он весьма многосторонен. Это и экономический прогресс, и рост благосостояния населения, и проблема собственности, и условия и характер труда, и другие компоненты. Крым, как и другие регионы СНГ, не является исключением и зеркально отражает общую социально-экономическую ситуацию, присущую сегодня Украине. Однако в силу своей специфики он более болезненно ощущает травмирующие удары "демократических реформ". Рекреационные богатства полуострова, плодороднейшие земли, сады и виноградники, другие природные ресурсы стали объектом столкновения государственных структур, крупных фирм, влиятельных представителей малого и среднего бизнеса.

Это противоборство на фоне общих тенденций развития Украины углубило социальную поляризацию крымского общества, деформировало прежнюю социальноклассовую структуру, вызвало к жизни проявление огромной армии деклассированных "реализаторов", обездоленных слоев среди интеллигенции, безработных. Распаевание земли усилило социальную поляризацию на селе. Сокращение производства на многих промышленных предприятиях пополнило армию нетрудоустроенного населения.

Таким образом, социально-экономическое состояние крымского общества таит в себе немало дестабилизирующих факторов, действие во-вторых не всегда предсказуемо. Главной силой, которая может

стр. 8

централизовать социально-экономическую взрывоопасность, является государство, его социально-экономическая политика, ее направленность, стратегические цели, формы и методы ее осуществления, и - особенно - система налогоообложения, правовые основы деятельности властных структур.

В 2000-2001 гг. здесь наметились прогрессивные изменения, и это позволяет утверждать, что тенденция социально-экономической стабилизации, несмотря на ее противоречивость, все же становится преобладающей.

Обратимся к политическим факторам стабилизации Крыма. Они тоже очень неоднородны. На первый план выступают отношения властных структур Крыма с центром (Киевом), а также их собственные взаимоотношения, согласованность действий представительной и исполнительной власти. Поскольку Крым является автономией, то эти отношения играют очень важную роль в его судьбе.

Возрастающее значение приобретают политические партии, национальные объединения, элиты Крыма. В течение последних двух лет, когда осложнились отношения между представительной и исполнительной властью, усилились и противоречия с центром. Наметившееся в 1998 году соглашение между представителями 20 партий, ассоциаций и движений, заявленное в особой Декларации, оказалось недолговечным. Это привело к активизации криминалитета и сбоям в экономике Крыма, отмеченное в мае 2001 г. Президентом Украины.

Ситуация была выправлена после смены Совета министров АРК. Этот процесс сопровождался ростом авторитета левых сил. Кроме коммунистов на политическом пространстве Крыма пользуются влиянием объединенные социал-демократы. Народнодемократическая партия и партия "Трудовая Украина". Они имеют свой более или менее устойчивый электорат. От комбинаций отношений между этими силами во многом будет зависеть политическая стабилизация в регионе.

Важную стабилизирующую роль играет и Конституция Крыма, определившая границы, функции, полномочия всех политических игроков АРК.

Особо следует оказать об элитах Крыма. Они весьма своеобразны. Поскольку Крым - часть территории Украины, постольку местная элита играет посредническую роль, во многом зависит от Киева, украинских олигархов и властей. Но ввиду специфики полуострова и его автономного статуса элита нередко тяготится Киевом и склонна заигрывать с влиятельными структурами стран ближнего и дальнего зарубежья.

Крымская элита может быть подразделена на бизнес-элиту и правящую

стр. 9

элиту, сосредоточенную в госрайадминистрациях, органах представительной и исполнительной власти в центре и на местах. Следует сюда причислить и депутатов Верховной Рады Украины и Крыма, а также лидеров и ответственных работников политических партий, движений, ассоциаций.

Что касается бизнес-элиты, то это владельцы крупной собственности в ключевых областях экономической жизни Крыма (курорты, газо-нефтяные ресурсы, строительство, агробизнес и т. д.).

Социальная опора крымских элит тоже неоднородна. Прежде всего это класс крупных и средних предпринимателей в городе и на селе. Далее это трудовые коллективы влиятельных фирм, затем представители мелкого и среднего бизнеса, ремесленники, кустари. Упомянем также влиятельный слой бюрократии, чиновничества. Назовем еще среднюю и мелкую торговую буржуазию. И, наконец, довольно многочисленный слой так называемых госбюджетников, трудовую интеллигенцию, низкооплачиваемых рабочих госпредприятий и мелкое крестьянство. Влияние всех этих социальных слоев на элиту зависит от численности их, а также степени организованности, сплоченности.

Политическими выразителями интересов и чаяний этих социальных слоев являются политические партии правой, центристской и левой ориентации.

Каковы способы влияния элиты на процесс стабилизации? Это завоевание депутатских мандатов, особенно в Верховных Радах Украины и Крыма, получение портфелей в органах исполнительной власти, подчинение себе СМИ, лоббизм, монополизация политической власти, получение привилегий и льгот в экономической сфере.

Думается, что как бизнес-элита, так и правящая элита Крыма заинтересованы в своей безопасности, стабильности политической обстановки, и путем всяких комбинаций, преодолевая внутриэлитные противоречия, элита будет блокировать различных экстремистов социального или национального толка, нивелировать свои социально-политические устремления и тем самым способствовать политической стабилизации в регионе.

Одним из решающих факторов политической стабилизации на полуострове является, конечно, этнический фактор. Это объясняется не только пестротой национального состава населения Крыма, но и в очень большой степени влиянием внешнеполитических субъектов, которые пытаются поддерживать своих крымских сородичей. В первую очередь игроками здесь выступают Украина, Россия и, Турция. Что касается

стр. 10

других государств, то для них наш регион интересен либо как стратегический объект, либо как плодородное поле своих инвестиций, и поэтому этнический фактор для таких субъектов второстепенен, рассматривается как способ реализации своих интересов.

Численность населения Крыма за последнее десятилетие стала сокращаться. Способствовали этому и миграционные процессы: эмиграция квалифицированных кадров, переселения этносов, отъезды на заработки и пр. Так, в 1999 г. из Крыма выбыло более 48 тыс. человек, в том числе русских - 50,4 %, украинцев - 30,4 %, татар - 0,7 %, крымских татар - 1,6 %. Из прибывших 43 тысяч на долю русских приходится 48 %, украинцев - 29,9 %, татар - 15,4 %, крымских татар 1,2 %. На начало 2000 г. в Крыму проживало, помимо русских и украинцев, 255,5 тыс. крымских татар, 5,1 тыс. армян, 3,9 тыс. греков, 2,1 тыс. немцев, 1,3 тыс. болгар (3).

Применительно к проблеме стабилизации отношения русских и украинцев характеризуются толерантностью, за исключением заявлений и действий некоторых лидеров движений и партий. Намного сложнее обстоит дело с крымскими татарами, которые как крупный репатриированный этнос страдает социально-экономической необустроенностью. И нередко подстрекается своими политическими лидерами на провокации. Нелегитимный меджлис выдвигает требования расширения прав и привилегий. Политические партии и движения крымскотатарского народа страдают национал-радикализмом, весьма опасным для общественного спокойствия на полуострове. Даже умеренное течение Национальное движение крымских татар 17 февраля 1999 г. поставило законность выбора Президента Украины в зависимость от того, будет ли в Крыму признана "правосубъектность крымскотатарского народа" и правопреемственность его государственности наряду с проживающими в Крыму славянами (4).

Еще дальше идут меджлис и курултай. Они требуют крымскотатарской государственности, внедрения своего этноса во все властные структуры. В решениях второго курултая и в проекте резолюции третьего можно прочитать следующее: "Крым был насильственно превращен в отстойную яму России, куда стекались худшие ее представители, влекомые жаждой крови и легкой наживы". Далее следуют голословные обвинения России в геноциде, насаждении реакционных порядков, дикого колониализма. "И царский, и советский режимы были совершенно едины в своей ненависти к крымским татарам, стремлении истребить наш народ и его культуру...". Но все эти "зверства не могли сломить

стр. 11

жизнестойкость народа" (5). В своих экстремистских стремлениях лидеры меджлиса опираются на украинских националистов и руховцев, а также на поддержку некоторых политических сил Турции.

Таким образом, политическая ситуация на полуострове может быть дестабилизирована прежде всего этническим фактором, а точнее - национал-радикалами крымскотатарской элиты. Спрашивается, насколько реальна такая перспектива?

Здесь необходимо принимать во внимание многие внешние факторы: активизацию исламского экстремизма, его международных сил, ослабление объединенных усилий Евросоюза или НАТО, экономического положения в Украине и Крыму и т. д. Однако, как нам представляется, векторы противодействия этническому экстремизму все же сильнее. Прежде всего, надо учитывать правовое поле Украины и Крыма (Конституцию АРК), корни вековой дружбы славянских народов - украинцев и русских, незаинтересованность большинства рядовых слоев крымскотатарского народа в кровопролитии, роль ООН, международных экономических невоенных структур. Драматизировать этнический фактор не следует.

Следовательно, проделанный анализ показывает, что тенденция политической стабилизации Крыма становится определяющей. Но она не может быть прямолинейной, а остается неизбежно противоречивой и весьма динамичной. В конечном счете решающую роль в стабилизации будут играть субъективные факторы, роль, авторитет и поведение властей, действия народных масс, влиятельных, политических сил, способных поставить заслон опасным течениям дестабилизации.

Источники и литература:

1. Левашов В. К. О социальной сущности концепции устойчивого развития / / Социс, 1997. ь4; Косолапов Н. Конфликты постсоветского пространства: фактор стабилизации // Мировая экономика и международные отношения, 1996, ь2; Макарычев А. С. Стабилизация и постстабилизация при демократии: методологические подходы и оценки // Полис, 1998, ь1; Саенко Ю. И. Состояние общества, к вопросу о его измерении // Социс, 1999, ь10 и др.

2. Исследовательская группа, изучающая вопросы региональной безопасности Черноморья. Крым, 2001. - с. 55, 57.

3. "Крымские известия", 22 июня 2000 г.

4. "Арекет". 10 мая 2000 г. , ь1.

5. См. "Крымская правда", 8 сентября 2001 т. , "Русский мир", 7 сентября 2001 г. , ь4, 3.

Permanent link to this publication: