Введение

Концепция социальной интеграции была введена в международный политический дискурс на Всемирном саммите по социальному развитию в Копенгагене в 1995 г. Там целью социальной интеграции провозглашалось создание "общества для всех", в котором каждый индивидуум, каждый с правами и обязанностями, играет активную роль. Социальная интеграция - это не попытка создать людей, приспособленных к обществу, но попытка создать общество, принимающее всех его людей. Следовательно, социальная политика не должна пытаться приспособить людей с отклонением от нормы к принятым нормам общества, но содействовать созданию более гибкого и толерантного общества, включающего всех своих членов. Жизненный опыт различных социальных групп в равной степени ценен, и каждая имеет право способствовать местному и национальному приоритету, приближать и определять общее благо. Развитие социальной интеграции требует действий на двух уровнях: "основная линия" - информированность и участие социальной группы обеспечивается во всяких акциях и программах так, чтобы они свыклись с признанием особой ситуации и потребностями групп; и продолжать "защищать" от имени групп, чтобы гарантировать, что они не потеряны для общества.

24-й специальная сессия Генеральной Ассамблеи, посвященная социальному развитию (Женева, июнь 2000 г.), отметила 5-летие встреч на высшем уровне, рассматривавших социальные вопросы. Сессия признала, что социальная интеграция является предпосылкой для создания гармоничных, мирных и включающих всех своих членов обществ. Ясно, что поддержка и защита всех прав человека, основных свобод, поддержка культуры мира, терпимость и отказ от насилия, уважение культурных и религиозных различий, устранение всех форм дискриминации, гарантия равных возможностей доступа к производительным ресурсам и совместного участия в управлении является важной для социальной интеграции. Отсутствие доступа к образованию, постоянная бедность и безработица, неравноправный доступ к возможностям и ресурсам, могли стать причиной социального исключения и маргинализации. Бедность, по крайней мере частично, есть результат несправедливого распределения возможностей, ресурсов, доходов и доступа к занятости и к социальному обеспечению. Во многих странах существует возрастающий разрыв между людьми, занятыми в высококачественной, хорошо оплачиваемой сфере труда и теми, кто занят на плохо оплачиваемых, небезопасных работах с низким уровнем социальной защиты. Вследствие непрерывной

Боб Хьюбер - руководитель Секции проблем поколения и интеграции Службы социальной интеграции, Отдела социальной политики и развития, UNDESA, в Нью-Йорке. Он имеет обширный опыт в социальной политике на межправительственном уровне и участвовал в составлении проекта и обсуждении Копенгагенской Декларации и Программы действия по социальному развитию, принятой на Всемирном саммите по социальному развитию (1995 г.), и итогового документа 24-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2000 г.), посвященной социальному развитию. Он имеет степень бакалавра по экономике развития Джорджтаунского Университета в Вашингтоне, округ Колумбия (1978 г.) и степень магистра наук по сигнальному планированию в развивающихся странах из Лондонской школы экономики (1987 г.). E-mail: huber@un.org

стр. 83

дискриминации и исключении женщины и девушки особенно находятся в невыгодном положении.

Несмотря на некоторый прогресс, который был сделан в становлении общества, охватывающего всех членов, еще многое нужно сделать. Демократические формы управления увеличились, предлагая людям большие возможности участия в общественной жизни, но они, однако, должны во многих местах быть твердо установленными или эффективно функционировать. Растущая передача политической власти, децентрализация администрации и развитие местных и муниципальных властей может оказать помощь и гарантировать существование общества, которое включало бы всех своих членов. Учреждение механизмов для консультации и соглашений для более широкого участия людей в планировании и оценке политики, поощрило бы участие. Такие механизмы могли также предоставлять людей и группы, чьи интересы конкурируют с возможностью примирить их разногласия, и снизить вероятность того, что такая конкуренция может привести к насилию. Укрепление гражданского общества, включая неправительственные организации и добровольцев, является положительным и необходимым успехом. Во многих странах гражданское общество обеспечивает возможность людям работать вместе и вступать в партнерские отношения с правительствами, вследствие этого обеспечивая и защищая общие интересы и дополняя действие общественного сектора.

Поддержка "социальной интеграции", как это было определено на всемирном саммите по социальному развитию и 24-й специальной сессией Генеральной Ассамблеи, не проста. Требуются совместные и длительные усилия. Могут быть подняты вопросы относительно той степени, которую можно достигнуть, о продолжительных и находящихся на стадии становления конфликтах в многих обществах. Как может политика ответить, когда различные группы не желают быть более толерантными или когда другие не желают быть интегрированными? Как может общество гарантировать, что условия, при которых происходит социальная интеграция справедливы и равноправны, и что они являются приемлемыми для всех? Каков правильный баланс между "основной линией" и "защитой" проблем социальных групп? Они являются сферами, где требуется дополнительное исследование, включая исследование, использующее совместные методологии.

Социальные исследования насущной политики

Имеется обширный корпус документации, исходящей из глобальных саммитов и конференций прошлого десятилетия - Рио-де-Жанейро, Каир, Копенгаген, Пекин, Стамбул, плюс 5 конференций и специальных сессий Генеральной Ассамблеи (включая посвященные детям и проблеме ВИЧ/СПИД), а также из саммита миллениума, Монтеррея, Иоганнесбурга и Мадрида. Документация содержит массу обязательств, целей, повесток дня и добрых намерений, которые вместе составляют "что" устойчивого экономического и социального развития. Однако многое из того, что было согласовано, осталось невыполненным, и международные переговоры часто остаются задержанными около тех же самых старых проблем. " Мы знаем, что делать, так почему мы не делаем это?" Необходимо, выяснить "как" перевести международные задачи и цели в национальные и местные действия, в политику и программы по экономическому развитию и социальному прогрессу.

Имеется большая потребность интерпретировать результаты всех этих конференций в контексте национальных обстоятельств. Проблема национальной реализации результатов конференции остается нерешенной. Это может являться результатом недостатка ресурсов, недостатком способности, недостатком политической воли или любыми другими причинами. Государства остаются основными деятелями с полной ответственностью за выполнение политики и программ, и для достижения задач и целей, которые были поставлены. Все более и более правительства полагаются на партнерства с другими

стр. 84

деятелями, но, в конечном счете, сильные, способные государства - единственные реальные гаранты прав человека и международных обязательств. "Право только тогда является правом, когда оно проведено в жизнь": права и обязательства существуют не потому, что они написаны на бумаге, но потому, что государства имеют возможность, чтобы провести их в жизнь, и учреждения, чтобы осуществлять их. Следовательно, это жизненная потребность увеличить национальные возможности для того, чтобы поддержать реализацию. Имеется сильная необходимость во вкладе исследователей-социологов в это усилие.

Исследование насущной политики может оказаться особенно полезным. Это исследование, которое помогает реализации обязательств и существующих соглашений, для достижения поставленных целей и задач. Было бы также полезно ввести альтернативные мнения и перспективы в политический процесс и развивать новаторские подходы к реализации. Исследователи-социологи могут способствовать этим усилиям, но для исследования более насущной политики, для исследователей необходимо рассматривать в истинном свете лицо, определяющее политику, и принимать во внимание ряд потенциально неуклюжих вопросов.

- Что нужно знать лицам, определяющим политику? Пред каким выбором они стоят и на какие вопросы они хотят ответить?

- Как можно исследовать результаты, которые доступны для политики? Как они обеспечены? Какая терминология используется?

- До какой степени исследование принимает во внимание политические возможности и/или ограничения лиц, определяющих политику?

- Как исследование реагирует на ограничения процесса выработки политики? Особенно важным является для политического деятеля или лица, определяющего политику, необходимость в быстрых ответах, часто ограниченных временными рамками, и желание показать действие и результаты - перед следующими выборами.

- Каково восприятие социального исследования? Подразумевает ли оно полезный вклад, или некоторую новую условную форму, или просто большее количество работы? Важно признать проблемы перегрузки недостаточно финансируемой бюрократии, что особенно имеет место в социальных секторах.

Важно подчеркнуть, что поднятые здесь проблемы, как предполагается, совершенствуют и способствуют исследованию насущной политики. Полноценность такого исследования будет расширена, если исследователи учитывают перспективы политических деятелей и ответственных лиц, определяющих политику.

Также должно быть подчеркнуто, что в настоящее время имеется большой интерес в международном сообществе к социальному исследованию из-за широко распространенного внимания к социальным проблемам, поднятым рядом конференций и саммитов. Такие вопросы как уничтожение бедности, старение обществ, управление конфликтами, вопросы меньшинств, беженцев и мигрантов - перечислены только некоторые - находятся в центре внимания. Это означает, что имеется много возможностей для исследователей, чтобы принять значительное участие. Кроме того, увеличилась поддержка социального исследования со стороны международных финансовых учреждений, которые признали их важность, и со стороны сети национальных и международных неправительственных организаций. Заключительный раздел этого документа предоставляет информацию относительно целей и действий Отдела по социальной политике и развитию Департамента по экономическим и социальных делам Организации Объединенных Наций.

Отдел по социальной политике и развитию

Отдел поддерживает сферу деятельности по содействию социального прогресса и улучшения ситуации определенных социальных групп. Он несет основную ответственность за выполнение решений всемирного саммита по социальному развитию. Он осуществляет это, обеспечивая поддержку правительственным обсуждениям

стр. 85

и переговорам в межправительственных органах (Генеральная Ассамблея, Экономический и социальный совет и Комиссия по социальному развитию). Он также организует и участвует в конференциях, симпозиумах и технических совещаниях по насущным проблемам: он обеспечивает техническое сотрудничество, совет и помощь правительствам в реализации согласованных международных планов и программ действия, включая проекты соответствующих решений и программ; он поддерживает пропаганду, растущую информированность и совместное использование опыта; и он поддерживает исследование и компьютерную сеть среди ученых и организаций гражданского общества.

Внутри Отдела по социальной политике и развития, проблема социальной интеграции рассматривается, прежде всего, через действия отрасли социальной интеграции. Остальная часть этого раздела описывает кратко главные области интереса отрасли, определяя в каждом случае задание, главные насущные международные соглашения, и исследовательские действия. Автор был бы рад получить отклики и комментарии по всем упомянутым пунктам.

Молодежь

Задачи

Расширить осведомленность глобального положения молодежи и рост признания прав и стремлений молодежи; содействовать национальной молодежной политике, национальным молодежным координирующим механизмам и национальным молодежным программам действия как неотъемлемым частям социального и экономического развития, в сотрудничестве как с правительственными, так и неправительственными организациями; укреплять участие молодежи в процессе принятия решения на всех уровнях, чтобы увеличить их влияние на национальное развитие и международное сотрудничество.

стр. 86

Главные международные соглашения

- Всемирная программа действия для молодежи с 2000 года и после.

- Лиссабонская Декларация по молодежи, принятая на Всемирной конференции министров, ответственных за молодежь (Лиссабон, 8 - 12 августа 1998 г.). Декларация сосредоточена на выполнение Всемирной программы действия.

Исследовательская деятельность и последние симпозиумы и семинары

Приоритетные сферы исследования определены десятью главами Программы действия: образование; занятость; голод и нищета; здоровье; окружающая среда; наркотики; преступность несовершеннолетних; досуг; девушки и молодые женщины; участие молодежи в принятии решений. В дополнении было определено пять новых тем: глобализация; информационные и коммуникационные технологии (ICT); СПИД; предотвращение конфликта и зависимость между поколениями.

Программа по молодежи также установила рабочие отношения с Комитетом исследования по социологии молодежи (Комитет исследования, номер 34) Международной социологической ассоциации. Комитет поддерживает обширное исследование молодежных проблем.

Всемирный Форум молодежи в системе Организации Объединенных Наций созывался четыре раза за последнее десятилетие и осуществлял связь между неправительственными молодежными организациями и системой Организации Объединенных Наций. Он должен был помочь молодежи из разных стран собраться вместе, чтобы обсудить интересующие их проблемы и включать их для реализации во Всемирную программу действия для молодежи. Четыре сессии Форума были проведены в Вене в 1991 и 1996 гг.; в Португалии (Брага) в 1998 г. и в Сенегале (Дакар) в августе 2001 г.

Старение

Задачи

Старение населения всеобще и повсеместно. Оно затрагивает каждого индивидуума и каждый социальный институт: семью, сообщество, правительство, гражданское общество и частное предприятие. Мадридский Международный план действия по старению заявил, что "необходимо интегрировать процесс развития глобального старения в больший процесс развития". Таким образом, старение должно быть направлено из развивающейся перспективы, затрагивающей широкий аспект благосостояния обществ и более узкой перспективы, связанной с индивидуальным образом жизни. План требует содержательных и одновременных действий через широкий спектр социальных отношений в пределах от индивидуума к семье, к объединению, к обществу со всеми деталями. Действия предусмотрены в многих областях:

- поддержка установленного дополнительного сообщения, включая учреждение агентств по старению и национальных комитетов;

- эффективные организации пожилых людей;

- образовательные обучающие и исследовательские действия до старению;

- национальное собрание данных и анализ таких, как собрание тендерной и возрастной специфической информации для политического планирования, контроля и оценки;

- независимый и беспристрастный контроль прогресса в реализации, который может проводиться автономными учреждениями;

- мобилизация ресурсов организаций, представляющих и поддерживающих пожилых людей.

Главные международные соглашения

Мадридский Международный план действия по старению (итог Второй Всемирной ассамблеи по старению, Мадрид, апрель 2002 г.). Рекомендации для действия Мадридского Плана организованы в трех приоритетных направлениях: пожилые люди и развитие; помощь здоровью и благосостоянию в старшем возрасте; и гарантия предоставления возможности и поддержания окружающей обстановки.

Исследовательская деятельность

Программа Организации Объединенных Наций по старению приняла исследовательскую

стр. 87

программу по старению на XXI век. Она стремится увеличить понимание политических аспектов старения, чтобы улучшить качество жизни в пожилом возрасте, сократить неравенство и гарантировать устойчивость социального развития. Она признает разнородность обществ на различных уровнях демографического, социального и экономического развития. Программа стремится обеспечить прочную научную почву для политических действий по старению, включая идентификацию приоритетов, планирование политических вмешательств, контроль и оценку. Таким образом, она будет способствовать реализации Мадридского Международный плана действий по старению. Одновременно, Программа поощряет исследователей заниматься изучением старения в областях, связанных с политикой, где результаты могут иметь практическое применение.

Нетрудоспособность

Задачи

Помогать в поддержке эффективных мер для предотвращения нетрудоспособности, реабилитации и реализации целей равенства и полного участия искалеченных людей в социальной жизни и развитии.

Главные международные соглашения

- Всемирная программа помощи инвалидам;

- Стандартные правила равных возможностей для людей с инвалидностью.

Кроме того, ведутся межправительственные переговоры относительно желательности развития всестороннего и всеобъемлющего международного соглашения о поддержке и защите права и достоинства людей с инвалидностью.

Последние симпозиумы и семинары

Многообразие областей, представляющих интерес для программы, отражены в списке недавно проведенных симпозиумов и семинаров:

- Консультативная встреча по международным нормам и стандартам для людей с инвалидностью (Нью-Йорк, 9 февраля 2001 г.):

- Семинар по правам человека и инвалидности (Стокгольм, 5 - 9 ноября 2000 г.):

- Международный семинар по доступности окружающей среды: планирование и проект доступного городского строительства в развивающихся странах (Бейрут, 30 ноября-3 декабрь 1999 г.);

- Симпозиум по доступности Интернета и люди с инвалидностью - АСЕАН перспектива (Бангкок, 12 - 16 июля 1999 г.);

- Семинар по занятости и поддержке средств к существованию инвалидов: вопросы о передаче технологии, микрокредите и развитие благотворительных учреждений (Нью-Йорк, 26 апреля 1999 г.);

- Обучение инструкторов по мониторингу реализации стандартных правил равных возможностей для людей с инвалидностью (Санто-Доминго, 13 - 18 апреля 1998 г.);

- Управление обучению по равным возможностям для людей с инвалидностью (Тепик, Нейярит, Мексика, 19 - 25 августа 1997 г.).

Семья

Задачи

Как пример сущности празднования десятой годовщины Международного Года Семьи в 2004 г. семейная программа сосредоточена на четырех подходах: приспособление программы, стратегии и целей Международного Года семьи к национальному уровню; укрепление коммуникационных каналов между программой и объектами системы Организации Объединенных Наций, межправительственных и неправительственных организаций; увеличение исследовательской способности для развития политики в области семьи; и обслуживание межправительственных организаций.

Главное международное событие

- 10-ая годовщина Международного Года Семьи (2004 г.).

Исследовательская деятельность и недавние симпозиумы и семинары

Действия сосредотачиваются на пяти основных областях: технология и ее влияние

стр. 88

на семью; подходы к развитию политики в области семьи; показатели и статистика благосостояния семьи; роль родителей и поддержка внутрисемейной системы; СПИД и его влияние на семьи.

Программа предполагает издать в 2003 г. исследование под заголовком "Семейная ситуация в глобальном масштабе". Документ отразит статистику и научную литературу, также как опыты национальных и местных властей, объединений и неправительственных организаций, проанализирует импликации данных и опыт стран по проектам политики в области семьи. Он будет включать исследования пяти тенденций и их влияние на жизнь семьи и на социальные функции семьи: а) изменения в структуре семьи, такие как уменьшение размера семьи, откладывание брака и рождения ребенка, увеличение процента разводов и неполных семей; б) увеличение миграции; в) демографическое старение и его социальные и экономические импликации; г) пандемия СПИДА; д) влияние глобализации на институт семьи.

Исследование, озаглавленное "Семейные показатели", также будет издано в 2003 г. Исследование критически рассмотрит показатели, относящиеся к современной практике, как основные условия, необходимые для установления всестороннего массива семейных показателей. Будут обсуждены статические, динамические и функциональные показатели, чтобы осветить изменения, которые повлияли на семью за последние десятилетия.

Запланированные встречи

Безопасность дорожного движения и влияние на семьи: группа экспертов на встрече, запланированной в 2003 г. и предусматривающей участие ученых для обмена мнениями, обсудит план работы и изложит программу долговременного исследования семьи, связанной с развитием целей Милленниум Декларации, Копенгагенской Программа действия и задачами 10-ой годовщины Международного Года Семьи.

Межуниверситетская сеть: возможность установления сети, служащей каналом для ученых, политиков и неправительственных организаций, чтобы обмениваться исследованиями, знаниями и опытом. Она будет сосредоточена на анализе явлений, которые влияют на жизнь и структуру семьи, и на советах по политическому проекту, которым намереваются ответить на проблемы семьи. Среди тем, которые вероятно будут включены, есть следующие: а) меняющиеся структуры семьи; б) миграция и семейная жизнь; в)технология и ее влияние на семью; г) роль родителей и поддержка внутрисемейных систем; д) роль отцов; е) статистика и показатели благосостояния семьи; ж) СПИД и его влияние на семью и политику в отношении семьи; з) пенсия и ее влияние на семью. Генеральной целью сети будет формулировка, реализация и оценка адекватной политики в отношении семьи.

Соглашение также было подписано с Венским Комитетом неправительственных организаций по проблемам семьи, чтобы установить интерактивный Интернет-форум, для подготовки доклада относительно а) проектов по семье, проведенных, начиная с 1994 г., каждой международной неправительственной организацией; б) планы каждой международной неправительственной организации, чтобы праздновать 10-ю годовщину Международного Года Семьи в 2004 г. Каждая неправительственная организация, желающая присоединяться, получит опознавательный код пользователя, вследствие этого позволяющий ему установить собственный раздел вэб-сайта, используя единый формат, применяемый всеми членами сети. Категории будут сформированы согласно независимым темам, выдвинутым неправительственными организациями. Каждая организация может воспользоваться материалами интерактивной конференции и дискуссионного совета, и может модернизировать информацию в любое время.

Люди в ситуациях конфликта

Задание

Расширением базы знаний и установлением партнерства, орган, изучающий людей в ситуациях конфликта, стремится поддерживать принятие решений и диалог

стр. 89

о целях, стратегии, политики и программах, которые показывают социальные корни конфликта и пути, гарантирующие прочный мир. Орган рассматривает социальные условия "предконфликтной ситуации" в ходе острого конфликта, и "постконфликтной ситуации", когда примирение и реконструкция станут первостепенными.

Последняя деятельность и публикации

- Справочник по постконфликтным ситуациям: итоги доклада Генерального секретаря по поддержке социальной интеграции в постконфликтных ситуациях, представленного 24-й специальной сессией Генеральной Ассамблеи по вопросам социального развития;

- Симпозиум по вопросам структурных угроз социальной целостности: социальные корни конфликта (Нью-Йорк, 18 - 20 декабря 2001 г.);

- Изучение религий в мирном строительстве;

- Проект по реабилитации девушек и женщин, затронутых войной в Сьерра-Леоне (Западная Африка);

- Исследование социальных корней терроризма.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: