Libmonster ID: UA-1834

Share this article with friends

 Доктор юридических наук О. А. ОМЕЛЬЧЕНКО, Московский индустриальный университет

Российская академия наук всегда высоко ценила историческую роль Екатерины II (1729 - 1796), издавала ее труды, в том числе по государственному строительству. В этом смысле следует отметить заслуги действительного члена Петербургской АН А. С. Лаппо-Данилевского, который в начале XX в. привлек видных историков и юристов Ф. В. Тарановского, П. И. Люблинского, Я. Л. Барскова для подготовки собственноручных материалов государыни. Они должны были увидеть свет в 1917 - 1919 гг., но помешала революция. В советский же период деятельность императрицы оценивалась на основе классового подхода и стала предметом социологической критики. А между тем систематизированные ее рукописи с учетом юридической оценки представляют бесценные документы, меняют прежние взгляды на заслуги Екатерины Великой перед Отечеством.

стр. 83


Екатерина II (в отличие от других монархов) во многих случаях собственноручно составила большую часть законодательных актов своего царствования. В Российском государственном архиве древних актов хранится ее личный фонд под названием "Кабинет Екатерины II". В нем десятки рукописных папок и томов с материалами, относящимися к творчеству императрицы.

Известный публицист, критик и дипломат барон Ф. М. Гримм - постоянный французский корреспондент государыни - поинтересовался, как она собирается праздновать двадцатилетие своего царствования, и получил ответ: "Когда я издам какой-нибудь хороший закон, то вот мой праздник...". И это была не пустая фраза. Царица не только осознавала общественную важность законодательства, но и считала его государственным делом, оно составляло предмет ее излюбленных личных занятий.

Известно, что правление Екатерины II знаменовалось многочисленными административными преобразованиями, большая часть которых осуществлялась на принципиально новых правовых началах. В историческом формировании просвещенного абсолютизма законодательство вообще играло особую роль. "Правильно" организованное, оно, согласно "духу времени" (философия эпохи Просвещения), считалось единственным путем прогресса общества и государства, главным способом достижения "блаженства каждого и всех". Исходя из этого, екатерининское правительство издало огромное количество важнейших законов, многие из которых оставались в силе более столетия. В новейшем двухтомном издании "Законодательство Екатерины II" (М: Юридическая литература, 2001 г.), подготовленном коллективом современных ученых, собраны только важнейшие документы. Но и здесь видно, как именно судебная, административная системы, уголовное право, регулирование самых разных сторон общественной и культурной жизни приобретали вид, характерный для современного государства.

В 1767 г. императрица созвала особое сословное совещание - Комиссию для сочинения проекта нового уложения, которая должна была выработать совершенно новый полный свод законов Российской империи. Для нее Екатерина II написала организационный Манифест - "Обряд о выборах" (первый в истории России правовой акт, посвященный выборам); регламент ее деятельности ("Обряд управления"), систематический план, или "Начертание" всего свода законов. В 1775 г. (опять-таки единолично) она разработала один из крупнейших актов административной реформы своего царствования - "Учреждения для управления губерний", дополненный в 1780 г. второй частью; вместе они составили солидный том почти в 500 статей. В 1781 - 1782 гг. сходным образом появилась серия регламентов и манифестов, заложивших основы законодательства о торговле ("Устав купеческого водоходства"), о государственном хозяйстве ("Устав Казенной палате"), о пользовании лесами, землей. Стремясь уравнять граждан перед законом, Екатерина II особое внимание уделяла уголовному праву и созданию прогрессивной системы полицейской администрации, что выразилось в составленном ею в 1782 г. "Уставе благочиния", сразу же вошедшем в силу. Наконец, в 1785 г. были опубликованы знаменитые так называемые Жалованные грамоты - дворянству и городам, задуманные и многократно переделанные собственноручно государыней. Перечень подобных документов можно продолжить.

Законодательство Екатерины II несло на себе отпечаток ее личности: законодательную работу она не особенно отличала от чисто литературной. Императрица, следуя некоторым традициям и приемам, сложившимся в первые годы ее правления, использовала в своих юридических опусах философско- правовые и политические труды западноевропейских литераторов и даже тексты из знаменитой тогда французской "Энциклопедии", выходившей под руководством философов-просветителей, иностранных членов Петербургской АН Д. Дидро и Д'Аламбера.

стр. 84


В своем законодательстве (как реализованном, так и не претворенном в жизнь) Екатерина II стремилась совершить невозможное: в течение нескольких десятилетий преобразовать правовую и государственно-административную систему огромной "разболтанной" страны в "законную монархию", построенную на "просвещенно-правовых" началах, в которой было бы достигнуто "блаженство каждого и всех", и на века обеспечить стабильный государственный общественный уклад.

Свои мысли по этому поводу она изложила в объемистом философско- юридическом произведении "Наказ Комиссии для сочинения проекта нового уложения", опубликованном в 1767 г. По формальному замыслу этот труд должен был стать руководством для законотворческой работы созванных депутатов. Составляя его текст, императрица обильно использовала не только статьи из упомянутой французской "Энциклопедии", но и знаменитые трактат философа-просветителя Ш. Л. де Монтескье "О духе законов", а также памфлет итальянского правоведа Ч. Беккария "О преступлениях и наказаниях". Однако несмотря на такого рода заимствования, "Наказ" в своей политической и законодательной концепции, безусловно, остался произведением самостоятельным. Дореволюционная историография далеко не точно исследовала этот вопрос. С одной стороны, Екатерине II приписывали некоторые заимствования из книг, которых она не читала, и не заметили те, которыми она очевидно пользовалась. А с другой, отдельные историки, увлекшись фразами, не обнаружили главный политический и законодательный замысел императрицы.

"Наказ" совершенно открыто заявлял о необходимости сохранить самодержавную и неограниченную монархию как единственно пригодную для громадной России властную структуру. Он устанавливал как "естественное" наличие разных сословий в стране - дворян, крестьян и горожан - и различие их "прав и преимуществ". В то же время призывал к установлению культурно- правовых и административных взаимоотношений власти и общества, построения их на твердых началах законности. А для этого предполагалось реформировать судебную систему, либерализовать уголовное право, снять необоснованные законодательные ограничения, не преследовать людей за мысли или за веру ("гонение на человеческие умы раздражает" - гласит статья 496), поощрять свободную экономическую и социально-культурную деятельность граждан.

Расчет Екатерины II на дружную и быструю работу предполагаемых депутатов в предначертанном ею направлении оказался романтическим. Созванная в 1767 г., Комиссия работала, создавая кучу законопроектов (многие из которых были весьма доброкачественными и соответствующими "Наказу"), но к 1774 г. ее деятельность почти замерла. И тогда императрица решила самостоятельно осуществить свой глобальный замысел. На одной из рукописей, датированной тем же годом, она вывела крупными буквами: "Гражданские законы Екатерины Второй". Государыня набросала в нескольких вариантах детальный план этого законодательства. Сохранившиеся рукописи представляют любопытные схемы, собственноручно расчерченные и сопровождаемые многочисленными примечаниями, включая ссылки на прежний "Наказ". В них правительница пыталась найти единственно правильную систему государственных учреждений, определить их полномочия, механизм управления экономикой, обеспечения "безопасности внешней и внутренней". Такой подход позволил выстроить конкретную программу: все законодательство важно подразделять на "законы непременные" (никогда и ни при каких обстоятельствах не изменяемые), "учреждения временные" (касающиеся, главным образом, государственного аппарата) и "указы" (обычные акты управления).

Первым шагом в задуманном стала реорганизация "Учреждений для уп-

стр. 85


равления губерний". В ходе этой работы в стране перестроили систему местной администрации, включая единое для всей России деление на губернии и уезды. Под руководством Екатерины II и под ее редакцией был составлен необычный Устав уголовного судопроизводства. Одновременно она определила новый порядок проведения расследования преступлений и судебного следствия, в котором запрещались (уже осужденные "Наказом") пытки и предписывалось "обходиться человеколюбиво" с заключенными.

Позднее, в 1777 - 1780 гг. государыня составила первое в отечественной пенитенциарной практике "Положение о тюрьмах", в котором утверждалась гуманная концепция содержания людей под стражей, предписывалось разделять подследственных от собственно осужденных, мужчин от женщин, здоровых от больных. Насколько новаторскими были эти предложения, можно судить хотя бы по тому, что даже в Англии еще в середине XIX в. заключенные обоего пола содержались вместе. Екатерининская "концепция" не воплотилась в законе, но оказала большое влияние на практику: в России началось строительство тюремных учреждений нового типа.

По инициативе императрицы и при посредничестве французского философа- просвятителя и писателя, иностранного почетного члена Петербургской АН Ф. Вольтера в те же годы Бернское экономическое общество объявило конкурс на проект наилучшего свода уголовных законов. Предполагая участвовать в нем "инкогнито", Екатерина II составила свой, чрезвычайно обширный вариант, в котором, соответственно духу идейного течения XVIII - середины XIX вв., отменялись жестокие наказания, по-новому определялись нормы ответственности, хотя интересы общества и выражающей его власти превалировали над личными правами (что также было в полном согласии с духом эпохи). С этим незавершенным тогда проектом была связана уголовно- правовая часть изданного в 1782 г. "Устава благочини", заложившего принципы организации и полномочий полиции в стране почти на век.

При дальнейшем составлении "гражданских законов" Екатерина Великая уделила внимание и социально-правовой проблематике. Первоначальные редакции упоминавшихся "жалованных грамот" дворянству и городам 1785 г. оказали огромное влияние на выработку статуса сословий в России. Были установлены непререкаемые (насколько возможно в абсолютистском государстве) права граждан - хотя и далеко не равные. В том же 1785 г. императрица закончила проект еще одной из "жалованных грамот" - так называемое "Сельское положение", в соответствии с которым предполагалось определить аналогичные (хотя и меньшего объема) гражданские права для государственных крестьян - почти половины населения страны. Как свидетельствуют архивные рукописи, практически завершенный и подготовленный проект она отложила, ибо задумала включить его составной частью в еще более грандиозный закон под названием "Наказ Директору экономии". Данный законопроект (она трудилась над ним в середине 1780-х годов) должен был стать сводом правил по новой организации всего государственного хозяйства. Это касалось земледелия, разведения лесов, сборов налогов, приемов управления на местах. Составляя его, государыня стремилась (хотя иногда и не без курьезов) систематизировать и агрономические, и лесотехнические предписания, вникая в самые мелочи, пытаясь даже "географии" России придать "законное" основание расписанием губерний на строго упорядоченные зоны земледелия.

Высокая степень субъективности законотворчества Екатерины II выразилась в том, что чем дальше она заходила в этом процессе, тем более в ее глобальном плане стала главенствовать идея о "фундаментальных основаниях" всего будущего правового поля. И в личном плане ее, очевидно, беспокоила мысль о прочности своих трудов "на пользу империи". Как нередко бывало, в поисках ответов или хотя бы творческого "зерна" она обращалась к западноевропейским авторитетам в политической и правовой науке. В середине 80-х годов XVIII в. она месяцами изучала трактат "Комментарии на английские зако-

стр. 86


ны" У. Блэкстона - крупнейшего правоведа, основателя британской юриспруденции. С этой работой и обширными выписками связан крупнейший и, пожалуй, самый неожиданный из екатерининских проектов, в котором, следуя английской исторической конституции, Екатерина II стремилась установить некие всеобщие правила "фундаментальных законов".

Одним из наиболее примечательных разделов его стала серия статей, озаглавленных императрицей "Коренной закон". Это был практически первый известный в истории российского права проект узаконения всеобщих гражданских прав. Его 17 пунктов включали признание высшей силы закона в государстве, судебные права обеспечивались только законно установленными судами. Подданным разрешалось иметь и носить оружие, им гарантировалось равенство перед судом, судебные гарантии неприкосновенности личности и собственности, узаконивалось "свободное и безмятежное отправление их различных вер", наказания могли карать только "действия единые, а не мысли и не слова людские". Статьи "Коренного закона" должны были обладать верховной правовой силой, и человека, нарушившего хотя бы один из его конституционных (как мы сказали бы сегодня) принципов, предполагалось навечно лишать свободы.

Екатерина II хотела создать для судов и административных органов свод единых принципов толкования всех российских законов. Однако, почувствовав, что быстро с огромным и многосложным замыслом ей не справиться, она выделила из него отдельные части, в том числе и законопроект, предусматривавший учреждение Главной Расправной палаты - своего рода верховного органа суда и контроля, состоящего из трех департаментов. Во главе ее императрица планировала поставить "законоведца" - высшего судью и одновременно администратора юстиции в стране, наподобие английского лорда-канцлера. Да и весь замысел весьма напоминал английскую Палату лордов, правда, организованную чисто бюрократически.

Большую же часть законопроектных идей государыня решила поместить в обширное новое "Установление Сенату", над которым работала почти до своей кончины. Однако летом 1787 г., во время знаменитого путешествия по югу России * , желая ознаменовать чем-то грандиозным близившееся 25- летие своего царствования, Екатерина II выделила несколько разделов собственных разработок, отредактировала их и подготовила (практически набело) проект "Наказ Сенату". Правда, завершила она его в августе того же года, и юбилей ознаменовался, по ее словам, законодательной "мелочью".

Но сам по себе законопроект, сохранившийся в рукописях, был весьма знаменательным явлением - по сути был разработан проект конституции Российской империи. Он подразделялся на 7 глав и несколько десятков статей. В нем провозглашались нераздельность, географическое и политическое единство страны, а также сохранение в государстве навечно "самодержавной и законодательной власти императорского величества".

В 1-й главе "О самодержавной и законодательной власти императорского величества", основываясь на правилах "Наказа" Комиссии уложения 1767 г., провозглашалась закономерность в России только монархической власти, которой нераздельно должно принадлежать право законодательства, характеризовались полномочия монарха и верховный характер его власти.

2-я глава "О звании" должна была узаконить сложившийся на то время императорский "большой титул", где перечислялись все "земли и княжения", подвластные российской короне. В 3-й главе "О преимуществе" детально раскрывались юридические "преимущества" императорской власти. Монарх провозглашался верховным и единственным в государстве носителем власти, он считался безотчетным в своих государственных делах. В его прерогативы включались законодательство, ведение внешней политики, жалование чинов и достоинств, право помилования.


* См.: В. С. Лопатин. "Потемкинские деревни". - Наука в России, 2001, N 6 (прим. ред.).

стр. 87


Отдельная 4-я глава "О роде и наследии" впервые узаконивала порядок престолонаследия в русской монархии, твердо устанавливала понятие императорской фамилии, принципа наследия по праву старшинства в мужском поколении. Неожиданно детально императрица расписала здесь и основания возможного отстранения потенциального наследника от престола (причины этого перечислены по образцу английского законодательства начала XVIII в.). Гарантом престолонаследия должен был стать своего рода конституционный суд - Сенат, который принимал бы меры и на случай несовершеннолетия наследника, назначая регента-правителя, толковал бы фактические вопросы прав престолонаследия.

5-я глава "О Совете" должна была узаконить высший правительственный статус созданного при Екатерине II и действовавшего уже с 1769 г. Императорского Совета. Членами его назначали высших сановников империи, которые бы участвовали в обсуждении законов и в контроле за правительственными учреждениями. Их права определялись по образцу английского королевского Тайного совета.

6-я глава "О должности" устанавливала особые государственные статус и права высшей бюрократии трех первых рангов, как бы гарантируя признание властью их особой роли в управлении. Небольшая заключительная 7-я глава "О доходах" утверждала, что право чеканки монет, определения мер и весов как важных признаков суверенности власти также принадлежит только монарху.

Как и ряд предыдущих проектов, практически завершенный "Наказ Сенату" был "заморожен" Екатериной II. Почему? Сказать трудно. В рукописях, касающихся его, сохранился небольшой листок, на котором она записала, что "Наказ Сенату", видимо, ждет "долгий ящик", ибо "мое умоположение не могу учинить в наследственное...". Такой итог закономерен: гарантией всех учреждений и принципов "Коренного закона", какими бы либерально-гуманистическими они ни были, оставалась только личность монарха, ограничивать власть которого сама царица не предполагала и никогда не сочла бы полезным для страны и для "общего блага"...

Как бы то ни было, но именно "Наказ Сенату", составленный Екатериной II в 1787 г., явился первым в истории России подлинно целостным конституционным законопроектом, началом всего российского конституционализма, а не планы М. М. Сперанского, не проекты декабристов и даже не "Государственная уставная грамота" 1819 г.

"Наказ Сенату" мог бы быть конституцией политически консервативного толка, он не планировал создания представительных учреждений. Правопорядок и гражданские права этот законопроект усматривал только во власти монарха, в твердой законности, в детализированных правовых предписаниях на все случаи жизни - гарантии, как можно оценить с позиций XXI в., весьма шаткой при абсолютизме. Но для своего столетия это был бы прогресс небывалый. К тому же именно такими и стали первые конституционные акты начала следующего века - например, в германских государствах.

Труды Екатерины II, какими они предстают по заново открытым, но далеко не изученным законопроектам, меняют и еще одну важную историческую картину: становление и развитие политической и правовой мысли в России. И здесь императрица предстает перед нами самой главной фигурой. Именно ее рукописное наследие наполнено и профессионально качественными юридическими разработками, и опытом взаимодействия собственной мысли с размышлениями крупнейших правоведов Запада, и удивительно перспективными государственно-правовыми планами, и никогда не оставлявшейся ею без внимания сверкой правовых мечтаний с практической жизнью и государственным управлением. В этом отношении ни один из отечественных начинающих правоведов XVIII - начала XIX в. (за исключением, пожалуй, М. М. Сперанского), ни один из философствовавших на правовые темы литераторов-просветителей рядом с нею поставлен быть не может.


© elibrary.com.ua

Permanent link to this publication:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Из-прошлого-НА-ПОЛЬЗУ-ИМПЕРИИ

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Григорий ГалушкоContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://elibrary.com.ua/Galushko

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Из прошлого. НА ПОЛЬЗУ ИМПЕРИИ // Kiev: Library of Ukraine (ELIBRARY.COM.UA). Updated: 18.06.2014. URL: https://elibrary.com.ua/m/articles/view/Из-прошлого-НА-ПОЛЬЗУ-ИМПЕРИИ (date of access: 27.07.2021).


Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Григорий Галушко
Portland, United States
755 views rating
18.06.2014 (2596 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
ЗАРУБЕЖНАЯ ИСТОРИОГРАФИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВ М. ТЭТЧЕР И ДЖ. МЭЙДЖОРА (1980 - 1990-Е ГОДЫ)
Catalog: История 
23 hours ago · From Україна Онлайн
ЛОРД ПАЛЬМЕРСТОН В ЕВРОПЕЙСКОЙ ДИПЛОМАТИИ
Catalog: История 
23 hours ago · From Україна Онлайн
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ОТДЕЛЕНИЯ ИСТОРИКО-ФИЛОЛОГИЧЕСКИХ НАУК РАН
Catalog: История 
23 hours ago · From Україна Онлайн
ВАЖНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ США XIX ВЕКА
Catalog: История 
23 hours ago · From Україна Онлайн
ИМПЕРАТОР БОКАССА I И ВЛАСТЬ В ПОСТКОЛОНИАЛЬНОЙ АФРИКЕ
Catalog: История 
4 days ago · From Україна Онлайн
СРАЖЕНИЕ ЗА КРИТ В МАЕ 1941 ГОДА
Catalog: История 
4 days ago · From Україна Онлайн
ОЧЕРКИ ОБ ИСТОРИКАХ ФРАНЦИИ. ПО СТРАНИЦАМ "ФРАНЦУЗСКОГО ЕЖЕГОДНИКА"
4 days ago · From Україна Онлайн
НЕОМАЛЬТУЗИАНСКИЙ ЦИКЛ НА ПРИМЕРЕ ИСПАНИИ XVI - XVII ВЕКОВ
Catalog: История 
4 days ago · From Україна Онлайн
Пришельцы, Земли нашей Гости — посланцы не мира сего, а Иного, Огня за чертой. Выход к нам из него — шаг один из Эфирного царства как Глуби Земли.
Catalog: Философия 
5 days ago · From Олег Ермаков
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ В СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ
Catalog: История 
6 days ago · From Україна Онлайн

Actual publications:

Latest ARTICLES:

ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
Из прошлого. НА ПОЛЬЗУ ИМПЕРИИ
 

Contacts
Watch out for new publications: News only: Chat for Authors:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Ukraine Library ® All rights reserved.
2009-2021, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Ukraine


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones