ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!

Libmonster ID: UA-11098
Author(s) of the publication: Ю. И. АЛИМОВ

Share with friends in SM

За строкой документов XXVII съезда КПСС

КПСС с пониманием относится к целям и деятельности движения неприсоединения, выступает за повышение его роли в мировой политике. СССР и впредь будет на стороне неприсоединившихся государств в борьбе против сил агрессии и гегемонизма, за преодоление возникающих споров и конфликтов путем переговоров, будет выступать против вовлечения этих государств в военно-политические группировки.

Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция.

В движении неприсоединения ярко отражаются качественные перемены в системе современных международных отношений, внесенные в нее национально-освободительными революциями. Будучи продуктом этих революций и образования большого числа молодых государств, движение неприсоединения стало развиваться как совершенно новое явление на мировой арене. Прошедшие десятилетия подтвердили, что, несмотря на всю свою сложность и разноплановость, оно имеет устойчивый характер закономерного процесса. Объединив в своих рядах подавляющее большинство освободившихся стран, движение неприсоединения стало одной из основных политических сил, которые активно влияют на развитие современных международных отношений. Как отмечено в новой редакции Программы КПСС, "сложились коллективные формы борьбы этих стран за свои права на международной арене"1 .

Советские ученые уделяют все больше внимания этому явлению современности. Недавно увидели свет две коллективные монографии2 - самые крупные из исследований по данной теме, вышедших до сих пор. В работе "Движение неприсоединения" анализируются его исторические основы, идеологические аспекты и политические направления его развития. В ней систематизация данных об основных областях деятельности неприсоединившихся стран дана в тесной взаимосвязи с актуальными международными политическими и экономическими проблемами современности. Акцент сделан при этом на разоблачении происков империализма против движения неприсоединения и на показе взаимодействия социалистического содружества с этим движением в решении важ-


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М. 1986, с. 19.

2 Движение неприсоединения. М. 1985; Движение неприсоединения в современном мире. М. 1985.

стр. 3


нейших международных задач. Монография "Движение неприсоединения в современном мире" содержит анализ истории, доктрины и политики этого движения, социально-политической структуры, объединения неприсоединившихся стран, антивоенного и антиимпериалистического направлений его деятельности на мировой арене и некоторых противоречивых тенденций в развитии этого движения. Практически почти не исследованный ранее в советской и зарубежной литературе вопрос о внутреннем механизме объединения неприсоединившихся стран детально анализируется с политической и международно-правовой точек зрения. В книге подняты также важные вопросы о различиях в подходе США и Западной Европы к движению неприсоединения и стремлении Социнтерна стать его идеологическим опекуном.

Однако задача исследования этих сложных проблем полностью еще не решена. В условиях обострения международной напряженности сама жизнь требует ответа на вопрос, что такое "неприсоединение" и что входит в понятие "движение неприсоединения". В первую очередь необходимо преодолеть некоторую нечеткость и сложившиеся с годами стереотипы в толковании этих понятий, а также в вопросах о том, когда и где движение возникло или было основано и какое место в его развитии заняли конференции в Бандунге (1955 г.), Белграде (1961 г.) и Лусаке (1970 г.). Помимо того, что ответы на данные вопросы важны для периодизации истории движения неприсоединения, они являются и политически актуальными, поскольку в сентябре 1986 г. неприсоединившиеся страны будут отмечать 25-летие своей первой, Белградской, конференции на высшем уровне. В данной статье автор, уже выступавший с анализом причин зарождения, хода развития, характера деятельности, политической направленности и международной роли движения неприсоединения3 , делает попытку дать хотя бы краткий ответ на поставленные временем вопросы.

При конкретно-историческом подходе к анализу и оценке движения неприсоединения легко обнаруживается, что оно не является чем-то одноликим и застывшим, а заметно меняется по мере своего развития. Не только по существу, но и хронологически - по времени возникновения - различаются три основных понятия неприсоединения: его внешнеполитическая концепция, практическая политика той или иной страны, освободившейся от колониальной зависимости, и международное движение. Самым "старым" из них является внешнеполитическая концепция. В свою очередь, в понятии "движение неприсоединения" следует различать, идет ли речь об идейно-политическом течении в современных международных отношениях или о международном объединении неприсоединившихся стран как составном элементе системы этих отношений (такое объединение - самое "молодое" из понятий "неприсоединения"). В широком смысле движение неприсоединения как процесс может включать в себя все указанные аспекты, в их развитии, поскольку, раз возникнув, они затем сосуществуют. Но при конкретном анализе необходимо учитывать различия между ними.

Если рассматривать движение неприсоединения как идейно-политическое течение и исторический процесс, то его возникновение нужно отнести к первым послевоенным годам, а "местом рождения" следует считать Южную и Юго- Восточную Азию, которые были в то время эпицентром национально- освободительной борьбы. Лидеры народов Индии, Индонезии, Бирмы, Вьетнама и Цейлона первыми провозгласили идеи активной и независимой от колониальных держав внешней политики,


3 См., в частности: Алимов Ю. Движение неприсоединения на важном рубеже. - Коммунист, 1983, N 7; его же. Важный фактор мировой политики. - Мировая экономика и международные отношения, 1983, N 6; его же. Движение неприсоединения - важный фактор современной международной жизни. М. 1985.

стр. 4


из которых постепенно сформировалась концепция неприсоединения. Но особенно большую роль в этом процессе сыграла Индия, которая вполне заслуживает права называться родиной неприсоединения. "Архитектором неприсоединения" называют в Индии Дж. Неру4 . Он, а затем Индира Ганди многое сделали для становления и развития движения неприсоединения.

Еще за год до завоевания Индией независимости Неру подчеркнул в своем обращении по радио к индийскому народу 7 сентября 1946 г., что Индия будет проводить "свою собственную политику как свободная страна, а не как сателлит другой страны"5 , и наметил некоторые направления этой политики, явно противоположные курсу метрополии. Ставший после провозглашения в августе 1947 г. независимости Индии ее премьер-министром, Неру уделял постоянное внимание разработке концепции неприсоединения. И хотя у него нет специальной работы или выступления, где эта концепция выглядела бы целостной и завершенной, ее можно вполне составить из множества его высказываний, взаимно дополняющих друг друга.

Неприсоединение - по Неру - это не только невхождение в блоки с великими державами, но и "отсоединение" от политики бывшей метрополии и неприсоединение к политике любых великих держав, любого из "двух враждебных лагерей", по терминологии 40 - 50-х годов. Но это совсем не обязательно третий путь в мировой политике и не равноудаленность от великих держав и их группировок. "Это не политика среднего пути, - подчеркивал Неру. - Это позитивная, конструктивная и целеустремленная политика"6 . Это - выбор позиции в соответствии с интересами своей страны, а не той или иной великой державы.

В то же время неприсоединение к блокам ни в коем случае не означает какого- либо обособления, отказа от развития связей с их участниками. Не исключает оно и различия в степени развития таких связей. "Возможно, что у нас установятся очень дружественные отношения с одними и враждебные с другими, - отмечал Неру. - Когда я говорю, что нам не следует примыкать к блокам держав, это, очевидно, не означает, что мы не должны поддерживать с одними странами более тесные отношения, чем с другими... Мы можем поддерживать возможно более тесные отношения в экономической или других областях с такими странами, с которыми нам легко их развивать"7 . Дружественные отношения установились у неприсоединившейся Индии в дальнейшем с Советским Союзом и далеко не дружественные - с США.

Неру наметил главные цели неприсоединения, поставив их в прямую связь с активной борьбой за всеобщий мир, независимость, равноправие и международное сотрудничество. Неприсоединение, говорил он, "не имеет ничего общего с нейтралитетом, пассивностью или еще чем-нибудь в этом роде"8 . Принципиально важно для определения того, чем отличается неприсоединение от нейтралитета, мнение Неру о позиции Индии в случае возникновения новой мировой войны. "Если возникнет большая война, - говорил он, - у нас нет никаких особых оснований тут же вступать в нее. Однако в наши дни несколько трудно оставаться нейтральными во время мировых войн... Мы не собираемся вступать в войну, если нам удастся этого избежать, а когда придет время сделать выбор, мы примкнем к той стороне, присоединиться к которой будет в наших интересах"9 .


4 Aspects on Non-Alignment. New Delhi. 1980, p. 1.

5 Неру Дж. Внешняя политика Индии. Избранные речи и выступления 1946 - 1964 гг. М. 1965, с. 30 - 31.

6 Там же, с. 97.

7 Там же, с. 96, 99, 100.

8 Там же, с. 57.

9 Там же.

стр. 5


При этом интересы Индии Неру толковал широко, подчеркивая, что "узкий национализм", как он говорил, способен лишь поставить под угрозу благополучие страны. "Поэтому мы намерены, - подчеркивал он, - преследовать интересы Индии в рамках всемирного сотрудничества и всеобщего мира"10 . Это намерение строилось на прочном убеждении Неру в том, что "мир, несмотря на раздирающее его соперничество, вражду и внутренние конфликты, неуклонно движется к более тесному сотрудничеству и к созданию мирового содружества"11 .

Забота о сохранении всеобщего мира вывела Индию в условиях "холодной войны" конца 50-х годов в ряды одной из ведущих миролюбивых и антиимпериалистических сил планеты, тем более что индийская концепция неприсоединения не осталась на бумаге, а начала активно воплощаться в жизнь. Индия первой возвела неприсоединение в принцип внешней политики. С самого начала ее дипломатия стала широко применять его в международных отношениях. Это особенно чувствовалось в ООН. Уже в декабре 1947 г. Неру мог констатировать: "В прошлом году мы провозгласили, что не примкнем ни к одной из группировок... Мы стремились ничем себя не связывать в вопросах внешней политики и поэтому не присоединились ни к одному блоку... Мы старались действовать по своему разумению, в зависимости от существа спора, каким оно нам представлялось"12 .

Позднее Неру сформулирует суть политики неприсоединения: "Мы проводим политику, которую называют политикой неприсоединения, то есть сохранения за Индией свободы принимать по всем возникающим для нее внутренним и международным вопросам самостоятельные решения, исходя из конкретных обстоятельств в каждом отдельном случае и не присоединяясь ни к одному из военных блоков, не заключая военных союзов ни с какой страной"13 . Намеренно говоря о неприсоединении к блокам, вообще к политике великих держав, Неру имел тактической целью несколько амортизировать сопротивление неоколонизаторов становлению самостоятельного политического курса Индии. Но фактически этот внеблоковый курс мог быть направлен и действительно направлялся против сил империализма, колониализма и неоколониализма, которые оставались единственными противниками свободной и миролюбивой Индии. А с Советским Союзом и его политикой, которая с самого начала была направлена на поддержку независимой Индии, у нее не было противоречий. Позиции Индии и СССР по коренным вопросам международных отношений, как правило, или совпадали, или были весьма близки.

В условиях "холодной войны" курс Индии на такое неприсоединение приобретал значение позитивного фактора, важного для соотношения и расстановки сил на мировой арене. Он явно подрывал расчеты империалистических держав на то, что после достижения независимости Индия последует в фарватере их антисоветской политики. Вступив на путь неприсоединения, Индия стала естественным лидером освободительного движения в Азии. Проводя политику неприсоединения и международного сотрудничества, Неру придавал особое значение возобновлению связей со странами Азии, прерванных в свое время по вине колонизаторов. "Мы принадлежим к Азии, - говорил он, - и народы Азии нам ближе и роднее, чем другие"14 . Не случайно уже в марте 1947 г. в Дели была созвана международная "конференция по отношениям между странами Азии", в которой участвовали политические деятели и


10 Там же, с. 64.

11 Там же, с. 31.

12 Там же, с. 57, 58, 59.

13 Там же, с. 331.

14 Там же, с. 32.

стр. 6


ученые почти всех, азиатских стран - от Турции до Филиппин. "Пожалуй, одним из наиболее опасных последствий европейского господства в Азии, - отмечал Неру в речи на конференции, - стала изоляция стран Азии друг от друга"15 . Индия считала своим долгом активно содействовать преодолению этой изоляции.

Многозначителен тот факт, что в числе стран, представленных на конференции, были и все восемь закавказских и среднеазиатских республик Советского Союза. Они были приглашены в Дели вопреки всемерному противодействию западной дипломатии. Выступая на открытии конференции, Неру особо приветствовал их участие, заявив, что они "достигли... значительных успехов и могут многому нас научить"16 .

Естественно, Неру активно использовал трибуну конференции для пропаганды своих идей. Многие из ее участников поддержали эти идеи, что существенно повысило международное значение Индии. Спустя почти 30 лет на своем высшем форуме в Коломбо (1976 г.) неприсоединившиеся страны сообща дали высокую политическую оценку этому факту, заявив: "Обязательство стран Азии не участвовать в военных блоках и союзах впервые нашло свое выражение на конференции по проблемам отношений между азиатскими странами, которая состоялась в Дели в 1947 году"17 .

Выступив в роли одного из основателей движения неприсоединения, Неру с самого начала придавал большое значение распространению этой концепции и политики на другие освободившиеся страны. Чутко улавливая веяние времени, он твердо верил в успех своего начинания. "Я нисколько не сомневаюсь, - говорил Неру в декабре 1947 г., - что довольно скоро, через 2 - 3 года... Индия не только будет пользоваться уважением главных участников борьбы за могущество, но и многие малые страны, сейчас несколько беспомощные, станут, вероятно, следовать... скорее примеру Индии, чем других стран"18 .

Действительно, один за другим лидеры освободившихся стран сначала в Азии, а затем в Африке тоже начали выступать с идеями неприсоединения или позитивного нейтрализма19 , причем их позиции и в первое время, и позднее фактически повторяли концепцию Неру и выглядели лишь как ее вариации, что свидетельствовало о совпадении главных интересов этих государств. Постепенно возникали реальные предпосылки для афро-азиатской солидарности, о чем Неру мечтал еще в конце 20-х годов, когда участвовал в Брюссельском конгрессе угнетенных народов, проводившемся международной Антиимпериалистической лигой.

Однако до середины. 50-х годов еще не возникал вопрос о создании какого-либо международного объединения неприсоединившихся стран. Наоборот, Индия и солидарные с ее политикой страны направляли свои усилия на то, чтобы предотвратить разделение молодых государств на "блоковые" и "неблоковые". Они имели все основания опасаться этого, поскольку столкнулись с настойчивыми попытками империалистических держав втянуть молодые государства в различные военные блоки. Ин-


15 Там же, с. 50.

16 Там же.

17 Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1979, с. 304.

18 Неру Дж. Ук. соч., с. 61.

19 В отличие от договорного постоянного нейтралитета некоторых западноевропейских стран освободившиеся страны Азии и Африки первоначально называли свою политику "позитивным нейтрализмом", и лишь в апреле 1954 г. Неру впервые применил термин "неприсоединение". Как подчеркивал затем первый президент Индонезии Сукарно, "неприсоединение - это не нейтралитет. Это не ханжеская позиция человека, который держится в стороне - "чума на ваши оба дома". Политика неприсоединения - это не политика поисков нейтральной позиции в случае войны... Неприсоединение - это активная приверженность великому делу независимости, постоянного мира, социальной справедливости и свободы" (Merdeka, 7.X.1961).

стр. 7


дия и Египет не поддались этому давлению, но ряд других стран не смог устоять под напором империалистических держав, в первую очередь США. Вступление Турции в НАТО (1952 г.), образование таких проамериканских военно-политических группировок, как АНЗАМ, СЕАТО и Багдадский пакт (1949 - 1955 гг.), вызвали необходимость противопоставить "блоковой" политике неоколонизаторов решительную акцию по обеспечению мирного сосуществования между "блоковыми" и "неблоковыми" государствами Азии и Африки.

Такой акцией стала международная афро-азиатская конференция, созванная в Бандунге (Индонезия) в апреле 1955 г. по инициативе Сукарно и поддержавших его предложение руководителей Индии, Бирмы, Цейлона и Пакистана. В ней участвовали 29 стран - 23 из Азии и 6 из Африки. При этом в их число вошли и социалистический Китай, и капиталистическая Япония, и феодальная Эфиопия. Здесь были представлены и Северный Вьетнам и Южный Вьетнам, и неприсоединившиеся страны, и Турция - член НАТО, и страны - члены проимпериалистических блоков. Естественно, при столь разнородном составе солидарность участников конференции могла быть достигнута только на основе компромисса между крайними взглядами и позициями. Неприсоединившиеся страны, составлявшие только половину - 15 из 29 - участников Бандунга, не могли рассчитывать на принятие их внешнеполитической концепции остальными участниками и тем более на ее полное закрепление в коллективных решениях конференции.

В этой связи представляются несколько завышенными оценка Бандунгской конференции как "предтечи движения неприсоединения" или утверждения, будто она "заложила основы движения неприсоединения"20 . Сами неприсоединившиеся страны дают более взвешенную оценку роли и значения Бандунга в истории этого движения. В июне 1961 г. в Каире их подготовительное совещание к первой конференции в верхах смогло констатировать в своем протоколе лишь то, что на Бандунгской конференции "началась частичная кристаллизация идеи неприсоединения"21 . С расстояния последующих 15 лет конференция неприсоединившихся стран в Коломбо (1976 г.) фактически повторила эту оценку, отметив, что в Бандунге "нашла конкретное выражение концепция неприсоединения"22 .

Бесспорно, неприсоединившиеся страны получили в Бандунге широкую трибуну для изложения идеи неприсоединения и сумели настоять на включении в основной документ конференции весьма важных решений, которые соответствовали этой идее. По предложению Г. А. Насера, например, декларация конференции, провозгласившая 10 принципов дружественного сотрудничества афро-азиатских государств во имя мира и безопасности, и в частности право каждой страны на индивидуальную или коллективную оборону, была дополнена требованием воздерживаться от использования договоренности о коллективной обороне "в частных интересах какой-либо из великих держав"23 . Это положение полностью отвечало концепции неприсоединения и фактически было явно направлено только против многосторонних военно-политических союзов афро-азиатских стран с империалистическими державами, поскольку никаких подобных союзов с СССР или планов их создания не существовало.

Миролюбивые неприсоединившиеся страны, проявив большую энергию в ходе конференции, сумели повлиять и на содержание многих


20 Во "Всемирной истории" (т. XIII. М. 1983, с. 531) даже утверждается, что Бандунгская конференция "положила начало" движению неприсоединения.

21 The Third World Without Superpowers. Vol. 1. N. Y. 1978, p. 36.

22 Движение неприсоединения в документах и материалах, с. 304.

23 Там же, с. 426.

стр. 8


других ее решений. Но и "блоковые" страны смогли добиться фиксации ряда своих позиций в документах Бандунга. В целом итоги его, подобно результатам многих других международных конференций, продемонстрировали возможность преодоления даже весьма серьезных разногласий между странами различных социальных систем, уровней социально-экономического развития, с различными политическими режимами и разной политической ориентацией. Именно такая возможность подразумевается известным термином "дух Бандунга", который воплощает в себе идею солидарности стран Азии и Африки во имя совместного решения актуальных международных задач.

Однако вскоре после Бандунгской конференции обозначилась несовместимость "блоковой" и "неблоковой" политики, и пути участвовавших в ней стран разошлись. Турция как была, так и осталась в НАТО, Филиппины, Таиланд и Пакистан - в СЕАТО, а Ирак - в Багдадском пакте, хотя эти блоки открыто использовались "в частных интересах" США и других империалистических держав, что явно противоречило согласованным в Бандунге принципам. Япония и ряд других стран продолжали следовать в фарватере американской политики. Более того, всего через полгода после Бандунгской конференции, в октябре 1955 г., участвовавшие в ней Иран и Пакистан примкнули к Багдадскому пакту, который получил название "Средневосточной оборонительной организации" (МЕДО). При этом Пакистан, оказавшийся одновременно членом и СЕАТО, и МЕДО, как бы соединил цепь этих блоков, враждебных и Советскому Союзу, и национально-освободительному движению, и афро-азиатской солидарности.

В то же время Индия, Египет и другие страны - участницы Бандунга, избравшие неприсоединение и самостоятельность в мировой политике, продолжали идти своим курсом. Более того, ряды неприсоединившихся стран неуклонно пополнялись, причем уже не только за счет стран Африки и Азии. На решительное сближение с ними пошла Югославия. В 1956 г. Неру и Насер встретились с И. Броз Тито и совместно наметили пути дальнейшего развития движения неприсоединения как политического течения в межгосударственной жизни - течения более широкого, чем афро-азиатское. В пользу установления связей и координации политики неприсоединившихся стран действовал ряд объективных, исторически обусловленных политических, экономических и других факторов. К 1960 г. в мире насчитывалось уже около 20 таких стран, что создало основу для проведения ими международной конференции. В сентябре 1960 г. во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке присутствовавшие на ней Дж. Неру, Г. А. Насер, И. Броз Тито, Сукарно и К. Нкрума договорились созвать конференцию неприсоединившихся стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы.

В литературе существует расхождение в вопросе о том, кто именно был инициатором и организатором этой конференции. Возможно, это объясняется тем, что для осуществления инициативы Индии, Египта, Югославии, Индонезии и Ганы потребовался целый год подготовительной работы и за это время состав ее организаторов менялся. Сначала данную роль взяли на себя президенты Египта, Югославии и Индонезии, которые обратились в апреле 1961 г. к главам государств и правительств 21 неприсоединившейся страны с совместным предложением собраться на конференцию, а в мае 1961 г. - с официальным приглашением направить в июне своих специальных представителей в Каир для участия в подготовительной встрече. Но в майском приглашении указывалось, что к нему присоединяется также и премьер-министр Индии Неру, а позднее, уже в ходе каирской встречи, подобное заявление сделала делегация Афганистана. Таким образом, в роли непосредственных

стр. 9


организаторов этой встречи и последовавшей за нею Белградской конференции выступили Египет, Югославия, Индия, Индонезия и Афганистан24 .

На приглашение участвовать в подготовительной встрече откликнулись все, кому оно было направлено, но Бразилия предпочла статус наблюдателя. Каирская встреча представителей 20 неприсоединившихся стран Азии, Африки, Европы и Латинской Америки состоялась в июне 1961 г. и единодушно приняла решение провести международную конференцию неприсоединившихся стран на высшем уровне в сентябре того же года. При этом три страны - Египет, Югославия и Куба - предлагали свою территорию для проведения конференции. После обсуждения местом ее была избрана Югославия. Помимо этих и других не менее важных организационных вопросов было решено также "избегать приглашения на конференцию стран, которые только называются "неприсоединившимися"25 .

Но что именно считать неприсоединением, а что не считать? Как отличить неприсоединившиеся страны от присоединившихся? Кому именно рассылать приглашения на конференцию? Каирская встреча впервые дала ответ на эти принципиальные вопросы, разработала и утвердила согласованные критерии политики неприсоединения. Вот эти критерии, соответствие которым является обязательным для неприсоединившейся страны: "1. Страна должна проводить независимую политику, основанную на сосуществовании государств различных политических и социальных систем и на неприсоединении, или же стремиться к проведению такой политики. 2. Страна должна постоянно поддерживать национально-освободительные движения. 3. Страна не должна быть членом многостороннего военного союза, заключенного в контексте конфликтов между великими державами. 4. Если страна имеет двустороннее военное соглашение с великой державой или входит в региональный оборонительный пакт, то такое соглашение или пакт не должны иметь преднамеренных обязательств в контексте конфликтов между великими державами. 5. Если страна предоставила иностранной державе военные базы, то такие базы не должны использоваться в контексте конфликтов между великими державами"26 .

Позднее эти критерии стали называть критериями членства в движении неприсоединения. Иногда о них говорят как о принципах политики неприсоединения и движения неприсоединившихся стран, что не совсем точно. В любом случае, однако, решение каирской встречи о критериях неприсоединения оказалось принципиально важным для всего последующего развития движения неприсоединения. Все позднейшие высшие форумы его подтверждали верность этим критериям, а Гаванская конференция на высшем уровне (1979 г.) в своей декларации повторила их слово в слово.

Конечно, принятые на Каирской подготовительной встрече критерии неприсоединения были компромиссными и весьма расплывчатыми, особенно в том, что касается формулировки "в контексте конфликтов между великими державами". Трудно представить себе в современном мире военный союз и иностранные военные базы, которые не могли бы так или иначе использоваться в этом "контексте". Приблизительность критериев членства в движении неприсоединения давала простор для самых различных интерпретаций сущности политики неприсоединения. Но при всей своей неопределенности эти критерии все же оказались достаточными, чтобы из множества стран мира выбрать и пригласить на конференцию 25 стран Азии, Африки, Европы и Латинской Америки.


24 The Third World Without Superpowers. Vol. 1, pp. 33 - 34.

25 Ibid., p. 37.

26 Ibid., p. 38.

стр. 10


Этими странами были Алжир, Афганистан, Бирма, Гана, Гвинея, Индия, Индонезия, Ирак, Цейлон, Камбоджа, Кипр, Конго, Куба, Ливан, Мали, Марокко, Непал, Объединенная Арабская Республика, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Тунис, Цейлон, Эфиопия и Югославия. Все они были полноправными участниками, а Боливия, Бразилия и Эквадор - наблюдателями на первой в истории конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, которая состоялась 1 - 6 сентября 1961 г. в Белграде.

Хотя состав участников Белградской конференции нельзя назвать однородным, их приверженность курсу на неприсоединение оказалась более сильным объединяющим фактором, чем афро-азиатская солидарность участников Бандунга. Белградские решения тоже несли на себе печать компромисса, но их главная направленность определялась более четко - это были не просто призывы к мирному сосуществованию и сотрудничеству, а открыто антиимпериалистические и антиколониальные требования. Совершенно определенно прозвучало, например, заключение конференции о том, что "прочный мир может быть достигнут только в том случае, если... колониализм, империализм и: неоколониализм во всех их проявлениях будут полностью уничтожены"27 . Позднее на Западе, да и в некоторых неприсоединившихся странах появились утверждения о каком-то ином, "равноудаленном" первоначальном облике неприсоединения, но уже первый совместный документ неприсоединившихся стран опровергает это.

Белградская конференция стала одним из крупнейших событий в истории международных отношений современности. Она возвестила миру о выходе на мировую арену новой самостоятельной политической группировки государств, способной влиять на соотношение и расстановку сил в решении важнейших проблем. При оценке значения этой конференции надо иметь в виду, однако, что повторяемое многими авторами как бы по инерции мнение о том, будто именно она учредила движение неприсоединения, а страны - инициаторы и организаторы ее являются "основателями" движения, не точно. И не только потому, что как политическое течение это движение возникло значительно раньше, в первые послевоенные годы.

Если обратиться к документам самой конференции, то обнаружится, что ее участники не ставили вопроса о формировании какого-либо международного объединения. В апрельском и майском (1961 г.) обращениях инициаторов ее созыва речь шла именно о конференции, но не более того. Ни в этих обращениях, ни в коммюнике подготовительной встречи в Каире, ни в декларации Белградской конференции термин "движение неприсоединения" вообще не фигурирует. И сама конференция в то время не считалась учредительной. Оценивая важное значение Белградской конференции, ее участники в декларации ограничились констатацией факта, что она "положила начало обмену мнениями по актуальным международным проблемам"28 .

В порядке продолжения такого обмена мнениями в 1964 г. в Каире была созвана следующая конференция неприсоединившихся стран на высшем уровне. В ее заключительных документах она уже называется "второй" и тем самым подчеркивается ее преемственность с Белградской конференцией. Но и на этот раз в них о "движении неприсоединения" еще не говорится ни слова. Фактически обе конференции проводились как единовременные акции, каждая сама по себе, сроки и место


27 Движение неприсоединения в документах и материалах, с. 53.

28 Там же, с. 52. Показательно, что спустя 20 лет конференция министров иностранных дел неприсоединившихся стран в Дели провозгласила 1 сентября - день открытия Белградской конференции 1961 г. - "Днем неприсоединения", а не днем движения неприсоединения (см. Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1983, с. 337),

стр. 11


созыва следующих конференций заранее не назначались. В результате отсутствия какого-либо постоянного механизма в организации совместной деятельности неприсоединившихся стран на мировой арене, в условиях нового обострения "холодной войны" в течение шести последующих лет неприсоединившиеся страны не смогли провести ни одного высшего форума.

И все же объективная роль Белградской конференции в истории движения неприсоединения несомненна. Именно она вывела неприсоединившиеся страны на новый, более высокий для них уровень организации сотрудничества - многосторонних международных конференций на высшем уровне. Именно в Белграде был открыт путь для дальнейшего развития движения неприсоединения не только как исторического процесса в международных отношениях, но и как сообщества неприсоединившихся стран, как одного из институтов в организационной структуре международных отношений29 .

Но решающую роль в деле создания международного объединения неприсоединившихся стран сыграла их третья конференция на высшем уровне, состоявшаяся в 1970 г. в Лусаке (Замбия) с участием 54 стран. Она стала первым в истории форумом, который применил в своих заключительных документах термин "движение неприсоединения". А главное - именно в Лусаке неприсоединившиеся страны с уровня международных конференций, достигнутого ими в 1961 - 1964 гг., перешли на более высокий уровень формирования постоянного организационного механизма совместной деятельности. Свое влияние на этот процесс оказали пример и опыт деятельности созданной в 1963 г. Организации африканского единства, одним из уставных принципов которой было неприсоединение.

Фактически, таким образом, только спустя почти четверть века после зарождения концепции неприсоединения и почти 10 лет после первой конференции стран, избравших этот курс, было основано движение неприсоединения именно в его нынешнем виде и понимании. С Лусакской конференции началась новая фаза в его истории - его становление как одного из институтов в системе международных отношений. Здесь было принято принципиально важное решение: "Упрочить и расширить область взаимного сотрудничества в международных, региональных, двусторонних рамках; обеспечить непрерывность деятельности проведением периодических консультаций представителей неприсоединившихся стран на различных уровнях"30 . В специальной резолюции "О повышении роли неприсоединившихся стран" подчеркивалась "необходимость в надлежащем исполнительном механизме... для обеспечения поддержания постоянных контактов между государствами-членами и осуществления решений конференций неприсоединившихся стран"31 .

В качестве нового шага на этом пути конференция наделила своего председателя - президента Замбии К. Каунду полномочиями "предпринимать все необходимые меры для поддержания контактов между государствами- членами, обеспечения преемственности в движении неприсоединения, а также претворения в жизнь его решений, резолюций и директив". Кроме того, конференция поручила всем представителям неприсоединившихся стран в ООН и ее специализированных органах, а также во всех других международных организациях "координировать


29 Только в этом смысле (но не более) можно понимать некоторую параллель, проведенную в политической декларации VI конференции неприсоединившихся стран на высшем уровне (Гавана, 1979 г.) между годовщиной Белградской конференции и "годовщиной зарождения движения" (Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1983, с. 170).

30 Движение неприсоединения в документах и материалах. М. 1979, с. 110.

31 Там же, с. 132.

стр. 12


и согласовывать свои усилия и предпринимать необходимые шаги с целью соответствующего осуществления резолюций, решений и директив конференций неприсоединившихся стран"32 .

Принципиально новая линия Лусакской конференции на придание солидарности неприсоединившихся стран стабильных организационных форм была продолжена на последующих высших форумах в Алжире (1973 г.), Коломбо (1976 г.), Гаване (1979 г.) и Дели (1983 г.). Председатели конференций глав государств или правительств стали выполнять функции постоянных координаторов, а сами конференции созывались регулярно через три года. В интервалах между ними с 1972 г. стали проводиться конференции и совещания министров иностранных дел, а ежегодный созыв встреч глав делегаций неприсоединившихся стран в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и регулярные пленарные заседания группы этих стран в ООН вошли в обычную практику. С 1973 г. существует Координационное бюро, которое постепенно превратилось в важный политический и почти постоянно действующий орган движения неприсоединения. Появились и другие, в том числе специализированные (социальные, экономические, информационные и пр.), органы. Постепенно движение неприсоединения приобрело характер международного объединения, в котором его члены согласовывают генеральные направления своей мировой политики, координируют дипломатическую деятельность по общим для них политическим и экономическим проблемам, организуют всестороннее сотрудничество между собой. Подобное развитие движения существенно повысило его политический вес среди других мировых сил.

Весьма своеобразен в настоящее время международно-правовой статус движения. Это объединение уже не может быть отнесено к разряду международных конференций, но и к международным организациям в полном смысле слова его причислять рано - у движения нет ни устава, ни бюджета, ни секретариата, ни штаб-квартиры. Можно лишь констатировать существование у неприсоединившихся стран сильного стремления к повышению эффективности своего объединения, к проведению единой линии в мировой политике, а отсюда - и к устойчивой тенденции к институционализации - развитию более четкой организационной структуры движения, установлению более определенного порядка его деятельности.

Уже в 70-е годы, в условиях разрядки международной напряженности, состав движения расширился в несколько раз, в нем объединились все молодые государства Африки, большинство стран Азии, многие страны Латинской Америки, несколько стран Европы. Значительно окрепла организационная структура движения. В результате новое обострение обстановки в мире, происшедшее по вине империализма на рубеже 80-х годов, уже не смогло парализовать его деятельности, как это случилось в конце 60-х годов. Даже ирано-иракская война лишь на полгода задержала, но не сорвала проведение очередного высшего форума неприсоединившихся стран - он был перенесен из Багдада в Дели. Тем самым, несмотря на "промежуточный" международно- правовой статус движения неприсоединения в существующих сейчас организационных формах, была подтверждена его жизнеспособность как международного объединения.

Таким образом, рассматривая историю движения неприсоединения в целом, можно довольно четко различить в ней следующие периоды. Конец 40-х - 50-е годы - период зарождения, разработки и распространения концепций неприсоединения, становление политики неприсоединения освободившихся стран, формирование их солидарности. 60-е годы - переходный период организации многостороннего сотрудничест-


32 Там же.

стр. 13


ва неприсоединившихся государств, совместной разработки и определения его основных целей, принципов и направленности, проведение первых международных конференций неприсоединившихся стран. 70- 80-е годы - период становления и развития движения неприсоединения как международного объединения неприсоединившихся стран - одного из институтов в системе международных отношений.

Движение неприсоединения объединяет уже более 100 стран, оно выступает в роли политического авангарда освободившихся стран. С ростом влияния на мировой арене растет и их ответственность за дальнейшее развитие международных отношений, а их вклад в общую борьбу за мир и безопасность народов может стать еще более весомым, если им удастся преодолеть имеющиеся центробежные тенденции и непоследовательность в борьбе против империализма. В обстановке международной напряженности 1980-х годов объединение неприсоединившихся стран играет активную роль в укреплении мира. Его антивоенная и антиимпериалистическая деятельность пользуется постоянной поддержкой со стороны Советского Союза, всего социалистического содружества. Как отмечено в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, "неизменными остаются солидарность КПСС с силами национального и социального освобождения, наша линия на тесное взаимодействие со странами социалистической ориентации, с революционно- демократическими партиями, с движением неприсоединения"33 . Взаимодействие социалистических и неприсоединившихся стран является важным фактором упрочения независимости народов, оздоровления международных отношений, сохранения мира.


33 Горбачев М. С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза, 25 февраля 1986 г. М. 1986, с. 94.

Orphus

© elibrary.com.ua

Permanent link to this publication:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/ДВИЖЕНИЕ-НЕПРИСОЕДИНЕНИЯ-ОТ-ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ-КОНЦЕПЦИИ-К-МЕЖДУНАРОДНОМУ-ОБЪЕДИНЕНИЮ

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Україна ОнлайнContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://elibrary.com.ua/Libmonster

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Ю. И. АЛИМОВ, ДВИЖЕНИЕ НЕПРИСОЕДИНЕНИЯ: ОТ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ - К МЕЖДУНАРОДНОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ // Kiev: Library of Ukraine (ELIBRARY.COM.UA). Updated: 01.11.2018. URL: https://elibrary.com.ua/m/articles/view/ДВИЖЕНИЕ-НЕПРИСОЕДИНЕНИЯ-ОТ-ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ-КОНЦЕПЦИИ-К-МЕЖДУНАРОДНОМУ-ОБЪЕДИНЕНИЮ (date of access: 29.05.2020).

Publication author(s) - Ю. И. АЛИМОВ:

Ю. И. АЛИМОВ → other publications, search: Libmonster UkraineLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
773 views rating
01.11.2018 (576 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes

Related Articles
Узрев себя впритык с Причиною всего, постигнем мы, прозрев, все тайны Мира. Причина эта — есть Луна. Seeing that we are standing close to the Cause of everything, we will comprehend, having seen, all the secrets of the Universe. This Cause is the Moon.
Catalog: Философия 
7 days ago · From Олег Ермаков
Казачья станица в 1930-е гг.
7 days ago · From Україна Онлайн
Социальное пространство – одна из топовых тем нынешних гуманитарных наук, поскольку пространство, по М. Кастельсу, и есть выражение общества. Социальное пространство, пребывая в пространстве физическом, в отличие от него, уже сформировавшегося, предопределяется и создается мыследеятельностной энергийностью людей, само воздействуя на них. Оно становится цивилизационным домом человеческого бытия, вариантная архитектоника которого закладывается в неких исходных «проектных решениях», не поддающихся легкому осмыслению.
Catalog: Философия 
11 days ago · From Александр Ральчук
О. Е. ПЕТРУНИНА. Греческая нация и государство в XVIII-XX вв.
Catalog: Право 
14 days ago · From Україна Онлайн
СМИ не однажды писали о том, что корабль «Аполлон-13» нес к Луне на своем борту бомбу. Писали бездоказательно. Здесь представлено мое доказательство того, что это — правда. The media have repeatedly written that the Apollo 13 ship carried a bomb to the moon on board. They wrote without proof. Here is my evidence that is true.
Catalog: Философия 
21 days ago · From Олег Ермаков
Преобразования "просвещенного абсолютизма" в Испании XVIII в.
Catalog: История 
23 days ago · From Україна Онлайн
Земельный вопрос в Дагестане в конце XIX - начале XX в.
Catalog: Экономика 
23 days ago · From Україна Онлайн
Информационная политика в Австро-Венгрии в годы первой мировой войны
23 days ago · From Україна Онлайн
Донской историк Александр Иванович Козлов
Catalog: История 
23 days ago · From Україна Онлайн
Гонка двух сверхдержав, СССР и США, за первенство в покорении Луны вершилась в молчаливом убеждении, что Луна есть ничейная область. Однако на деле она — безраздельная вотчина народа Неба, в чьей власти, нам тайной, и мы и Земля. Посему, одолев в Лунной гонке Советский Союз, США отступили пред лунным Владыкой, представшим нежданно, оставшись С ПОБЕДОЮ, НО БЕЗ ЛУНЫ.
Catalog: Философия 
24 days ago · From Олег Ермаков

Libmonster, International Network:

Actual publications:

LATEST FILES FRESH UPLOADS!
 

Actual publications:

Latest ARTICLES:

Latest BOOKS:

Actual publications:

ELIBRARY.COM.UA is an Ukrainian library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
ДВИЖЕНИЕ НЕПРИСОЕДИНЕНИЯ: ОТ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ - К МЕЖДУНАРОДНОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ
 

Contacts
Watch out for new publications:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Ukraine Library ® All rights reserved.
2009-2020, ELIBRARY.COM.UA is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Ukraine


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Portugal Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones