Власть Советов на Украине устанавливалась в жестокой борьбе с буржуазно-националистической контрреволюцией, действовавшей в тесном союзе с русскими белогвардейцами и иноземными империалистами. Только благодаря несокрушимому единству трудящихся Украины и России можно было победить соединенные силы международного империализма и внутренней контрреволюции, обрушившиеся на молодое государство пролетарской диктатуры.

Политическим выражением братского единства трудящихся Украины и России явился государственный союз между Украинской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, возникший с первых дней существования УССР. Первый Всеукраинский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1917 г., признал Украинскую республику федеративной частью Российской республики и поручил Всеукраинскому Центральному Исполнительному Комитету "немедленно распространить на территории Украинской республики все декреты и распоряжения рабоче-крестьянского правительства федерации, имеющие общее для всей федерации значение"¹ .

Совет Народных Комиссаров РСФСР приветствовал образование Советской власти на Украине и в телеграмме Всеукраинскому Центральному Исполнительному Комитету Советов от 16 (29) декабря 1917 г. обещал "новому правительству братской республики полную и всемерную поддержку в деле борьбы за мир, а также в деле передачи всех земель, фабрик, заводов и банков трудящемуся народу Украины"² .

Правительство Советской России оказало украинскому советскому правительству огромную помощь в вооруженной борьбе против буржуазной Центральной рады, захватившей тогда большую часть Украины. Всероссийская Советская власть направила на Украину 1-й Минский революционный отряд, отряды красногвардейцев Москвы и Петрограда, балтийских моряков и другие. О братских пролетарских чувствах, какими были проникнуты бойцы этих отрядов, свидетельствует резолюция, принятая комитетами 3-й колонны войск 1-го Минского революционного отряда 26 декабря 1917 г.: "Цель наших войск такова: продвигаться вперед для того, чтобы помочь украинскому братскому народу свергнуть буржуазную украинскую Центральную раду и помочь ему осуществить полнейшее народовластие на Украине, т. е. забрать всю власть в руки украинских рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, помочь ему самоопределиться, помочь ему окончательно уничтожить влияние капитала на демократию"³ .

Русские и украинские трудящиеся совместно боролись за установление Советской власти на Украине. Украинские железнодорожники принимали все меры для быстрейшей перевозки советских частей и отказыва-

¹ "Образование СССР". Сборник документов. 1917 - 1924. М. -Л. 1949, стр. 73.

² Там же, стр. 75.

³ Центральный государственный архив - Красной Армии СССР (ЦГАКА), ф. 14, оп. 1, д. 5, л. 279.

лись обслуживать войска Центральной рады. Солдаты-украинцы все больше осознавали, что они обмануты Радой. Они братались с советскими солдатами и на совместных митингах заявляли, что готовы в братском союзе с русскими трудящимися бороться против капитализма. 26 января 1918 г. советские части вступили в Киев. Остатки войск Рады бежали на запад. Руководимые Коммунистической партией украинские трудящиеся массы в союзе с русскими рабочими и крестьянами свергли власть помещиков и капиталистов и установили на Украине подлинно народную, Советскую власть. Трудящиеся Украины отвергли путь буржуазной "самостийности", означавшей в действительности кабалу, полную зависимость от иноземного империализма, и в братском содружестве с трудящимися России создали свое, свободное, суверенное национальное государство.

В начале января 1918 г. представители Украинского Советского правительства начали переговоры с правительством Советской России о форме федеративной связи. 8 января 1918 г. представители УССР были приняты Лениным и Сталиным. Совнарком Российской республики решил ввести в свой состав представителя УССР. Переговоры, однако, не успели завершиться, ибо Украина была оккупирована немецкими войсками.

Украинские буржуазные националисты, злейшие враги трудящихся, возглавляемые агентами иностранного империализма Грушевским, Винниченко, Петлюрой и другими, заключили тогда союз с немецкими империалистами и призвали их войска на Украину для удушения Советской власти и реставрации буржуазно-помещичьих порядков. Полчища немецких империалистов вторглись на украинскую землю. Украинское Советское правительство обратилось к трудящимся с призывом встать на защиту родины, ее свободы и независимости. Был организован чрезвычайный комитет для защиты страны и революции. По всей Украине развернулось формирование Красной Армии.

Трудящиеся России пришли на помощь украинским трудящимся в их борьбе против оккупантов. В. И. Ленин говорил: "Украинцам финансовую помощь мы даем, помогаем, чем можем"⁴ . Несмотря на то, что народное хозяйство Советской России находилось в состоянии разрухи, не хватало оружия, обмундирования, продовольствия, русский рабочий класс делился с трудящимися Украины всем, чем только мог. Харьковская база Украинского фронта пополнялась бойцами и командирами, прибывшими из Москвы и Петрограда. В Народный комиссариат по военным и морским делам Российской республики поступали десятки и сотни писем от бойцов, командиров, целых отрядов Красной Армии с просьбой направить их на Украину для борьбы с германскими оккупантами. Вот, например, что писал 26 марта 1918 г. Ростовский (Ярославской губернии) отряд Красной Армии: "Просим распоряжения непосредственно... направить нас в подкрепление сил Украинской трудовой республики Советов, изнемогающей в борьбе с империализмом Германии"⁵ .

Австро-германским интервентам, опиравшимся на буржуазных националистов, удалось временно оккупировать Украину. По условиям Брестского мирного договора, который вынуждено было подписать Советское правительство, российские советские войска должны были покинуть Украину. Это была тяжелая жертва, но украинские рабочие и крестьяне понимали ее необходимость. В резолюции II Всеукраинского съезда Советов (март 1918 г.) указывалось, что Брестский договор лишь формально разрывает связи Украины с Россией. Съезд выразил уверенность, что в ближайшем будущем связь между обоими народами будет восстановлена и обновлена и все советские республики объединятся в единую социалистическую семью народов. В декларации ЦИК Украины, оглашенной на

⁴ В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 97.

⁵ ЦГАКА, ф. 14, оп. 1, д. 9, л. 182.

IV Всероссийском съезде Советов, обсуждавшем вопрос о ратификации Брестского мира, говорилось: "Так пусть же знают немецкие солдаты и рабочие, [что] предоставленные своим собственным силам, отделенные волею украинских предателей и австро-германских грабителей от общероссийской федерации, мы также упорно будем бороться со своими внутренними врагами и всеми, кто их поддерживает, как боролись до сих пор, рука об руку с российскими товарищами, потому что защищаем свое социалистическое отечество... Условия мирного договора насильственно отрывают нас от общесоветской федерации. Мы вынуждены проститься с вами, но не навсегда, надеемся не надолго. Наступит час, когда в результате упорной борьбы и неизбежной, конечно, победы украинского, российского и мирового пролетариата мы снова будем членами единой социалистической федерации"⁶ .

Немецкий империализм и украинская контрреволюция кровавым террором пытались сломить волю украинских рабочих и крестьян, задушить их стремление к социальному и - национальному освобождению и восстановлению братских связей с трудящимися России. Но украинский народ не стал на колени перед предателями и их иностранными хозяевами. На насилия, убийства и грабежи рабочие и крестьяне Украины ответили самоотверженной борьбой против оккупантов и их прислужников. 14 марта 1918 г. в статье "Украинский узел" И. В. Сталин писал, что против ига, которое несут на своих штыках империалисты Австрии и Германии, украинские рабочие и крестьяне подымают освободительную отечественную войну. "Нужно ли ещё доказывать, что отечественная война, начатая на Украине, имеет все шансы рассчитывать на всемерную поддержку со стороны всей Советской России?"⁷ .

Всенародную борьбу против немецких захватчиков и их прислужников возглавила Коммунистическая партия. I съезд коммунистических организаций Украины, происходивший в июле 1918 г., оформил создание Коммунистической партии (большевиков) Украины как части РКП(б). Съезд дал директиву о подготовке вооруженного восстания за восстановление Украинской Советской Социалистической Республики, указал на необходимость разоблачения буржуазных националистов и их лживого лозунга "самостийности". Съезд принял резолюцию о взаимоотношениях между Украиной и Россией, в которой указывалось:

"1) Украина экономически неразрывно связана с Россией;

2) Экономическое единство Украины и России в последнее десятилетие создало прочный базис для единства борьбы пролетариата Украины и России;

3) Отделение Украины от России как в силу этого, так и в силу реей международной обстановки, носит характер временной оккупации;

4) Идея "самостийности" Украины, под ширмой которой германские империалисты захватывали и порабощали Украину под иго капиталистов и помещиков, окончательно дискредитирована в самых широких массах Украины;

5) Восстание на Украине развивается под лозунгом восстановления революционного воссоединения Украины с Россией..."⁸ .

Первый съезд КП(б)У и его решения сыграли большую роль в мобилизации сил рабочего класса и трудящегося крестьянства Украины на борьбу за восстановление Советской власти в республике.

Несмотря на пропаганду украинскими националистами национальной вражды и ненависти к трудящимся России, широкие массы трудящихся Украины все яснее сознавали, что развитие и процветание украинского народа возможно лишь при условии восстановления Советской власти и тесном союзе между УССР и РСФСР. Под руководством боль-

⁶ "Образование СССР", стр. 77 - 78.

⁷ И. В. Сталин. Соч. Т. 4, стр. 47.

⁸ "КП(б)У в резолюциях ее съездов и конференций". Харьков. 1927, стр. 15 - 16.

шевистских организации и созданных ими военно-революционных комитетов на Украине широко развернулась партизанская борьба. Против немецких оккупантов и националистических банд поднимались вооруженные восстания, наиболее крупными из которых были восстания летом 1918 г. в Звенигородском и Таращанском уездах. Несмотря на жестокие репрессии, развертывалась стачечная борьба горняков Донбасса, металлургов Макеевки, Бахмута, Екатеринослава, машиностроителей Харькова. Сильный удар оккупантам нанесла всеобщая стачка железнодорожников, происходившая в августе 1918 года. Украинских рабочих активно поддержал русский рабочий класс. Например, питерские пролетарии собрали и передали центральному стачечному комитету украинских железнодорожников полтора миллиона рублей.

22 августа 1918 г. центральный военно-революционный комитет, следуя указаниям ЦК РКП(б), постановил создать в нейтральной полосе регулярные части Украинской Красной Армии из партизанских отрядов и повстанцев, пробившихся сюда с боями с оккупированных земель Украины. В нейтральной полосе формировались две дивизии украинских советских войск, получавшие необходимое вооружение и снаряжение от правительства РСФСР.

С 17 по 22 октября 1918 г. в Москве проходил II съезд Коммунистической партии (большевиков) Украины, в работах которого участвовал Я. М. Свердлов. Во время съезда В. И. Ленин провел совещание с украинскими партийными работниками. Съезд отметил, что "стихийно растущее возмущение, негодование, протест и отчаяние широких народных масс в обстановке изменившегося международного положения создают для рабочих и крестьян Украины чрезвычайно благоприятные условия для совместной борьбы с рабочим и крестьянином России как против иноземных завоевателей, так и против буржуазно-помещичьей контрреволюции, ео имя восстановления советской власти на территории всей Украины. Общей задачей в этой борьбе является объединение Советской Украины с Советской Россией, которое одно только в состоянии обеспечить украинским трудящимся массам полную свободу национального и культурного развития"⁹ .

Под влиянием революционной борьбы трудящихся Украины немецкая и австрийская оккупационные армии стали разлагаться. Поражение германских войск на западном фоонте и революционное брожение, начавшееся в Германии и Австро-Венгрии, благоприятствовали дальнейшему развертыванию отечественной войны украинского народа. Наступил) час освобождения Украины.

13 ноября 1918 г. правительство РСФСР аннулировало грабительский Брестский договор. В постановлении ВЦИК говорилось: "Приветствуя население всех областей, освобожденных от ига германского империализма, Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика зовет трудящиеся массы этих областей к братскому союзу с рабочими и крестьянами России и обещает им полную, до конца идущую поддержку в их борьбе за установление на их землях социалистической власти рабочих и крестьян".

РСФСР оказала решающую помощь трудящимся Украины в их социальном и национальном освобождении. 11 ноября 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР дал директиву Реввоенсовету республики в десятидневный срок подготовить советские войска для оказания помощи украинским трудящимся, восставшим против австро-германских оккупантов и их марионетки - гетмана Скоропадского. 17 ноября Совнарком РСФСР принял решение об организации Реввоенсовета Украинского фронта, членом которого был назначен И. В. Сталин. Наряду с частями 1-й и 2-й украинских советских дивизий в состав Украинского фронта

⁹ Там же, стр. 34.

вошли Московская рабочая дивизия, 9-я дивизия, 2-я Орловская бригада, два бронепоезда, части 11-го пограничного округа и другие.

В двадцатых числах ноября было образовано Временное рабоче-крестьянское правительство Украинской Советской Республики, в состав которого вошли К. Е. Ворошилов, Ф. А. Артем (Сергеев) и другие. Первоначально местопребыванием его был Курск, затем г. Суджа. 29 ноябри Временное рабоче-крестьянское правительство Украины издало манифест, которым от имени восставших рабочих и крестьян, от имени революционной армии Украины объявило власть гетмана низложенной и торжественно провозгласило восстановление на Украине власти рабочих и крестьян, власти Советов. В манифесте указывалось, что все фабрики, заводы, банки, торговые предприятия, рудники являются собственностью украинских трудящихся масс, что все земли помещиков со всем живым и мертвым инвентарем должны быть немедленно отобраны у помещиков и безвозмездно переданы крестьянам, что заработная плата повышается до норм, установленных Советской властью в России, что все права крестьян и рабочих, установленные Советским правительством, приобретают полную силу¹¹ .

В конце ноября части Украинского фронта, поддержанные российскими советскими войсками, перешли в наступление, изгоняя с территории Украины немецких и австрийских оккупантов, а также гетманские и гайдамацко-петлюровские отряды. По всей Украине восстанавливались Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Население с ликованием встречало своих освободителей. 28 ноября 1918 г. Щорс телеграфировал Курскому ревкому: "Население везде встречает радостно. Большой наплыв добровольцев, за которых ручаются Советы и комитеты бедноты"¹² . Командир Новгород-Северского полка Черняк сообщал о том же: "Население встречает нашу часть с большим восторгом..."¹³ . Настроения украинских советских солдат ярко выражены в резолюциях, принимавшихся на солдатских митингах. Например, в резолюции, принятой на митинге, состоявшемся 11 января 1919 г. во 2-м батальоне 5-го Украинского советского полка, говорилось: "...мы, боевые повстанцы, ныне [бойцы]¹⁴ советской армии Украины, прошли революционную школу и на горьком опыте узнали, что единственная Советская власть является защитницей интересов рабочей и крестьянской бедноты"¹⁵ .

Англо-франко-американские империалисты стремились занять место разгромленных австро-германских империалистов. Буржуазные националисты, возглавляемые Петлюрой и Винниченко, перейдя на службу к англо-французским империалистам, пытались использовать в своих интересах борьбу народных масс против немецких оккупантов и гетманского режима, захватить власть, предотвратить победу Советской власти и установление братского союза с Советской Россией. Организованная петлюровцами Украинская Директория явилась удобной ширмой для англо-французской интервенции. В статье "Украина освобождается", опубликованной 1 декабря 1918 г., И. В. Сталин выражал уверенность в том, что Украинское Советское правительство сумеет дать должный отпор англо-французским поработителям, разоблачить реакционную роль Винниченко, Петлюры и сплотить вокруг себя рабочих и крестьян Украины. "Украина освобождается - спешите к ней на помощь!"¹⁶ .

Трудящиеся Украины при братской помощи трудящихся России сорвали планы англо-французских империалистов и их прислужников. В начале февраля 1919 г. советские войска освободили Киев, а Директо-

¹¹ См. "Образование СССР", стр. 78 - 79.

¹² "Красный архив". 1939, N 4 (95), стр. 95.

¹³ Там же, стр. 96.

¹⁴ Слово пропущено в подлиннике.

¹⁵ ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 29, л. 28.

¹⁶ И. В. Сталин. Соч. Т. 4, стр. 176.

рию загнали в юго-западный угол Украины. Под натиском Красной Армии интервенты отступали. В совместной борьбе против иноземных империалистов и внутренней контрреволюции укреплялись связи между трудящимися Украины и России.

Временное рабоче-крестьянское правительство УССР в декларации о задачах Советской власти на Украине от 28 января 1919 г. заявляло о своей солидарности "с Советской Российской Федеративной Республикой, колыбелью всемирной революции, моральной и материальной опорой всемирному пролетарскому восстанию", и указывало, что одинаковые политические, экономические и военные задачи предрешают "объединение Украинской Советской республики с Советской Россией на началах социалистической федерации, формы которой будут установлены полномочными представителями на Всеукраинском съезде Советов"¹⁷ .

Конституция УССР, принятая в марте 1919 г. III Всеукраинским съездом Советов, была составлена по примеру Конституции РСФСР. Она законодательно закрепила победы украинского народа: завоевание Советской власти, диктатуры пролетариата; установление общенародной социалистической собственности на землю, крупную промышленность, банки, связь, транспорт; создание Советского Украинского государства. III Всеукраинский съезд Советов одобрил шаги Временного рабоче-крестьянского правительства Украины, направленные на тесный союз с Советской Россией. В Конституции УССР говорилось о полной солидарности Украинской Советской Республики "с ныне существующими уже Советскими Республиками" и о ее решении "вступить с ними в теснейшее политическое объединение..."¹⁸ .

В обстановке гражданской войны и иностранной интервенции необходимо было в первую очередь установить военное сотрудничество УССР и РСФСР. Задачи вооруженной борьбы с иностранной интервенцией и украинской буржуазно-националистической контрреволюцией требовали установления в украинских советских войсках железной воинской дисциплины, тесного сотрудничества Украинской Красной Армии с Красной Армией РСФСР, единства командования. Командующий Украинским фронтом был назначен Реввоенсоветом республики и в оперативном отношении подчинялся главнокомандующему вооруженными силами РСФСР¹⁹ . Члены Реввоенсовета фронта были утверждены правительством УССР. 11 февраля 1919 г. Наркомвоен УССР издал приказ N 27, согласно которому "все военные законоположения Российской Федеративной Советской Социалистической Республики обязательны к точному исполнению и руководству, поскольку они не отменены, изменены или приостановлены законодательными актами Народного комиссариата по военным делам Украины"²⁰ .

На пополнение частей Украинского фронта прибывали бойцы из Московского, Орловского, Петроградского и других военных округов РСФСР. Правительство РСФСР помогало украинским советским войскам также боевой техникой, боеприпасами, обмундированием²¹ . Украинская Советская Республика получала от РСФСР и значительную экономическую помощь. Украинское Советское правительство не могло только своими силами улучшить финансовое положение республики, восстановить ее промышленность и транспорт. В феврале 1919 г. оно обратилось к правительству РСФСР с просьбой о займе в 1 млрд. рублей.

Еще до этого, в январе, В. И. Ленин, уделявший много внимания строительству Украинской Советской Республики, набросал "Заметки о задачах Советской власти в Харькове" (проект распоряжений СНК):

¹⁷ "Образование СССР", стр. 80 - 81.

¹⁸ СУ Украины, 1919, N 19, ст. 204.

¹⁹ ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 51, лл. 4 - 5.

²⁰ Там же, д. 6, л. 69.

²¹ Там же, д. 1, лл. 91, 92; д. 327, л. 3.

"1) Послать максимум денег в Харьков.

2) В. С. Н. Х. - самым спешным обр[азом] туда м[ану]ф[акту]ры и пр...

3) Создать центр в Х[а]р[ь]к[о]ве...

В начале января Совнарком РСФСР ассигновал 125 млн. рублей для финансирования промышленности освобожденного Юга, в том числе Украины²³ . 14 февраля для той же цели было отпущено еще 500 млн. рублей²⁴ . 27 марта СНК РСФСР отпустил на восстановление украинской промышленности 1 млрд. рублей, из них 500 млн. рублей на восстановление свеклосахарной промышленности. 11 января Совнарком РСФСР постановил предоставить Украинскому Советскому правительству взаимообразно 30 млн. рублей на нужды железных дорог. 25 января он дополнительно отпустил на нужды Северо-Донецкой железной дороги 15 млн. рублей. 3 марта президиум ВСНХ РСФСР ассигновал 40 млн. рублей специально для организации добычи угля в Донбассе²⁵ . 8 апреля Совнарком РСФСР отпустил для украинских железных дорог еще 100 млн. рублей. На Украину посылались также паровозы, вагоны, оборудование, сырье.

В свою очередь, трудящиеся Украины помогали продовольствием пролетарским центрам Советской России, страдавшим от голода. В апреле 1919 г. Васильковский уездный съезд Советов постановил взять на учет все продовольствие и помочь хлебом Красной Армии, Москве и Петрограду. Одесский городской продовольственный комитет организовал систематическую отправку Петрограду продовольственных продуктов. Маршрутные поезда с продовольствием для Петрограда отправлялись и из Полтавы; первый поезд был нагружен скотом²⁶ .

Экономическая взаимопомощь двух советских республик была юридически закреплена 26 марта 1919 г. особым соглашением между Высшим советом народного хозяйства РСФСР и Советом народного хозяйства Украины о проведении единой экономической политики. Оно преследовало цель объединить экономические ресурсы РСФСР и УССР, необходимые для ведения войны против иностранных интервентов и белогвардейской контрреволюции. На основе соглашения объединялись товарные фонды, устанавливались единые цены, определялся порядок централизованного использования ресурсов и финансирования промышленности. На основании этого соглашения ряд заводов УССР, в частности завод "ВЭК" в Харькове, стал управляться и финансироваться непосредственно электроотделом ВСНХ РСФСР через особо уполномоченного в Харькове. По нарядам ВСНХ РСФСР предприятия УССР снабжались сырьем, 'Промышленными материалами и оборудованием, разумеется, в пределах, возможных в тогдашней обстановке.

Советская Россия помогала УССР в подготовке кадров для Красной Армии и государственного аппарата. При украинском отделе Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР существовали курсы командиров и инструкторов, выпускники которых направлялись в ряды украинской Красной Армии и в государственный аппарат УССР. Народ-

²² "Ленинский сборник" XXIV, стр. 188.

²³ Центральный государственный архив Октябрьской революции и советского строительства (ЦГАОР и СС), ф. 3429, оп. 1, д. 1200. л. 82.

²⁴ Там же, л. 184.

²⁵ Там же, д. 1157, л. 59.

²⁶ ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 21. л. 99.

ный комиссариат внутренних дел РСФСР помогал налаживать работу местных органов Советской власти на освобождаемой украинской территории и финансировал их. Обострение борьбы с контрреволюцией и усложнение задач охраны тыла Красной Армии выдвинули вопрос об объединении органов НКВД обеих республик. 21 мая 1919 г. коллегия Народного комиссариата внутренних дел РСФСР обсуждала доклад о взаимоотношениях отделов милиции УССР и РСФСР. Коллегия постановила "поручить ответить на письмо председателя ЦИК Украины т. Дзержинскому в смысле необходимого объединения работы"²⁷ .

Единой была денежная система РСФСР и УССР. Денежные знаки, выпущенные Российским Советским правительством, имели хождение и на территории Советской Украины. Съезд финансовых работников УССР, состоявшийся в марте 1919 г., высказался за то, чтобы во всех частях федеративной России была установлена единообразная валюта и вся финансовая деятельность объединена Центральным народным банком²⁸ . Тогда же съезд представителей ревкомов железных дорог Украины в своей резолюции указал, что украинским железнодорожникам необходимо руководствоваться положением об управлении советскими железными дорогами, утвержденным ВЦИК РСФСР. Управление железными дорогами РСФСР и УССР было объединено. В обеих республиках был установлен единый железнодорожный тариф. Между РСФСР и УССР были устранены таможенные границы, на территории Украины действовало трудовое законодательство РСФСР. Все эти факты говорят о том, что в период марта - мая 1919 г. сложились определенные формы федеративной связи, охватывающие важные стороны политической и экономической жизни обеих республик.

Летом 1919 г. над Советской страной нависла смертельная угроза со стороны Деникина и стоявших за его спиной англо-французских и других интервентов. Перед лицом этой угрозы советские республики объединили все свои военные силы и важнейшие отрасли народного хозяйства. Основы объединения были намечены проектом директивы ЦК РКП(б), подписанным В. И. Лениным и И. В. Сталиным в мае 1919 года. В нем говорилось, что необходимым условием успешной борьбы против общего врага - мирового империализма и внутренней контрреволюции - является единое командование всеми отрядами Красной Армии и строжайшая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами социалистических республик, в частности аппаратом военного снабжения, а также железнодорожным транспортом. Проект директивы предлагал объединить на время войны все дело снабжения Красной Армии и железнодорожный транспорт.

18 мая 1919 г. ЦИК Украины принял постановление об объединении военных сил и материальных ресурсов советских республик. Учитывая, что разгром врага требует от всех советских республик общности борьбы и единства руководства, ВУЦИК постановил объединить всю вооруженную борьбу с врагами советских республик и все материальные средства, необходимые для ведения этой борьбы, и поручил своему президиуму "обратиться в ЦИК всех советских республик с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы"²⁹ . Решения о военном единстве были приняты и другими советскими республиками.

1 июня 1919 г. ВЦИК, заседавший с представителями братских советских республик, принял декрет об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом. Согласно декрету, объединению под-

²⁷ ЦГАОР и СС, ф. 393, оп. 10, д. 2, л. 2.

²⁸ ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 143, л. 79.

²⁹ "Образование СССР", стр. 125.

лежали военная организация и военное командование, советы народного хозяйства, железнодорожное управление и хозяйство, финансы, комиссариаты труда. В основе военного союза, предусмотренного этими постановлениями, лежали добровольность и сохранение суверенитета равноправных советских республик.

Выражая волю трудящихся масс, советские республики объединили свои силы вокруг Российской Федерации. Российская Федерация была самой большой, политически, экономически и культурно наиболее развитой и передовой советской социалистической республикой. Российский пролетариат являлся ведущей силой социалистической революции. Только под его руководством советские республики могли добиться победы над внешними и внутренними врагами и построить социализм.

Военный союз РСФСР, УССР и других советских республик сыграл решающую роль в разгроме второго похода Антанты. В конце 1919 г. под ударами Красной Армии РСФСР, в состав которой влилась и украинская Красная Армия, контрреволюционные полчища Деникина были разбиты и отступили к Одессе и Ростову. Украинский народ, переживший невиданные зверства и террор австро-германских насильников, англо-французских империалистов, банд Петлюры, полчищ белогвардейских генералов, вновь становился хозяином своей земли.

VII Всероссийский съезд Советов в резолюции "Об угнетенных нациях" (декабрь 1919 г.) подтвердил готовность РСФСР и впредь оказывать всемерную помощь Советской Украине. В решении съезда говорилось: "Разделяя вместе с представителями Советской Украины радость по поводу успехов освободительного наступления красных войск на порабощенную белогвардейцами Украину и признавая вместе с ними необходимость теснейшего союза в борьбе с грозными объединенными силами международного империализма и российской контрреволюции, VII Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, обещая и обеспечивая дальнейшую поддержку РСФСР для полного освобождения украинских рабочих и крестьян от ига помещиков и капиталистов и от национального гнета российской буржуазии, подтверждает исключительное право украинских рабочих и трудовых крестьян решить вопрос об окончательной форме союза с трудящимися массами других советских республик"³⁰ .

Отношение украинского народа к вопросу о союзе с РСФСР нашло яркое выражение в воззвании Всеукраинского революционного комитета, опубликованном 21 декабря 1919 года. Воззвание торжественно провозглашало: "В огне и крови заключается нерушимый союз свободного украинского крестьянина с рабочим и крестьянином России... Над могилами рабочих и крестьян России, павших за волю украинского крестьянина, запечатлевается на веки-веков свободный союз вольного украинского трудового народа с вольными российскими рабочими и крестьянами. Провалились навсегда попытки Петлюры и ему подобных агентов Антанты... отделить украинских рабочих и крестьян от русских и отдать и тех и других на съедение капиталу Европы и Америки.

Вольная и независимая Украинская Социалистическая Советская Республика опять воскресает. Она будет идти рука об руку с вольной и независимой социалистической Советской республикой России"³¹ .

Большое значение для определения формы государственных связей между УССР и РСФСР имело письмо В. И. Ленина к рабочим и крестьянам Украины по поводу победы над Деникиным. Ленин писал, что в решении вопроса о том, быть ли Украине отдельной и независимой Украинской-Советской Социалистической Республикой, связанной в союз (федерацию) с Российской Социалистической Федеративной Советской

³⁰ Там же, стр. 128.

³¹ Там же, стр. 141 - 142.

Республикой, или слиться с ней в единую советскую республику, нужно исходить прежде всего из интересов трудящихся. Ленин разъяснял украинским рабочим и крестьянам, что интересы трудящихся требуют самого полного доверия и тесного союза трудящихся разных наций. Добровольный союз наций нельзя осуществить сразу, до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью, изживая недоверие, оставленное веками гнета помещиков и капиталистов. На примере отделившихся от Советской России Польши, Латвии, Литвы, Эстонии, Финляндии Ленин показал, что буржуазии в этих государствах удалось сыграть на недоверии крестьян и мелких хозяйчиков к великороссам, обмануть народные массы, подчинить их "своей" национальной буржуазии.

IV конференция Коммунистической партии (большевиков) Украины (март 1920 г.), в работе которой участвовал И. В. Сталин в качестве представителя ЦК РКП(б), дала решительный отпор боротьбистами, украинским национал-уклонистам, троцкистам и другим антиленинским элементам, которые хотели создать в партии атмосферу недоверия, требовали государственного обособления Украины, пытались оторвать Украину от РСФСР и реставрировать в ней капиталистические отношения. Конференция записала в своей резолюции, что в решении вопроса о государственных отношениях Украины и России, как и при решении всех других общественно-политических вопросов, Коммунистическая партия исходит из основной позиции - утверждения подлинной диктатуры пролетариата и крестьянской бедноты. Тесный союз с Советской Россией является революционным долгом всякого нового Советского государства. "Кроме интересов обороны тесный союз Украинской Советской Социалистической Республики с Советской Россией диктуется еще рядом причин, проистекающих из их общей неразрывной исторической судьбы, - указывала конференция. - Русские и украинские рабочие и крестьянские массы были уже объединены борьбой против царского гнета и великорусской буржуазии. Они связаны близостью языка, смешанностью населения, общей экономической жизнью. Полное отделение этих двух советских государств явилось бы только искусственным процессом, находящимся в противоречии со всей прошлой и будущей борьбой украинских и русских рабочих и крестьян. Полное государственное обособление Украины ведет неминуемо к внутренней национальной борьбе на Украине и к усилению экономической разрухи Украины и России"³² .

Вопрос об отношениях между Украинской ССР и Российской Федерацией решался IV Всеукраинским съездом Советов, состоявшимся в мае 1920 года. С приветствием от имени правительства РСФСР выступил на съезде Ф. Э. Дзержинский. Оценивая великое значение союза УССР и РСФСР, съезд указал, что "...только благодаря взаимной помощи, которую в течение двух с половиной лет братские советские республики оказывали друг другу, они могли удержаться в жесточайшей беспощадной кровавой борьбе против бесчисленных буржуазных врагов... Украина стала вновь свободной только с помощью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" ³³ .

Съезд отметил, что тесный союз УССР с РСФСР диктуется общностью исторической судьбы населяющих их народов. В то время как развитие буржуазной государственности выражается в создании отдельных конкурирующих друг с другом национальных государств, развитие пролетарской государственности ведет к созданию братской семьи социалистических республик, связанных общими интересами и единой целью. Союз между советскими республиками означает объединение тех государственных учреждений, которые обслуживают их общие интересы, и сохранение республиками государственных учреждений, обслуживающих

³² Там же, стр. 150.

³³ СУ Украины, 1920. N 13, ст. 245.

специфические интересы каждой республики. Наличие капиталистического окружения, общность интересов всех советских республик перед лицом этого окружения вызывали необходимость объединения народных комиссариатов по военным делам. Экономическая необходимость диктовала объединение советов народного хозяйства республик, народных комиссариатов путей сообщения, почт и телеграфа, труда. Согласно постановлению IV Всеукраинского съезда Советов объединенные комиссариаты, обслуживающие нужды РСФСР и УССР, должны были действовать под их общим контролем через Всероссийский центральный исполнительный комитет³⁴ . В состав ВЦИК и коллегий объединенных комиссариатов входили представители УССР. В ведении ВУЦИК должны были остаться народные комиссариаты, обслуживающие специфические интересы украинских масс: просвещения, внутренних дел, земледелия, юстиции, народного здравоохранения и социального обеспечения. Народные комиссариаты продовольствия оставались самостоятельными, но должны были работать в тесном контакте друг с другом.

28 декабря 1920 г., вскоре после разгрома третьего похода Антанты, изгнания с советской земли полчищ Врангеля и Пилсудского, УССР и РСФСР заключили между собой союзный рабоче-крестьянский договор. Этот договор обобщил и закрепил в юридическом порядке союз Советской Украины и Советской России в борьбе на военном и хозяйственном фронтах, уже установившийся на практике. В договоре указывалось, что правительства РСФСР и УССР, исходя из провозглашенного Великой Октябрьской революцией права на самоопределение, признают независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон, но вместе с тем сознают необходимость сплотить силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства. Договор устанавливал, что РСФСР и УССР вступают между собой в военный и хозяйственный союз, что происходит объединение народных комиссариатов обеих республик: военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа. Договор определил, что объединенные наркоматы входят в состав СНК РСФСР, но имеют своих уполномоченных в составе правительства УССР, утверждаемых и контролируемых ВУЦИК и Всеукраинским съездом Советов. Контроль и руководство объединенными наркоматами возлагается на ВЦИК и Всероссийский съезд Советов, в которых предусматривалось представительство УССР.

Таким образом, договор, подтвердив суверенные права и интересы Украины, вместе с тем закрепил федеративный союз РСФСР и УССР. Он обеспечил возможность обеим республикам соединенными силами бороться с хозяйственной разрухой, восстанавливать и развивать дальше народное хозяйство.

Хотя антисоветская интервенция англо-франко-американских империалистов потерпела крах, они не отказывались от планов удушения Советской республики. Империалисты намеревались добиться этой цели с помощью дипломатической и экономической блокады. Им противостояли на международной арене совместные выступления советских республик. Так, переговоры с Польшей вели и мирный договор с ней в марте 1921 г. подписали выступавшие совместно уполномоченные правительства РСФСР (представлявшие также правительство БССР) и правительства УССР. Договор с Турцией, подписанный в январе 1922 г. делегацией УССР, возглавлявшейся М. В. Фрунзе, в основном совпадал с советско-турецким договором, заключенным между РСФСР и Турцией в марте 1920 года. Накануне Генуэзской конференции дипломатический натиск империалистического мира на советские республики усилился, и они противопоставили ему единый дипломатический фронт. Известно, что на Генуэзской

³⁴ См. там же.

конференции империалистические державы предъявили Советской стране требования, принятие которых означало бы отказ Советской страны от завоеваний Октябрьской социалистической революции, потерю национальной независимости, превращение ее в полуколонию. 22 февраля 1922 г. все советские республики, в том числе и УССР, заключили соглашение, согласно которому они поручили правительству РСФСР представительство своих интересов на Генуэзской конференции. Единый фронт советских республик позволил отразить нажим империалистов и прорвать дипломатическую блокаду Советской страны. Перед лицом единого фронта советских республик капиталистические державы вынуждены были вступать в дипломатические и экономические связи с Советской страной.

Одновременно между РСФСР, УССР и другими советскими республиками расширялось экономическое сотрудничество. В феврале 1920 г., когда гражданская война приближалась к концу, была образована Государственная комиссия по разработке плана электрификации России (ГОЭЛРО). То был план электрификации всех советских республик, в том числе Советской Украины. 3 апреля комиссия ГОЭЛРО обсуждала доклад проф. И. Г. Александрова, в котором было показано огромное значение для хозяйства Украины и России постройки на днепровских порогах гидроэлектростанции и организации днепровского водного пути. Комиссия приняла "Основные положения программы экономического развития Юга России". В них предусматривалось строительство гидроэлектростанции на Днепре - мощного источника энергии для всего Юга России и Украины и усиление перевозок по Днепру. Вокруг Днепровской гидроэлектростанции намечалось создание крупных металлургических, машиностроительных, химических предприятий. Вместе с тем планировалась постройка электростанций у Киева, Кременчуга, в Донбассе, сооружение железнодорожных магистралей, связывающих Донбасс с Харьковом, Ростовом н/Д и Волгой³⁵ . Как видим, план ГОЭЛРО предусматривал развитие хозяйства РСФСР и УССР как единого целого. В работах VIII Всероссийского съезда Советов, утвердившего план электрификации России, участвовали и представители Советской Украины.

С самого начала восстановительного "периода Украина стала получать громадную экономическую помощь со стороны РСФСР. В первую очередь эта помощь направлялась на восстановление Донецкого бассейна как главной угольной базы Советского государства, а также металлургии Донецкого района и Приднепровья. Подъем угольного Донбасса был важнейшим условием восстановления промышленности и транспорта. 6 января 1921 г. президиум ВСНХ РСФСР отпустил из своих фондов для содействия развитию Донбасса 50 млн. рублей³⁶ . 23 марта Совет Труда и Обороны РСФСР принял постановление "О порядке отправки ведомствами и учреждениями Великороссии, Урала и Сибири предметов снабжения в Донецкий бассейн" ³⁷ .

В резолюции "О хозяйственном строительстве" V Всеукраинский съезд Советов (1921 г.) указывал, что восстановление хозяйства пролетарской Украинской республики должно вестись в полной согласованности с развитием хозяйства других советских республик, в первую очередь РСФСР. С этой целью правительство УССР назначило своего уполномоченного при правительстве РСФСР.

Декретом ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 8 июня 1922 г. было утверждено положение о Государственной общеплановой комиссии (Госплан) при Совете Труда и Обороны. В задачу Госплана входила разработка перспективного плана народного хозяйства не только РСФСР, но и

³⁵ См. "Красный архив", 1939, N 4 (95), стр. 47 - 68.

³⁶ ЦГАОР, ф. 3429, оп. 2, д. 1003, л, 1.

³⁷ СУ РСФСР, 1921, N 31, ст. 170.

всех других советских республик³⁸ . Наряду с централизацией планирования народного хозяйства установлена была централизация его финансирования: учреждался единый общефедеративный бюджет, составными частями которого были бюджеты союзных республик. Общефедеративный бюджет обсуждался бюджетной комиссией ВЦИК с участием представителей республик.

Крупная промышленность общефедерального значения объединялась в тресты и подчинялась непосредственно ВСНХ РСФСР, который становился теперь общефедеральным центром по руководству промышленностью. Так, Донбасс подчинялся непосредственно ВСНХ, его работа находилась под контролем Совета Труда и Обороны РСФСР. С марта 1922 г. был установлен единый горный надзор над всеми предприятиями горной промышленности РСФСР и УССР. В июне 1922 г. предприятия металлопромышленности УССР (металлургическая и машиностроительная) были объединены тремя общефедеральными трестами: Укрметалл, Югосталь и Сельмаштрест, - подчиненными непосредственно ВСНХ РСФСР через его Главное управление металлопромышленности.

Укреплению экономического сотрудничества и взаимопомощи советских республик способствовала и дальнейшая централизация управления транспортом и связью, которые перешли в ведение общефедеральных органов. Далее, возникла также потребность в координации деятельности органов, руководящих, планирующих и финансирующих сельское хозяйство республик.

Таким образом, в ходе борьбы за восстановление и развитие разрушенной за годы войны экономики народное хозяйство Советской России, Советской Украины и других советских республик превращалось в единое хозяйственное целое, в единый хозяйственный организм, развитие которого планируется и направляется общим центром.

Но для решения великих исторических задач, стоящих перед Советской страной, для быстрого восстановления и развития народного хозяйства и построения социализма, для охраны свободы и независимости советских республик в условиях капиталистического окружения прежние формы государственной связи между этими республиками были недостаточны. Задачи социалистического строительства и необходимость создания единого фронта советских республик перед лицом капиталистического мира требовали дальнейшего укрепления и расширения государственных связей между УССР, РСФСР и другими советскими республиками, объединения их в единое союзное государство. Система союзных договоров, регулирующих отношения между ними, была лишь переходной формой, подготовившей установление более тесного государственного единства советских республик.

В 1922 г. под руководством Коммунистической партии развернулось мощное движение рабочих и крестьян за образование Союза Советских Социалистических Республик. Трудящиеся Украины выступили одними из первых инициаторов создания единого союзного государства. Они решительно отвергли попытки украинских буржуазных националистов воспрепятствовать великому делу образования СССР и оторвать трудящихся Украины от трудящихся России и всех других советских республик.

Выражая волю украинского народа к объединению с РСФСР и другими советскими республиками, VII Всеукраинский съезд Советов (декабрь 1922 г.) обратился с предложением образовать СССР. Вхождение Советской Украины в состав Союза ССР дало ей возможность успешно восстановить и развить народное хозяйство и культуру и быстрыми шагами двинуться вперед, к социализму.

³⁸ СУ РСФСР, 1922, N 40, ст. 468.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - В. М. КУРИЦЫН:

Комментарии: