К 2005 г. более половины мирового населения будет проживать в небольших и крупных городах. Растущая урбанизация населения сопровождается в странах Юга быстрой трансформацией условий жизни и социальных отношений, в особенности отношений между мужчинами и женщинами. Именно более бедные женщины, проживающие в городских районах, находятся в центре проблем, производных от нынешнего направления развития. "Феминизация" бедности и ухудшение окружающей среды представляют собой два параллельных, взаимосвязанных процесса.

Каковы перспективы для стран Юга, чье городское население, как ожидается, должно утроиться в ближайшие 30 лет, перед лицом трудностей городского управления и власти? Можем ли мы из анализа сегодняшней ситуации почерпнуть надежды и идеи, необходимые для возвращения городам той роли, которая принадлежит им по праву - роли катализатора прогресса и экспансии? Каким может быть вклад в исследования низовых городских движений с преобладающим женским участием в обеспечение процесса выработки городской политики?

Недостатки в отражении того, каким образом тендерные отношения влияют на проблемы городской жизни и окружающей среды, в совокупности с необходимостью и актуальностью предоставления женщинам такой власти, которая легитимно принадлежит им в низовых движениях, лежат в основе компаративного исследования по этим темам, некоторые выводы из которых мы здесь приводим.

Этот исследовательский проект, поддержанный Швейцарской национальной комиссией для ЮНЕСКО и Швейцарским директоратом по развитию и кооперации, был представлен программе MOST ЮНЕСКО и одобрен в июне 1996 г. комитетом по науке. Исследовательский проект был запущен в июле 1997 г., в 2001 г. он был обновлен на последующий трехлетний период для того, чтобы консолидировать сеть исследователей, изучить определенные вопросы более тщательно, осуществить мониторинг выполнения предусмотренных действий.

Построенный на сети исследовательских институтов в Западной Африке, Латинской Америке, Восточной Европе, этот замысел представляет собой научно-практический проект. В его цели входит обеспечение информацией лиц, занятых разработкой политики, людей, ответственных за вопросы городского развития и окружающей среды, принимающих решения, технического менеджмента, населения в целом, содействие теоретическому осмыслению и внедрению устойчивых исследовательских и экспертных сетей в этой области.

Франсуа Энар - профессор социологии в университете Neuchatel (Швейцария), где он читает лекции по экономической социологии. Его исследования затрагивают проблемы мигрантов, технологий, не монетаристской экономики, консюмеризма, окружающей среды. С 1996 г. он отвечает за исследовательский проект MOST-Switzerland "Крупные города, окружающая среда и социальные отношения между мужчинами и женщинами". E-mail: francois.hainard@unine.ch.

Кристин Фэршур - антрополог, читает лекции в Женеве, University Institute of Development Studies. Она специализируется по тендерным отношениям и развитию с точки зрения исследования, оценки и обучения. С 1996 г. она координирует исследовательский проект MOST-Switzerland "Крупные города, окружающая среда и социальные отношения между мужчинами и женщинами" и возглавляет в Париже периодическое издание L'Harmattan Cahiers Genre el Developpement. E-mail: Christine, vcr-schuur@iued.unige.ch.

Франсуа Энар и Кристин Фэршур опубликовали в соавторстве книгу "Femmes dans les crises urbaincs. Relations de genre et environnements pnfeaires" (Parts, Karthala).

стр. 131

В этой статье освещаются вопросы построения исследовательской социально-научной сети, трудности совмещения научно-практических задач, и представлен ряд полученных результатов, которые, по нашему мнению, отличаются особой важностью. Эти изыскания будут полностью опубликованы в коллективной работе под редакцией авторов этой статьи (Hainard, Verschuur, 2001).

Построение исследовательской сети

В июле 1997 г. была учреждена сеть исследовательских команд. Эти команды работали в Латинской Америке (Доминиканской Республике, Аргентине, Бразилии), в Африке (Буркина Фасо), Сенегале, в Восточной Европе (Болгарии, Румынии). Координирующие функции осуществляла команда со штаб-квартирой в Швейцарии. Построение такой сети само по себе оказалось эпическим приключением, иногда серьезным, в другое время откровенно комическим.

Построение сетевых организаций отрабатывалось через компьютеры и интернетовские отсылки, а исследовательским учреждениям была оказана финансовая помощь. Координационная команда осуществляла мониторинг прогресса исследований и формулировала полученные выводы, предлагала новый возможный круг вопросов для исследовательских докладов, способствовала распространению полученных результатов. Международные семинары были организованы на постоянной основе так же, как и региональные встречи, и эти события становились кульминацией процесса, когда команды встречали друг друга и в течение недели обсуждали и совершенствовали исследовательские процедуры, всегда на чьей-либо "родной" территории, чтобы сравнить in situ их полевой опыт. Подъем средств для исследований и управления также осуществлялся скоординированным образом. Эта сеть, несмотря на свои недостатки в связи с разными операционными трудностями, обогатила всех исследователей на обоюдной основе, ее работа привела к пересмотру круга исследовательских вопросов благодаря сравнению идей и рабочих методов - такие новшества и переоценки были бы невозможны без обмена информацией.

Построение сети исследовательских команд представляет собой благодарный и волнующий процесс. Здесь сталкиваешься с разными школами мысли, набором культурных, политических и исторических контекстов, вариантами личных карьерных путей в науке и/или воинственностью, к чему следует добавить личные факторы, борьбу за власть внутри отдельных команд. Все это, помноженное на полевые ситуации, затрагивающие и самих исследователей, касающиеся чувствительных вопросов, на кризисный климат, способный привести в действие курок насилия, - все это создавало чреватые проблемами ситуации и подсказывало многочисленные изменения в процессе исследования. Отношения и коммуникации между командами находятся под воздействием этих переменных, на которые оказывало воздействие и восприятие командами друг друга, и неизбежные всплески борьбы за лидерство между командами. Эти связи сами находятся под воздействием тендерных отношений, иногда носящих натянутый характер. Такой комплекс вопросов, лишь весьма бегло здесь упомянутый, порождает идеи, подходы и "зигзагообразный" анализ, периодически вступающие в конфликт, однако всегда отличающиеся новизной и вознаграждающие исследователя. Коллективное исследование не представляет собой нейтральный, монотонный, односторонний процесс; задача построения сети оказывается подчас весьма нелегкой.

Этот процесс изобиловал острыми моментами, иногда шумными, иногда драматическими (например, в случае ухода с участка в Сан-Паулу из-за угроз наркодилеров; поджога ангара в Санто-Доминго, который использовался для хранения уже заполненных анкет; влияния войны в Косово на прогресс исследования в Болгарии). Список таких событий очень длинный и отражает быстроту трансформаций, которые могут воздействовать на нестабильную городскую среду и уязвимые команды исследователей в области социальных наук в мире, в котором правит рынок. Приобретение знаний и понимание этих случайностей и рисков и анализ трудностей

стр. 132

проведения исследований в области социальных наук по этим темам само по себе могло бы стать обширным и волнующим предметом исследования. Это было бы небесполезно и с точки зрения той цели, которая состоит в изучении связей между исследованием и воплощением исследовательских результатов и данных в практических рекомендациях.

Научно-практический проект в коллективном исследовании

Научно-практический проект (исследование-действие, research-action, RA), представляет собой специфическую форму исследований в социальных науках. Он являет собой отчетливый пример таких знаний, которые основаны на внедрении принципа взаимосвязи между знанием и практикой в полевых условиях. Масштаб этих взаимных связей может оказаться таким, что потребует настоящих этических и даже политических обязательств, и будет зависеть не только от выбора "исследователя-игрока/агента", но также от культурно-исторических истоков самой формы научно-практического проекта, которых он/она твердо придерживается, в диапазоне от экспериментального эмпиризма до приверженности боевому духу.

В действительности методологическое применение RA происходило в самых разных формах, в соответствии с двумя решающими критериями. Первый, вне сомнений, касается различной способности исследовательских команд постичь интеллектуальный подход, свойственный для RA. Дело в действительности заключается не в приятии или неприятии такого подхода, но скорее в должном уровне понимания базовых принципов, составляющих суть RA, ибо совмещение ролей исследователя и игрока/агента не есть нечто, что накладывается сверху, но должно возникнуть на добровольной основе и разыгрываться в процессе всех мероприятий. Однако мы считаем, что помимо и сверх индивидуальных характерных специфических черт (что, безусловно, в огромной степени имеет влияние) существуют и национальные культуры антропосоциологических полевых исследований. Это значит, что, например, в Латинской Америке рост сознательности среди изучаемых индивидов или сообществ и поддержка их усилий по запуску и даже осуществлению своих проектов само по себе составляет самоочевидную часть предпринимаемого ими предприятия, по сравнению с тем, как это происходит с исследователями из стран Восточной Европы. В любом случае, на трех латиноамериканских и одном африканском участке сами исследователи оказали большое влияние, иногда весьма боевито, на процесс построения структурных изменений, способных привести к наделению женщин властными полномочиями. Насколько мы можем судить по собственным отчетам исследователей, такой личный вклад со стороны исследователей, и подобным образом, не делается в других местах; или же, если это и наблюдается, то происходит с меньшей интенсивностью.

Второй решающий критерий относится к способу применения методологии исследования/действия на самом участке, особенно к множественности спецификаций, составляющих его контекст. Некоторые ситуации чрезвычайного характера или, еще того лучше, характерные традиции социальной и политической борьбы, могут послужить катализатором или же генератором очень быстрого практического осуществления поставленных задач. Может также случиться, что действительный опыт исследователей оказывается таким, что немедленно ввергает их в действие. Натянутая атмосфера, аргументы и данные, которые обнажают и осуждают проблемы, уже созревшие и проявившиеся - там присутствует все: не хватает же подчас "исследователя-агента" для исполнения роли катализатора или детонатора, и таким образом сразу же вовлекаемого в процесс освещения и разоблачения невыносимых условий жизни.

Однако может случиться также и так, что усталость, порожденная слишком долгими годами тщетной борьбы, стирает и сводит на нет все дальнейшие усилия по мобилизации, что отсутствие солидарности, и действительный раскол, преобладающий среди изучаемого населения, и ежедневный

стр. 133

опыт страданий сокрушительно действуют на все стимулы и способность к коллективной борьбе. Убогая повседневная реальность воспринимается в таком случае как фатальная неизбежность, и исследователь, каким бы эффективным ни оказался агент/игрок, он/она, окажется совершенно опустошенным от усилий сыграть обе эти роли.

Ясно, что критерии научной культуры исследовательских команд, политическая среда и способность изучаемого населения мобилизоваться являются преобладающими факторами в объяснении исследовательской динамики, свойственной для каждой территории; вместе с тем, эти же факторы являются, безусловно, первостепенными для анализа успехов в происходящих структурных трансформациях.

Если быть точным, то научное значение исследовательской работы не является простым продуктом этих двух переменных: каждый из исследовательских участков, независимо от характеризующих их условий, остается поучительным с точки зрения уникальности своей природы и той динамики, которая им движет.

Мы уже упомянули ранее, что, в противоположность коду поведения, лежащему в основе научно-исследовательского проекта, семь исследовательских команд действовали в соответствии с данными им инструкциями (в большей степени, чем правилами). В то время как это было сделано с целью обеспечения единообразия в подходах, для того, чтобы облегчить сравнение внутри динамики изучаемого процесса, очень скоро стало очевидно, что исследователи, как и исследовательские участки и сайты, подвергли значительному моделированию, по своему усмотрению, принятый научный подход. Исследователи, и соответственно, исследовательские сайты, "переназначили" исследовательские методологии, и каждая связка в действительности породила свой собственный специфический подход.

Наша цель совсем не сводится к классификации разных "регионов" или участков, выбранных для интервенции, однако исследование, проведенное в favelas Латинской Америки (Гамбоа II, в пригородах Сан-Паулу, Сан-Каэтано, в Аргентине в Кампана и, в меньшей степени, в окрестностях Ла Кенага и Лос Гуандулес в Санто-Доминго) довольно близко соответствует базовым принципам RA, приведенным выше. На начальном этапе исследователи выявили с помощью женщин (и в некоторых случаях мужчин) способы социальной активности в городках бедняков, процессы социального исключения и препятствия на пути более равноправного и сбалансированного участия между мужчинами и женщинами. Эта работа, по коллективной идентификации включающая освещение проблем, ведет de facto не только к росту сознания затронутого населения, но также и к обучению этого населения, и к формированию рамок конкретных проектов. Анализ повседневной жизни с помощью метода майевтики, в сочетании со знаниями и компонентом ноу-хау, примененными к задействованным агентам, сосредоточенность и предложения стратегий и средств, позволяющих им выступать с собственными инициативами, поддерживают систему ценностей и практическую жизнь данного населения. В действительности культура социальной борьбы, присущая бедняцким поселениям Латинской Америки, внешнее и внутреннее напряжение в общинах, давление, которому подвергались женщины в результате повседневного вызова, требующего просто сводить концы с концами, сформировала плодотворную почву для научно-практического проекта, близко соответствующего своим характерным основополагающим принципам.

В случае с африканскими участками, исследовательские проекты осуществлялись в соответствии с несколько иными принципами: приоритет отдавался поддержке и усилению уже работающих процессов, а не запуску новых проектов. Женщины Сантиабы, в окрестностях предместий Дакара, и жители Сектора 10 Уагадугу уже были задействованы в ряде активных мероприятий, но испытывали трудности в связи с разными факторами, включая свои собственные промахи и крайне неблагоприятный в гендерном отношении баланс власти.

Женщины Сенегала, уже серьезно структурировав свое участие в экономических организациях, пожинали плоды инновационной деятельности и внушительных начинаний, однако легитимность их активности

стр. 134

подрывалась социальными структурами, настолько же многочисленными, насколько и архаичными. Проекты сводятся к тому, чтобы обеспечить возможности участия женщин в процессах принятия решений, чего явно не хватает, и что ограничивает и затрудняет инициативность и перемены. Практические действия свелись здесь, помимо прочего, к идентификации путей и средств установления более справедливого баланса социальных отношений между полами, прояснению требований, редефиниции ролей и новых стратегий (построение сетей, обращение к неформальному сектору) с целью привлечения к властным полномочиям в социальных и экономических вопросах, и, уточним, вопросах городской жизни.

Исследовательский участок Буркинабе отвечает той же самой логике поддержки, однако там практические обязательства исследователей оказались не такими сильными. В качестве агентов их роль выглядит в большей степени экспериментальной, в первую очередь она ограничена уровнем сознания, основанного на половой принадлежности и неравенстве. Проект нацелен на то, чтобы стимулировать женское население Уагадугу соблюдать свои интересы в вопросах экономики, охраны здоровья и принятия решений в отношении окружающей среды мест их проживания.

Движущей силой исследовательских проектов в странах Восточной Европы выступала совершенно другая динамика, хотя там также подтвердилось решающее значение переменных, характеризующих сами научные команды, в сочетании со специфическими особенностями участков и окружающими политико-экономическими условиями. Границы "действия" (практического компонента) исследования оказались чрезвычайно лимитированными, в действительности виртуально нулевыми.

В Ямболе (Болгария) и Бухаресте предпринятые исследователями действия состояли, в первую очередь, в освещении тендерных отношений и, с этой стартовой позиции, периодически инициировался аналитический процесс. На болгарском исследовательском участке главным достижением выглядит пробуждение женского самосознания, безусловная прелюдия к мобилизации разного типа. В Румынии, в противоположность этому, гетерогенный характер населения, в совокупности с внутренними конфликтами и ежедневным упадком и отсталостью, создает комбинацию сил, противостоящих любому импульсу к переменам, а все усилия сосредоточены на повседневной борьбе за выживание. Здесь на самом деле не предпринимается особых действий в отношении этих женщин, активность в рамках проекта сводится к их обеспечению, мерам, принимаемым в их интересах и интересах окрестных территорий. Деградация ситуации такова, что сами исследователи, берущие инициативу на себя, реализуют разные планы и облегчают, таким образом, положение изучаемого населения.

В случае с исследовательскими участками в Восточной Европе команды оказались способны, благодаря этому проекту, провести переоценку своих исследовательских методов и пересмотреть свое иногда идеалистическое и неполное понимание своего собственного общества. Наблюдаемые внутри каждой команды трансформации, так же, как и процессы, происходившие с задействованными агентами, воздействуют на все, что происходит на участке.

Эта быстрая презентация принципов применения RA эффективно отражает разнообразие, а отсюда и богатый потенциал применяемой методологии. Надо учитывать, что каждое исследование, или фактически почти каждое, во всех случаях предпринималось для поддержки определенных практических мероприятий, а позитивные параметры и, в особенности, планы по сотрудничеству с затронутым населением (с женщинами в основном), выступающими в качестве субъектов-агентов, отличаются друг от друга. В связи с этим необходимо понимать, что пока еще слишком рано для подлинных оценок, так как завершены не все стадии исследовательского проекта.

Следует далее отметить, что RA возможно в большей мере, чем какой-либо другой тип исследований, ставит главный вопрос о моральной ответственности исследователя: здесь не остается места для поспешных обязательств, которые могли бы лишь ввести в заблуждение и разочаровать население.

стр. 135

Пол: первичный способ выражения власти

Пол и тендерные отношения составляют ключевую концепцию в анализе социальных связей и мирового человеческого развития. Возникновение концепции сопутствовало критическому анализу теорий развития и подъему феминистских движений как на Севере, так и на Юге. Действительно, движения, которые распространились на Юге, вдохновили феминистские исследования на Севере.

Под таким давлением женщины завоевали свое законное место, по крайней мере, в тендерных отношениях. Это случилось не только в результате требований равенства, но также в связи с пониманием того, что без участия женщин экономический рост и развитие замедляются. Вот как говорится об этом в эпиграфе к документу ILO Королевского Банка Канады: "Почему необходимо уничтожить пропасть между полами? Не только потому, что это просто правильно, это также хорошо для бизнеса" (ILO, 2001). Не опубликовал ли также и Всемирный Банк длинный исследовательский доклад, озаглавленный 'Тендерный подход к развитию", главным аргументом которого стала идея о том, что тендерное неравенство приносит вред, ибо замедляет рост и становится препятствием на пути развития? (World Bank, 2000). Возможно, это и есть самый веский аргумент в пользу баланса сил в мире, где доминирует рынок.

Когда мы говорим о "поле", мы выражаем беспокойство социальными отношениями между мужчинами и женщинами: концепция как раз о том, что управляет этими отношениями. "Пол является первичным способом обозначения властных отношений" (Scott, 2000). Подчиненное положение женщины следует рассматривать в сфере семейной жизни, жизни сообщества и общества в целом.

Сосредоточив свой анализ исключительно на женщинах как категории, авторы других концепций приспособили свой подход к формуле "женщины и развитие". Такой подход стал преобладающим, привел к ущербному, ошибочному анализу реальности, и, в конечном счете, женщины пострадали благодаря поощрению такой политики и практики, которые возложили на них чрезмерное бремя, при том, что структуры, которые служат воспроизводству неравенства, оказались не тронутыми. Концепция "пол и развитие" возникла как ответ на критический анализ таких подходов. Она направлена на достижение сбалансированного участия в развитии мужского и женского населения. Данная концепция берет за основу иную процедуру, уходя от простого описания мужских и женских ролей к анализу социальных отношений между мужчинами и женщинами. Констатируя то, что социальные отношения между мужчинами и женщинами находятся в зависимости от других переменных, таких, как возраст, социальный класс и раса, концепция подчеркивает, что женщины не представляют собой гомогенную категорию. Пол (и тендерные отношения) суть социальная конструкция.

Необходимо, однако, признать, что несмотря на заявленные намерения, большинство наблюдений, анализа и рекомендаций с точки зрения тендерного фактора сосредоточены главным образом и почти исключительно на женщинах. И, как указывает Сара Уайт (1994), создается впечатление сверх внимания к обзору женской идентичности как социального построения, в то время как мужская идентичность выступает в виде факта жизни, нормы, которая не подвергается сомнению. Возможно, так происходит в качестве компенсации за то, что женщины долгое время пребывали в забвении в процессах развития.

Что касается нашего исследования городов и окружающей среды, мы полагаем, что, если тендерная концепция не будет учтена, мы не достигнем понимания феномена урбанизма и не найдем выхода из тупиков развития. Мы исходим также из того, что не одни только женщины призваны решать проблемы, влияющие на городскую среду. Женщины и мужчины вместе, работая в организациях, структура которых создает равные для них условия, смогут добиться того, что голос женщин будет услышан, и они будут на легитимной основе участвовать в решении всех дел. В настоящее время многие инициативы, с которыми выступают женщины с целью улучшить

стр. 136

качество жизни в городах, не получают такого отклика и институциональной поддержки, чтобы можно было разработать и инспирировать процесс принятия необходимых политических решений.

"Мужские" города: учитывать тендерный фактор или ввергать в опасность?!

Мужчины и женщины по-разному воспринимают, живут и пользуются своими городами, в соответствии со своими ролями и ответственностью в обусловленном тендерным фактором разделении труда. Однако исследования, посвященные городским проблемам, помимо современных исследований в области занятости и рынка труда, страдают близорукостью в отношении тех различий, которые присущи делам мужчин и женщин, их требованиям, их разным видениям, предложениям и вкладу в функционирование крупных и малых городов. Тендерные отношения, выражающие властные отношения, как в семейной, так и в публичной сфере, и тендерное неравенство отражаются в городской жизни через неравный доступ к власти и процессу принятия решений. Мы называем предложенный пакет концепций "тендерной перспективой" в городском развитии.

Включение тендерной перспективы в городское развитие зависит, таким образом, от обеспечения равноправного доступа женщин к власти. Наделение женщин властными полномочиями составляет, соответственно, главную тему нашего исследования. Научно-практический принцип применительно к процессу привлечения женщин к управлению на разных исследовательских участках служит выявлению трудностей и поиску окон возможностей, открывающихся для городских социальных изменений.

Мы ссылаемся здесь в основном на проблемы, преобладающие в городах стран Юга, где социальное и обусловленное местом проживания неравенство усиливается, где глобализация и неолиберализм оказывают значительное воздействие на трансформации в области трудовых отношений, особенно женского труда, на доступность основных служб и социальные и тендерные отношения. Современные трудности в городском планировании и управлении должны также учитывать и очень значительное увеличение городского населения развивающихся стран, которое, как ожидается, к 2005 г. достигнет половины от общего числа, в то время как в 1975 г. оно составляло одну четверть (UNDP, 2000).

В странах Юга общее население к 2025 г. достигнет 4 миллиардов; хотя уже сегодня правительства не в состоянии обеспечивать текущие потребности. Многие крупные города сталкиваются с неразрешимыми проблемами, касающимися качества окружающей среды, недостатка основных инфраструктур и служб, нехватки рабочих мест, растущего социального отторжения, эскалации насилия и феминизации бедности.

Мы знаем, что женщины по-другому реагируют на городские проблемы, чем мужчины. Будучи более изобретательными на поле управления сообществами, женщины постоянно работают, чтобы поддержать социальную сплоченность; они одержимы заботой о домах и качестве жизни в соседних окрестностях; они прекрасно организуются для улучшения состояния окружающей среды и безопасности, учреждая и разрабатывая разные службы (здравоохранения, дневного присмотра за детьми, переработки отходов, строительства, транспорта). Однако по-прежнему жизненно важной остается задача "прояснить и конкретизировать влияние тендерного образа мышления в социальных и институциональных отношениях, потому что такие рефлексии часто не принимают систематической и конкретной формы" (Scott, 2000).

Вовлечение в процесс управления и тендерные отношения в контексте социальных изменений

В докладе совместной Программы устойчивого городского развития центра ООН по человеческим поселениям и Программы ООН по окружающей среде (UNCHS-UNEP, 2000, р. 1) говорится: "Общепризнанно, что городское развитие ограничивается в большей степени дефицитом

стр. 137

менеджмента, а не недостатком финансовых ресурсов или технической экспертизы". Планирование и управление небольших и крупных городов страдает от отсутствия тендерной перспективы. Такое положение дел представляет не только этическую проблему в смысле равенства, это также препятствует усилиям по учету или поддержке идей, надежд, предложений, и участию всех граждан, а особенно женщин, в городском планировании.

"Включение тендерной перспективы в городское планирование" отнюдь не подразумевает исключение мужчин, без которых невозможны изменения в городском управлении и планировании.

Наша рабочая гипотеза сводится к тому, что привлечение женщин к управлению представляется процессом, который необходимо стимулировать, чтобы изменить настоящее положение вещей. С наделением женщин властными полномочиями, а именно так мы определяем этот термин empowerment, можно достичь нового баланса социальных отношений между мужчинами и женщинами, нового осознания женской идентичности, новых форм организаций, которые будут учитывать мужские и женские особенности. Помимо всего прочего, возникнут новые процедуры, которые позволят женщинам выразить себя, допустят их к процессу принятия решений, из которого они обычно исключены.

Директорат по развитию и кооперации министерства иностранных дел Швейцарии (DDC) дает следующую дефиницию: "Наделение властными полномочиями (empowerment) состоит из предоставления лицам, не имеющим преимуществ, лучших возможностей для деятельности, касающейся условий их жизни. Например, с помощью советов, соответствующего обучения или поддержки в учреждении структур сообщества, можно помочь людям понять условия их жизни и работы". Цель состоит в том, чтобы обеспечить такое участие во властном процессе и управлении всеми аспектами повседневной жизни - экономической, технической, культурной, социальной и политической. "Привлечение к отправлению властных полномочий необходимо везде, где неравенство в обладании знаниями, властью и ресурсами не позволяет индивидам, группам людей, социальным категориям или целым странам улучшать качество их жизни самодостаточным, независимым и целевым образом" (DDC, 1998, р. 23).

Подходы к наделению властными полномочиями, которые уходят корнями в феминистские организации, находящиеся на Юге (такие как DAWN), делают упор на коллективные параметры. Считается важным, чтобы женские движения и организации выступали и боролись за перемены, связанные с их особым видением общества, и за приобретение такой политической воли, которая заставит тех, кто держит в руках властные рычаги, предпринимать позитивные действия. Цель состоит в том, чтобы дать власть не отдельным лицам, а скорее организациям.

Зоэ Оксаал (1997) определяет процесс наделения женщин властными полномочиями как процесс, в ходе которого женщины начинают осознавать, индивидуально и коллективно, каким образом властные отношения влияют на их жизни, добиваются веры в себя, набираются сил, чтобы изменить тендерное неравноправие. Проводится различие между тем, чтобы "дать власть" и показать способы, посредством которых можно добиваться другого распределения власти.

В нашем собственном исследовании мы черпали вдохновение в последних соображениях. Мы определяем процесс наделения властными полномочиями как процесс, развивающий способность к переговорам, на семейном и коллективном уровнях, с тем, чтобы добиться равноправного распределения властных функций. Такой подход обусловлен не только потребностью в более равноправных отношениях в обществе между мужчинами и женщинами, но и следующей гипотезой: привлечение женщин к власти может привести к такой трансформации общества, которая позволит порвать с неравенством развития, не только с тендерной точки зрения, но и в самом общем смысле. Предоставление доступа к управлению предполагает поиск путей изменения властных неравноправных отношений и идентификации новых парадигм развития.

стр. 138

Один из выводов в связи с изучением процесса наделения властными полномочиями касается связи между разными компонентами, а именно, речь идет о том, что прогресс в одной области не может поддерживаться без ускорения прогресса в других областях. Например, права в репродуктивной сфере не могут реализовываться полностью, если отсутствие экономической независимости ограничивает женскую свободу выбора.

Подход с точки зрения привлечения к управлению так, как мы этот процесс определили, представляет собой процесс, идущий снизу вверх. В качестве такового такой подход может претендовать на неоспоримую легитимность как источник, инспирирующий формирование публичной политики, которая наилучшим образом соответствует интересам целевых групп населения.

Ясный пример дает бразильский исследовательский сайт. Участие проживающих по соседству мужчин и женщин в низовых движениях ускорило процесс нового критического осознания, что отразилось, в результате, на оформлении титульных документов на их общее жилье больше на женщин, чем на мужчин.

В ходе дискуссий, проводившихся ассоциациями соседей и районными женскими ассоциациями, и анализа их действительных условий жизни, жители фавелы Гам-боа, в городе Санто Андрэ, на первый план выдвинули противоречивый вопрос титульных документов на жилье. В настоящее время, в соответствии с культурными традициями, титульные документы на дома регистрируются на имя партнера мужчины, даже если с правовой точки зрения ничто не мешает регистрировать их на женские имена. Однако жилье имеет разное значение и ценность для мужчин и женщин. В то время как для мужчин жилье скорее символизирует капиталовложение и, отсюда, подлежащее договорным условиям имущество, то для женщин оно выступает гарантией стабильности, стратегией, в соответствии с которой пускают корни, сплетают ткань взаимной поддержки и солидарности. Помещение в фокус дискуссии вопроса о регистрации собственности на имя женщины, а не мужчины, ставит трудный вопрос о трансформации тендерных отношений, но это можно рассматривать также как практическую законодательную меру, которая позволяет разрешать неблагоприятные семейные ситуации. Такое предложение возникает в результате движения снизу, а не просто вводится в административном порядке сверху вниз. Оно выступает как продукт деятельности мыслящих ответственных мужчин и женщин, жилых районов или муниципалитетов. Все заинтересованные стороны усматривают в нем механизм, возможно временный, но в то же время реалистичный, для решения и сохранения программ, предназначенных для обеспечения поддержки семьям в ситуациях социальной изоляции, и толчок развитию, выходящему за рамки данных жилых районов.

Метод, ядром которого выступает процесс наделения властными полномочиями или вовлечения в управление, применяется и поощряется комплексно, а цель его состоит в том, чтобы оспорить неравенство в распределении власти на разных уровнях, и, в конечном счете, неравенство как таковое. Учитывая это, возможно возникновение конфликтов интересов между теми, кто держит рычаги власти, и теми, кто, благодаря вовлечению во властный процесс, осмеливается бросить вызов их положению. Поэтому неудивительно, что определенные так называемые программы привлечения к власти используют другой подход, который ведет к деполитизации тех, кто активно в него вовлекается. Такой тип подхода следует, вне всякого сомнения, назвать по-другому.

Таким образом, определенные подходы рассматривают вовлечение во властный процесс, скорее в качестве индивидуального, чем коллективного дела, такого, который ставит в центр предприимчивость и расчет на собственные силы, а не на сотрудничество, цель которого в том, чтобы оспорить властные отношения в целом. Такое индивидуалистическое видение характерно для сторонников рыночных сил и либеральной демократии. Такой подход инспирировал многие микро кредитные программы.

Организации сами должны пересмотреть свои структуры и процедуры (особенно

стр. 139

такие, где доминируют мужчины), если они желают поддержать процесс наделения женщин властными полномочиями. Ибо если институты не подвергнуть таким преобразованиям, чтобы они отражали и представляли интересы женщин, то цель тендерного равноправия не может быть достигнута (Goetz, 1995).

Найла Кабиэр (Kabeer, 1995) в статье, анализирующей зависимость между доступом женщин к заработкам и властными отношениями среди домовладельцев, делает в заключении некоторые оговорки о том, что может ускорить вовлечение женщин во властный процесс. Как указывает Кабиэр, все, от марксистских исследователей до собственных аналитиков Всемирного Банка, согласны с утверждением о том, что экономическая зависимость является основным фактором, определяющим тот образец неравенства мужчин и женщин, который возникает в рыночной экономике. Однако даже среди исследовательниц женщин не существует консенсуса по вопросу о влиянии на такое неравенство доступа к полноценной занятости. Позиции разнятся, что ведет к разным стратегиям.

Кабиэр придает большое значение тому факту, что культурный контекст имеет решающее значение для анализа последствий таких экономических перемен. В обществе с сильными патриархальными основами может произойти усиление отношений подчинения женщин, когда они вступают в мир оплачиваемого труда и эксплуататорских условий на производстве или же самоэксплуатации в семье.

Углубленное исследование Кабиэр, проведенное среди женщин работниц текстильной фабрики в Бангладеш, подводит к выводу о том, что новые возможности для оплачиваемой занятости женщин изменили их жизнь. Эта работа помогает семьям лучше справляться со своими основными

стр. 140

потребностями, усиливает их безопасность, уменьшает задолженности, помогает давать образование детям и особенно дочерям, и убеждает в том, что женщины, до того считавшиеся бременем для семьи, являются ценным приобретением.

В нашем исследовании крупных городов и окружающей среды, когда мы стараемся проанализировать и понять препятствия, стоящие перед женщинами на пути к участию в процессе принятия решений по городскому планированию и управлению, мы обнаруживаем, что анализ вовлечения во властный процесс в каждой из этих тесно связанных областей (семейной, производственной и общинной) является жизненно важным для понимания трансформаций, происходящих в общественном секторе. Не менее важен анализ ментальных представлений о социальных отношениях, который также может сильно препятствовать вовлечению во властный процесс.

Тендерные отношения и женские стратегии в сложной городской среде

Выводы, сделанные по результатам работы семи исследовательских групп, составляющих проект MOST, дают нам возможность проиллюстрировать и привести пример эволюции тендерных отношений и стратегий, испытанных женщинами в отношении с мужчинами в трудном для них городском контексте.

Исследования, проведенные на исследовательских участках, являются богатым источником информации об условиях жизни женщин, властных отношениях, которые они поддерживают с мужчинами, и стратегий, которыми они пользуются для социального, политического и экономического выживания. Сверх и помимо географических и культурных различий, которые характеризуют изучаемые ситуации, везде воспроизводится набор общих черт и констант в образцах отношений и поведения, как среди женщин, так и среди мужчин.

Возникают три тина стратегий, отражающих практику женщин и их отношения. Первый предстает в виде мягкой манеры приобретения властных полномочий, продвижения к центру событий, представления себя как необходимого, и в действительности не подлежащего исключению, элемента в процессе принятия решений, хотя и без открытого выступления против действующих социальных норм, которые совершенно очевидно благоприятны для мужчин. Это есть стратегия не вступления в конкурентную борьбу с мужчинами, согласия с обычаями; но это также стратегия "действий, несмотря на", упрямой глухоты, доказательств через примеры, использования возможностей. Это "бархатная революция"? Мы наблюдаем такое поведение в первую очередь в Центральной Африке, на участках Буркинабе и Сенегала.

В тяжелых условиях Сантиаба расцвело большое количество спортивных, культурных и религиозных ассоциаций и экономических групп интересов. Экономические объединения сосредоточены на рыночном садоводстве, мелкой торговле и рыболовстве. Женщины выступают движущей силой этой деятельности, главными игроками, или же составляют большинство в некоторых из них. Вне этих организационных структур, которые иногда связаны между собой в сеть, женщины не менее предприимчивы во многих видах деятельности, но уже в индивидуальном порядке.

Это огромное разнообразие с организационной точки зрения отражает также многосторонность деятельности принимающих решения органов и властей. Вследствие этого многообразия идет борьба за власть на всех уровнях повседневной жизни жилых районов, охватывая традиционные и религиозные власти (которые обладают преимущественным правом слова в процессе принятия решений, но женщины не входят в их число), окружные/муниципальные советы (из 36 членов 6 женщин) и ассоциативное движение, которое, благодаря своей значительной мобилизующей силе, становится все более значимым агентом в процессе принятия решений.

Тем не менее, продолжается практика скудного представительства женщин на позициях, предоставляющих властную ответственность, они остаются заложницами нелепой социокультурной практики, стереотипов и предрассудков. Однако женщины

стр. 141

принимают активное участие в экономической жизни, обеспечивая выживание домов, социальную репродукцию и среду обитания. При таком положении вещей было бы справедливо задаться вопросом, не представляет ли их динамизм и их участие в целом спектре сетей, над которыми мужчины не имеют какого-либо контроля, скрытую форму власти и средство доступа к процессу принятия решений.

Исследование фактически проливает свет на целый ряд таких механизмов. Прежде всего, внесем ясность в то, что властные полномочия мужчин распространяются на супружеские и социальные отношения и рождены уважением к традиции и религии. Однако экономические трудности, которые приходится преодолевать мужчинам, на которых возлагается ответственность за благосостояние семьи, приводят к массовому вторжению в экономическую область женщин, вынужденных покинуть сферу частной жизни, предполагаемый удел их жизни.

Вместе с тем, женщины придерживаются успешной тактики не высовываться, не оспаривают статусную и ролевую иерархию и ухитряются сделать так, что их мужья и мужское население в целом, верят в то, что женщины не посягают на основы их власти. При более детальном анализе становится видно, что ускоренная трансформация городской окружающей среды и экономический контекст существенно нарушают мужское превосходство в браке и мужскую роль и идентичность. Семья приспосабливается к новому городскому порядку, и рабочие места для женщин и женское предпринимательство становятся новой социальной нормой.

Это приобщение женщин к властным полномочиям, которое, по причине их подчиненности и несомненной приниженности, не признается открыто, становится повсеместной реальностью по мере того, как женщины показывают мужчинам примеры успеха в том, что касается экономических объединений, организационных способностей и предвидения. По мере осознания женщинами собственных экономических проблем, своей ответственности и своей способности играть решающую роль в сообществе, они все громче выражают намерение принимать участие в местном процессе принятия решений, даже если они (все еще) соглашаются с тем, что за мужчинами остается последнее слово.

Они также вносят свой вклад в борьбу против деградации окружающей среды, самостоятельно занимаясь сортировкой и сбором мусора на уровне соседствующих домов. Наконец, такой проект требует солидной базы, и ключевым условием для создания такой базы является привлечение женщин. В то время как они по-прежнему испытывают некоторые затруднения в связи с техническими аспектами, они одни демонстрируют необходимый динамизм и силу убеждения для того, чтобы осуществить мероприятия, необходимые для улучшения условий жизни сообщества. Хотя женщины по-прежнему слабо представлены в органах принятия решений, в качестве групп давления, внушающих доверие, они лучше, чем мужчины, вооружены для привлечения сторонников в собственные социальные сети, для переговоров по неформальным экономическим сферам действия. Защита и лоббирование выступают в качестве их всеобщего метода влияния на подлинную власть в мире, где традиционные каналы влияния ускоренно сворачиваются.

Подобное приобретение женщинами властных функций в Сантиаба явление относительно недавнее. Оно насчитывает не более 10 лет. Это было искусное вторжение, так как то, как это происходило, сохраняет иллюзию непрерывного процесса, особенно в связи с тем, что фактически не бросается никакого открытого вызова действующим нормам и мужской власти. Процесс защищает веру в статус-кво и таким образом удается избегать конфронтации и конфликта. Такой образ действий помогает женщинам практично, но не прямо, влиять на принятие решений, с ними консультируются, их голоса становятся слышны. Весь процесс представляет собой осторожную, но весьма эффективную заявку на власть. Подобно паровому катку, смягчающему путь к социальным переменам, покорение женщинами властных вершин идет медленно, но необратимо.

Второй тип стратегии наделения женщин властным влиянием имеет больше отношения

стр. 142

к культуре Латинской Америки. Это приобщение к власти рождается из соперничества, открытого вызова статусу-кво. История жилых районов в Бразилии, Аргентине, Доминиканской республике изобилует бурными событиями, с гражданскими волнениями и борьбой, в которой женщины по большей части выступают движущей силой.

Здесь во всем, что происходит, наблюдается устойчивая детерминация, в первую очередь, со стороны женщин, в их способе решения проблем с дефицитом инфраструктур, в той энергии, которая расходуется на получение жизненно необходимых вещей, способности организоваться на низовом уровне сообщества. Более того, эта деятельность сопровождается процессом политической рефлексии, который немного компенсирует невмешательство государства, и закладывает основы требований, нацеленных на политическую власть и административные службы.

Что касается главных трудностей, с которыми сталкиваются все жители построенных собственными силами жилых районов, а именно, борьбы за обеспечение основных потребностей (снабжение продуктами, уход за домом, забота о здоровье), то, вне всякого сомнения, именно женщины наиболее уязвимы перед нехваткой инфраструктуры, удобств, электрического снабжения (подключение к которому обычно производится нелегально), питьевой воды (что также сопровождается нелегальным забором воды), распоряжением водными отходами и сточными нечистотами и т.д.

Все эти недостатки и лишения, которые трудно переносить с точки зрения просто необходимых для этого простых физических усилий (например, принос воды), и которые влияют на качество жизни (здоровье, гигиена, пища), мобилизуют женщин и побуждают их организовываться с тем, чтобы оказать давление на принимающие решения структуры. Именно через такие долгосрочные потребности, которые приводят к солидарности среди женщин, уже сблизившихся в силу необходимости повседневной жизни, эта солидарность усиливается еще более. Именно таким образом они также познают свою силу, происходит консолидация их чувства идентичности, и они по-настоящему осваивают свою среду, проникая сквозь тендерные запреты и ограничения.

Борьба часто приобретает действительно интенсивный характер, но утрачивает актуальность и даже уходит на второй план, как только основные требования считаются достигнутыми. Насколько можно понять, удовлетворение в связи с выигранной борьбой ведет к демобилизации, и это длится до тех пор, пока новые, невыносимые чрезвычайные ситуации несправедливости пробудят чувства и реактивную мотивацию. Утрата чувства момента связана с тем, что женщины часто видят свое одиночество в борьбе за перемены, не находят поддержки от своих партнеров по жизни или борьбе. В случае с Бразилией, favela расположена в прогрессивном муниципалитете, чувствительном к тендерным вопросам. Это ускорило появление альтернативных женских предложений, таких, как регистрация документов на жилье скорее на женщин, чем на мужчин, в ходе преобразований сообществ из favela в новые жилые районы. В отличие от этого примера, в Санто-Доминго предложения, выдвинутые женщинами, не были приняты организациями по месту проживания в связи с тем, что в последних преобладали мужчины.

Латиноамериканские исследовательские участки демонстрируют наличие целого ряда общих черт. К ним относятся: устойчивость модели "мачо" и трудности в оспаривании традиционного распределения ролей, которые существуют рука об руку на уровне семьи; неудача в переоценке функций и коллективных структур, вокруг которых организуется борьба и в которых продолжают доминировать мужчины; приватизация и либерализация, которые призваны стимулировать индивидуальный подход в ответ на кризисы. Более того, по причинам, связанным с политической историей этих стран, борьба женщин связана в основном с социальными требованиями. Их не поддерживают какие-либо экономические группы интересов или экономические организации, как это имеет место на африканских исследовательских участках.

стр. 143

Третий тип стратегии наделения женщин властными полномочиями в ходе урбанистической трансформации относится к странам Восточной Европы, где крупные города переживают серьезный экономический, политический и социальный кризис, развернувшийся после падения берлинской стены и коллапса социалистических режимов.

Переход к рыночной экономике, с присущими этому процессу демократическими импульсами, радикально меняет весь спектр структур болгарского и румынского обществ, которые мы исследовали. Реституция, приватизация, инфляция, безработица, массовый пауперизм оказывают огромное влияние на большинство населения, и не только с экономической точки зрения, но и во всех аспектах повседневной жизни: мощные миграционные движения, трансформация ценностных ориентиров, утрата идентичности сообщества, изменения в социальном статусе и ролях, особенно в том, как они определялись до сих пор в тендерном отношении.

Ухудшающаяся экономическая ситуация, свертывание мер по социальному обеспечению, невозможность сохранить обеспечение ухода за детьми, деградация городской среды вследствие нехватки ресурсов, все эти факторы ослабляют семейную группу как целое и возлагают на женщин непосильное бремя по ведению домашней работы и социальной активности. Нарастают стрессы, крушения и несогласие между супругами/партнерами.

Одной из ключевых особенностей новой болгарской стратегии является обращение к частной собственности, как в небольших, так и в крупных городах и сельских населенных пунктах. Цель состоит в том, чтобы создать новый тип небольших частных фирм и служб, предоставить условия для распространения свободных профессий. Владельцы городской частной собственности стараются улучшить то, что находится в их владении. То же самое происходит и на окраинах, и в сельских окрестностях, где вся доступная земля, достаточно плодородная, отводится собственникам под пищевую промышленность: рыночное садоводство, культивацию деревьев, пчеловодство и пр. Мы наблюдаем здесь значительное "неосельскохозяйственное" движение, и это особенно так в силу того, что почти каждая семья имеет здесь собственный участок земли. Более того, в связи с безработицей, мужчины проводят большую часть своего времени на этих наделах, где на выходные и праздники к ним присоединяется остальная семья.

В таких критических условиях городские матери и домашние хозяйки, как это видно на примере Ямбола, встают плечом к плечу в осваивании новых ролей и новой ответственности, создаваемой чрезвычайными мерами, необходимыми для обеспечения выживания группы. Рост доли домашнего труда, необходимость заниматься собственным производством для того, чтобы обеспечить минимальное выживание приводят к утрате независимости и свободы действий для женщин, и, как они сами считают, к настоящему падению их статуса. Вместе с тем, кризис, влияющий на занятость, не только разрушает семейные бюджеты, но также подрывает чувство идентичности у людей и баланс в образе мыслей: нехватки, дефициты, желание спрятаться в собственное укрытие, депрессии, все это наслаивается и питает одно другое.

Такая трансформация общества не предлагает возможностей, по крайней мере, в нынешних обстоятельствах, для какого-либо реального расширения полномочий женщин в отношении власти. Напротив, этот процесс еще более ухудшает ситуацию, приводит к деградации. С точки зрения расстановки сил, если это происходит скорее через регулирование, чем через борьбу, болгарские женщины сегодня переживают перемены в сфере собственной ответственности и своего влияния, и несомненную эрозию своего участия во властном процессе.

Такие же тенденции можно наблюдать и в Румынии. Однако особые обстоятельства, присущие изучаемому сообществу, еще сильнее подчеркивают эти характеристики: мы наблюдаем регрессию, в образцах поведения, как мужчин, так и женщин, что приводит к усилению подчиненного положения женщин, в связи с заботой о сохранении сообщества, подвергаемого испытаниям.

стр. 144

Мы имеем дело также с примером отката к индивидуальным стратегиям, подсказанным страхом перед конфликтами и недоверием к другим.

В обеих этих европейских странах эффект приватизации в области социальной и политической борьбы выглядит как необходимая переходная стадия, прежде, чем мы увидим начало процесса образования сетей и организаций.

Низовые организации

Сбалансированные с точки зрения тендерного равенства основы власти на местном уровне можно построить только с помощью низовых организаций. Однако их структура и образ действий, если они не отвечают этим местным интересам, могут оказаться препятствием на пути преобразований в способах вхождения во власть. Низовые сети и организации составляют неотъемлемую часть стратегии, направленной на трансформацию основанной на тендерных признаках идентичности и социальных отношений, открывают доступ к власти для гражданского общества, и расширяют участие в разработке дефиниций и проведении новой городской политики.

Отдельные примеры в наших исследованиях иллюстрируют структурные и функциональные проблемы этих организаций. На примере Буркинабе видно, что организация Lagem Yam почти исключительно женская организация. Управление и инициативы принадлежат женщинам; те немногие мужчины, которые там работают, нанимаются за деньги для выполнения определенных задач. Такой порядок вещей имеет как преимущества, так и недостатки: женщины могут выражать себя свободно, что они не могли бы делать в присутствии мужчин, в характерном для рассматриваемого примера культурном контексте. Вместе с тем, отношения с муниципалитетом, в котором в основном преобладают мужчины, не носят равноправного характера, и способность организации влиять на решения, которые касаются их непосредственном образом и принимаются на других уровнях, почти равно нулю. К примеру, организация имела участок земли для складирования отходов, что давало как компост, так и некоторый доход. Муниципалитет принял решение провести рекламацию участка, чтобы устроить там рынок, при этом никаких переговоров между организацией и муниципальными властями проведено не было. До этого момента организация позволила женщинам, инициаторам упомянутого проекта, заручиться согласием жителей районов вокруг этого земельного участка, и даже городских властей, и на международном уровне (другие организации приезжали посмотреть на эксперимент); проект позволил женщинам осуществить и другие чрезвычайно важные планы, например, провести образовательные курсы по проблемам окружающей среды. Проект улучшил условия жизни в примыкающих жилых районах, обеспечил занятость и доходы для работающих в организации женщин. Такие явления кладут начало для изменения ролей внутри семьи, когда мужчины утрачивают способность лишать женщин гордости за то, что они добились нового социального признания; проект позволил им заявить о себе и в политическом плане, дал самоуважение. Однако в итоге их инициативы не были поддержаны. Напротив, запущен процесс по их сворачиванию в соответствии с Планом развития города, принятым Всемирным Банком в Уагадугу. В соответствии с этим планом рынки переработки отходов получат частные предприятия. Женские организации будут исключены из этого процесса, будучи не в состоянии конкурировать. Среди лидеров ассоциаций и некоторых муниципальных руководителей распространяется ужасное чувство бессилия в связи с тем, что они оказались на обочине процесса принятия решений.

В Доминиканской республике структура и функционирование местных низовых организаций являются одновременно отражением и причиной того, почему не удается оспорить "власть как она есть". Там организация имеет смешанное в тендерном отношении членство, в отличие от Уагадугу, но женщины не занимают там никаких управленческих должностей. Они "отвечают" за исполнение того выбора и тех решений, которые сделаны мужчинами, занимающими командные посты. Они сыграли

стр. 145

решающую, главную роль в борьбе против выселения из жилых районов, за внедрение мер по улучшению состояния окружающей среды, они де-факто отвечают за управление экономикой единицы домовладения, потому что мужчины часто отсутствуют, они "на улице", и потому этот процесс можно рассматривать как формирование групп женщин, имеющих властные полномочия. Однако они не сумели оспорить принцип распределения властей, связанный с традиционными ролями. Их ментальность, которая более не отвечает реальности, представляет дело таким образом, что они "помогают" своим мужьям обеспечивать семейные потребности, они "помогают" развивать активность в районах в разных областях, включая окружающую среду. По мнению исследователей, только проведение кампаний, помогающих пробуждению сознания мужчин и женщин, работающих в низовых организациях, обеспечение равного распределения ответственности между мужчинами и женщинами в таких организациях поможет изменить неравноправные взаимоотношения в обществе, где доминируют отчетливые модели "мачо".

В Аргентине программу Манзанера можно рассматривать как распространение репродуктивной роли на уровне сообщества. Эта типично "материнская" программа поддерживает объединение женщин Манзанеры в организацию для того, чтобы наилучшим образом играть эту роль. Сама организация, где не обсуждаются идентичность и роли мужчин и женщин, никоим образом не содействует переменам во властных отношениях между мужчинами и женщинами, ни на семейном уровне, ни между муниципальными властями и женскими организациями Манзанеры. Однако и в этом случае их гордость и сознание того, что они решают важные задачи, сам факт обучения на специальных курсах, членство в организации, посещение встреч вне города, общение с политическими лидерами-мужчинами и другими женщинами, работающими в организации, использование влияния на муниципальные власти для внедрения превентивных мер по женским медицинским проблемам, - все это рождает сильное чувство самоуважения. Вместе с тем, жители Манзанеры считают, что эти успехи достигнуты не потому, что упрочились чьи-то права. По их мнению, дело в хорошем государстве, которое обеспечивает распределение продуктовых корзин, жене губернатора, которая координирует программу в Манзанере, частной компании, которая снабжает электричеством. Тем не менее, исследователи, изучающие этот полевой участок, полагают, что семена желания самодостаточности уже посеяны, и сделан шаг к вовлечению женщин во властный процесс управления.

Пример Аргентины выявляет важность этих процессов в связи с всеобщим характером экономической среды. В Аргентине прошло разгосударствление и приватизация некоторых служб, и в результате для того, чтобы заменить их, потребовалась помощь женщин, и, на более высоком уровне, женских организаций. При любом развитии событий глобализация и собирательный характер преобразований по всему миру оказывают значительное влияние на обсуждаемые процессы.

Что касается Болгарии, то страна осуществляет переход от общества, в котором социальные права, и особенно права женщин, поддерживались коммунистической системой, к жесточайшему обнищанию большинства людей. Наиболее выпуклыми характерными чертами общества являются приватизация собственности, уничтожение социальных служб, коллапс статуса женщин, потеря доходов. Чтобы справиться с утратой источников дохода, городские семьи прибегают к самообеспечению с маленьких земельных участков, которые люди получили в процессе приватизации. Это происходит потому, что в коммунистический период приобретение прав совершенно очевидно не являлось вопросом, связанным с требованием подлинно равноправных властных отношений, не было результатом осознания неравенства отношений между мужчинами и женщинами. Процесс деполитизации привел к другим, фундаментально индивидуалистическим стратегиям, в которых поиски "истории успеха" американского образца подтвердили тенденцию на упор на собственный интерес, что поддерживалось обширной программой

стр. 146

приватизации. Произошел крен из одной крайности, когда все зависело от государства, к противоположной, где каждый человек сам по себе, и царит полное недоверие к какой-либо коллективной организации или же инициативе. Но даже в таких условиях начинают возникать неправительственные организации, которые призваны залатать оставленные государством провалы.

Полевое исследование в Сенегале, проведенное в районе городка Пикин, носит очень детализированный характер и показательно в отношении всех поднятых здесь вопросов. Там мы находим противоречие между "устойчивостью социокультурных моделей, находящихся под сильным влиянием традиции и религии", и "пропастью между дискурсом и реальностью" (Abdoul et al., 1999): "Женщины почти единодушны в том, что они "помогают своим супругам", когда в действительности они берут на себя ответственность за значительную долю, если не за все, экономические потребности семьи". Несмотря на эту возрастающую экономическую самостоятельность, они по-прежнему не занимают мест в органах, принимающих решения. Однако быстрые преобразования, благодаря возрастающей урбанизации, экономическому кризису и последствиям глобальной либерализации, разрушают традиционные структуры и ориентиры.

"Женщины лучше мужчин знают, как использовать социальные сети или же находить собственный неформальный путь в экономическом круговороте. Иногда они опираются на местные и привычные власти, в то же самое время заимствуют профессионализм у молодежных ассоциаций". Приводится пример "соглашения между двумя женскими группами интересов, которые сумели с большим умом заставить местную элиту донести их жалобы на самый высокий государственный уровень и заручиться твердыми обещаниями их удовлетворения". Хотя женщины и лишены мест во власти, они знают, как воспользоваться социальными и семейными сетями для того, чтобы подать сигнал о своем выборе и решениях.

Проводится важное различие между женщинами, задействованными в экономической деятельности на индивидуальной основе, что не приносит большой выгоды, и женщинами, организованными в группы или ассоциации экономического характера, которые имеют значительное влияние. Вовлечение во властные механизмы происходит среди женщин, организованных в ассоциации коллективного характера, и это заставляет нас уделять особое внимание важности стимулирования объединения в группы по экономическим интересам.

Что подходит женщинам в системе правления в крупных городах? Соображения о вовлечении во властный процесс, низовых организациях и публичной политике

Мы называем "материализмом" такое искажение в управлении делами сообщества, которое заставляет женщин, заинтересованных в решении проблем сообщества, нести бремя служб, которые необходимы сообществу. Такое расширение репродуктивной роли женщин от семейной к более широкой сфере сообщества дает им дополнительную работу, но не доступ к большей политической ответственности. Однако создание рабочих сетей или организаций вскрывает бреши в этих связанных структурах и показывает пути их преодоления.

При доминировании патерналистского типа общества механизмы внутренних долговых связей во внешнем мире проступают как зависимость от хозяина, индивида доминанта, которого боятся, хотя, возможно, и любят. Можно ли рассматривать материализм как инверсию, или перверсию, патернализма? Государство (или агентство развития, или, NGO, или партия, обычная или религиозная власть и т.д.) является агентом, от которого ждут решения, обычно напрасно, и с которым поддерживаются патерналистские отношения. В материалистских отношениях подчинения, которые преобладают в связи с отсутствием тендерного идентичного и ролевого

стр. 147

самосознания, механизм внутренней зависимости пропитывает низовые организации и привязывает их к центральной власти. Проведенные полевые исследования обнаруживают существование мягких способов, ломающих такую подчиненность.

На разных изученных участках можно обнаружить общие элементы: устойчивость расхождений, или даже противоречий, между ментальным представлением и реальностью отношений между мужчинами и женщинами; повышение экономической ответственности женщин за семью; большее социальное признание женщин в результате их участия в борьбе, или в важной для сообщества деятельности и экономической поддержке; возрастающее самоуважение и приятие внешнего мира; явно недостаточное участие во властных структурах.

Сравнительный анализ чрезвычайно разнообразного опыта и разных участков позволяет нам привлечь внимание к ряду важных аспектов, которые могут вдохновить тех, кто стремится к разработке и проведению новой городской политики. Прежде всего, речь идет о том, что властные отношения, существующие в доме, взаимосвязаны с общественными, и наоборот, и изменения в одной из этих сфер трудно сохранить без изменений в другой. Очевидно также, что метальные представления о тендерных отношениях продолжают существовать даже после того, как эти отношения претерпели преобразования во внешнем мире, и служат, таким образом, препятствием на пути к продолжительным глобальным переменам. Поэтому необходимо размышлять над этими проблемами и исследовать вопросы, относящиеся к тендерным факторам. Здесь складывается впечатление, что мужчинам намного труднее изменить собственную идентичность, свою способность выполнять обязательства и делать вклад в городские программы, трансформировать тендерные отношения, которые они поддерживают в разных контекстах (дома или в жилых районах). Однако в отсутствии таких трансформаций будет трудно изменить и неравный доступ к процессу принятия решений. В итоге низовые движения теряют силу от усталости, которая постепенно овладевает женщинами, не имеющими поддержки партнеров или коллег по борьбе. В то же время оказывается, что, то, каким образом в каждой организации структурирована власть, и какой легитимностью она обладает в глазах ее членов (внутри или извне), имеет решающее влияние на длительность ее существования и на возможность для ее членов смотреть далеко вперед. Оказывается, что тип вмешательства, спонтанного или организованного извне, не имеет такого решающего значения для эволюции программы, как подход, основанный на участии и росте сознательности (или ее отсутствия). Создается также впечатление, что экономические параметры организации, в которой действуют женщины, имеют решающее значение для эволюции властных отношений и вовлечения женщин в процесс управления. Необходимо также понимать, что воздействие неолиберальной политики (преобразований в области рабочих мест, занимаемых женщинами, приватизации основных служб) могут сопровождаться "приватизацией социальной борьбы", что ведет в тупик и только усиливает неравенство отношений между мужчинами и женщинами на уровне семейной жизни.

Таким образом, более равный доступ к осуществлению властных полномочий в делах городской общины невозможен без усилий, направленных на изменение тендерной идентичности мужчин и женщин; без более широкого доступа к информации и обучению; без создания или развития экономической базы, которая усиливает зародышевые формы приобщения женщин к властным функциям в рамках организаций, чьи структуры и операционная модель инкорпорирует тендерную перспективу.

Пример Африки показывает, что факт организации женщин вокруг экономической деятельности пробивает значительную брешь в неравноправных тендерных отношениях. Исследования в Латинской Америке демонстрируют, как борьба сосредоточивается вокруг социальных требований, но движения, похоже, утрачивают энергию, возможно, отчасти, из-за недостатка общей экономической основы

стр. 148

для поддержки таких организаций. Вовлечение женщин в движения на уровне сообщества оборачивается расширением их репродуктивной роли, но не подвергает сомнению властные отношения, которые предопределяют распределение ролей или социально выстроенных идентичностей мужчин и женщин. В Восточной Европе пример проведенного в Болгарии исследования показывает, что гражданственность, полученная без борьбы, может исчезнуть, и оставить женщин совершенно "отстраненными от властных функций", пусть даже кажется, что женщины теряют меньше, чем мужчины в ходе адаптации к сломам экономического и социального характера, с которыми им приходится сталкиваться.

Чрезвычайно важно для всех, кто истинно поддерживает социальные перемены, соответствующие парадигмам развития, отличным от тех, которые преобладают в настоящее время, анализировать, понимать, пропагандировать и поддерживать такие движения. Распространение опыта, который показывает, как женщины добиваются властных полномочий среди тех, кто принимает решения, среди местных социальных агентов и особенно обычных мужчин и женщин, предстает как неотъемлемая часть деятельности, направленной на продвижение перемен.

Примечание

¹ "Если не учесть тендерный фактор в развитии человечества, то такое развитие окажется в опасности. Данный доклад как раз и содержит этот простой, но все охватывающий призыв" (UNDP, 1995)

Библиография

Abdoul M. et al. Rapport final de lequipe senegalaise: "Les rapports sociaux entre hommes femmes a travers les activites economiques feminines et la gestion du cadre de vie: cas de Santhiaba (Thiaroye-sur-Mer). Dakar: END A, 1999.

DDC. Au fait qu'est-ce que I'empowerment? // Un seul monde, 1998. No. 2. P. 31 - 48.

Getting institutions right for women // IDS Bulletin / Ed. Gotees A. -M. 1995. V. 26. No. 3.

Hainard F., Verschuur C. Filling the urban policy breach: women's empowerment, grassroots organizations and urban governance". // International Political Science Review. 2001. V. 22. No. 1. P. 33 - 54.

Kabeer N. Necessary, sufficient or irrelevant? Women, wages and intrahousehold power relations in urban Bangladesh. Working Paper No. 25, Institute of Development Studies, 1995.

ILO. Breaking the Glass Ceiling, Women in Management. Geneva: ILO, 2001.

Oxaal Z. Empowerment, swimming into the mainstream? // Bridge. 1997. No. 5. [available online: http://www.ids.ac.uk/bridge/dgb5.html].

Scott J. Genre, une categoric utile d'analyse historique // Le Genre, un outil necessaire / Eds Bisilliat J., Verschuur C. P.: L'Harmattan, 2000. P. 41 - 69.

UNDP. Human Development Report. Oxford: Oxford Univ. Press, 1995.

UNDP. Human Development Report. Oxford: Oxford Univ. Press, 2000.

UNCH-UNEP. Integrating Gender Responsiveness in Environmental Planning and Management. Nairobi: Sustainable Cities Joint Programme, 2000.

White S. Making men an issue: gender planning for "the other half" // Gender Planning in Development Agencies / Ed. MacDonald M. Oxford: OXFAM, 1994. P. 98 - 113.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: