В. Н. Чистохвалов, кандидат химических наук, профессор, директор Центра сравнительной образовательной политики при Министерстве образования и науки РФ, начальник учебно-методического управления и директор Центра сравнительного и международного образования Российского университета дружбы народов, член рабочей группы по изучению аспектов Болонского процесса в РФ, член европейской Наблюдательной группы по Болонскому процессу

Статья посвящена рассмотрению вклада Болонского процесса в усиление европейской интеграции и повышение конкурентоспособности европейского высшего образования путем перестройки системы обучения на вузовском и послевузовском уровнях, а также обеспечению студенческой мобильности. В статье рассматриваются вопросы структуры степеней и квалификаций в европейском пространстве высшего образования, обеспечения качества образования, признания степеней, областей образовательной политики, социального измерения, возможности трудоустройства каждого студента на европейском рынке труда, обучения на протяжении всей жизни, мобильности европейского сотрудничества.

Ключевые слова: Болонский процесс, европейское пространство высшего образования, структура квалификаций, обеспечение качества образования, признание квалификаций, области образовательной политики, социальное измерение, возможность трудоустройства, обучение в течение всей жизни, мобильность, конкурентоспособность.

Во многих отношениях целью Болонского процесса (БП) было усиление европейской интеграции и повышение конкурентоспособности европейского высшего образования путем перестройки системы обучения на вузовском и послевузовском уровнях, обеспечения студенческой мобильности вкупе с использованием соответствующих учебных программ и переходом к системе присуждения сопоставимых ученых степеней. Не менее важная роль принадлежит и проблеме обеспечения качества образования.

В настоящее время к БП присоединились 46 из 49 государств, ратифицировавших Европейскую культурную конвенцию Совета Европы, принятую в 1954 г. Сорбоннская декларация, подписанная в Париже 25 мая 1998 г. министрами образования Франции, Германии, Италии и Великобритании, послужила мобилизующим импульсом для их коллег, а также для многих ректоров, деканов факультетов, преподавателей и студентов европейских вузов. Сорбоннская декларация призвала к поддержке концепции реформирования национальных систем высшего образования. С момента создания Европейского союза в 1957 г. не было выдвинуто ни одной инициативы, которую поддержало бы такое число людей. Благодаря Болонскому процессу многие страны ратифицировали разработанную под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО Лиссабонскую конвенцию 1997 г. "О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе", которая признала разнообразие систем образования в Европе, отражающее культурное, социальное, политическое, философское, религиозное и экономическое разнообразие, как исключительное богатство всей Европы и расширила права университетов в вопросах признания зарубежных дипломов и квалификаций.

К 2010 г. не все цели Болонского процесса будут достигнуты в странах-участницах БП. Поэтому в целях завершения БП его следует продолжить и после 2010 г. Однако необходимо разграничить первоначально поставленные задачи БП и позиции, подкрепленные конкретными результатами в основных областях образовательной политики (проблемы структуры степеней, признания, структуры квалификаций и обеспечения качества).

Глобализация и конкурентоспособность являются новыми проблемами, встающими

перед современным высшим образованием. Их решение потребует максимального напряжения сил педагогического сообщества. Глобальная конкурентоспособность с появлением рынка без границ в высшем образовании и научных исследованиях - одно из самых заметных проявлений глобализации. Оно отражает появление рынка "без границ" в высшем образовании. Кроме того, в нем проявляется очевидная тенденция к многообразности в высшем образовании. Традиционные формы обучения, реализуемые при помощи упорядоченных программ государственными и частными вузами, обеспечивающие взаимодействие между студентами и преподавателями по типу "лицом к лицу", пока еще останутся одной из основных форм обучения. Также возможно появление новых форм получения образования. Увеличение международного спроса на высшее образование будет связано с проблемами финансирования, наличием возможностей многих стран для удовлетворения этого спроса, расширением возможностей новых коммуникационных технологий и Интернета, формирующих образовательную среду. Университеты Северной Америки, Европы и Австралии проявили инициативу предоставления своих образовательных услуг на международном рынке высшего образования путем активной вербовки студентов зарубежных стран в свои институты на платной основе, создания филиалов университетских городков (кампусов) или франчайзингов, заключения двойных соглашений с местными институтами.

Процессы рыночного характера приведут к тому, что высшие учебные заведения станут функционировать как предприятия. Коммерциализация результатов научных исследований может использоваться как средство увеличения их доходов, а финансирование научных работ при реализации научно-исследовательских проектов может вызвать усиление автономии исследователей. При этом университеты оказывают консультации по юридическим, техническим или финансовым проблемам, проводят экспертизы и передачу информации. Наблюдается тенденция роста получаемых университетами дополнительных доходов. Кроме того, с точки зрения получения дополнительных доходов, подобная консультационная и экспертная деятельность в гораздо меньшей степени подвержена рискам, нежели обычные деловые проекты. Участвуя в "академическом капитализме", учреждения высшего образования становятся полностью включенными в так называемый "треугольник знаний". Но при этом они рискуют потерять самобытность в том, что касается возможностей культурного развития и самообразования преподавателей, а также лишиться возможностей проводить долгосрочные программы научных исследований и потерять государственные места в вузе.

Глобальные проблемы таковы, что не могут быть решены исходя из знаний, полученных в рамках одной отдельно взятой науки. Самые интересные результаты наблюдаются на границе областей научного знания или в точках их соприкосновения. "Дисциплинарность" или "монопредметность" все более и более показывает свою ограниченность, в то время как "межпредметность" или "междисциплинарность" демонстрирует возможности проведения новых исследований, востребованных в обществе. Междисциплинарные подходы необходимы для того, чтобы творческие люди имели возможность максимально использовать все свои способности. Такие подходы позволяют студентам:

- заниматься проблемами с широким диапазоном перспектив;

- общаться друг с другом, в то время как сверхспециализация делает это затруднительным;

- понимать и лучше трактовать сложную действительность с различных точек зрения, проводить междисциплинарные исследования.

Однако университеты и руководители органов высшего образования все еще не пересмотрели прошлый опыт. Структура кафедр или факультетов большинства университетов отражает классификацию науки, корни которой лежат в XIX столетии. Традиционная организация не является достаточно инновационной и рациональной с точки зрения использования ресурсов. Поэтому организационная реформа на вузовском уровне призвана отразить и новую организацию научного знания. Учебные планы должны обеспечить связь между гуманитарными и естественными науками, необходима реформа их содержания.

Однако потребность конкурировать в глобальном мире высшего образования не

исключает взаимных соглашений. Ресурсы, задействованные в процессе образования, не могут быть сконцентрированы в отдельных вузах. Эффективное функционирование новой генерации знаний в большой степени основано на дополнительном разделении труда между различными вузами. между технической и гуманитарной сферами образования. Процессы совместных исследований и выработки знаний могут успешно сосуществовать при условии, что будут юридически оформлены контракты на проведение этих исследований, включая ограничения на публикации, связанные с патентной деятельностью.

Наконец, необходима международная регулирующая структура, отражающая национальные особенности образовательной политики, предусматривающая решение таких юридических проблем, как изобретения и собственность, интеллектуальная собственность, контракт на проведение исследования, права исследователя, его профессиональный статус и карьера.

Глобальная конкуренция и межкультурный диалог предполагают, что высшие учебные заведения могут играть особую роль при обсуждении фундаментальных проблем. Они должны развивать такие направления, как межкультурные компетенции,. восприятие различных обществ, их традиций, культур и верований как в самой Европе, так и вне ее, способность этично рассуждать, быть носителем национального самосознания. Здесь ключевым элементом является дальнейшая роль высшего образования в развитии межкультурного общения. Учебные планы должны помочь студентам развивать знания, навыки и способы мышления, чтобы переосмысливать свои взгляды и суждения и делать собственный выбор. Студенты должны научиться критически относиться к своим взглядам и верованиям, быть непредубежденными к различным культурным формам и историческим событиям.

Современная Европа серьезно озабочена демографическими проблемами, так как средний возраст населения составляет примерно около 45 лет, а через десять лет эта цифра достигнет 50. На этом фоне актуальным является вопрос защиты большого количества профессионалов управленческой деятельности, развития гражданской культуры, включающей в себя и сохраняющей связь между поколениями.

В последней четверти предыдущего столетия европейское высшее образование пережило период "массификации", однако дети из менее привилегированных в культурном отношении слоев общества не получали справедливого доступа к образованию.

Обучение в течение всей жизни должно учитывать, что в условиях старения населения повышение квалификации является первостепенной задачей для профессионалов. Обучение в течение всей жизни в условиях демографического спада оказывает воздействие на мобильность. Взрослые студенты с меньшей вероятностью будут участвовать в схемах академической мобильности по семейным причинам. Та же проблема относится и к частично занятым студентам, которые совмещают работу и обучение. В условиях старения населения решение проблемы мобильности требует новых решений.

Роль и ответственность участников этого процесса состоят в следующем. Главным является необходимость пересмотра роли и ответственности различных участников - субъектов высшего образования, вовлеченных в развитие и обеспечение качества обучения, структуру финансирования, институциональную автономию и ответственность, разнообразие учреждений, социальное измерение.

Институциональное (вузовское) разнообразие должно учитывать, что глобальная конкуренция в высшем образовании приносит сопоставление деятельности вузов на международном уровне. Эти тенденции приводят к созданию новых образовательных структур, основная функция которых будет заключаться в поддержке своего авторитета на глобальном уровне, а не на внесении вклада в удовлетворение национальных или местных (региональных) потребностей. Развитие этого направления, возможно, приведет к формированию нескольких богатых университетов - научно-исследовательских центров, уровень которых для большинства других вузов окажется недостижимым. Ведь наряду с экономическими проблемами большинству вузов необходимо решать такие задачи, как обеспечение социального равенства, социальной мобильности, социального единства, национальной самобытности, приверженности культурным ценностям.

Все это развивает различные потенциальные общественные ценности, формируемые высшим образованием.

Вопрос, вытекающий из этих соображений, заключается в том, станет ли большая дифференциация в заявленных вузами целях необходимой защитой от рыночных процессов. Действительно, изменения, вызванные Болонским процессом, привели к дифференциации вузов, значительному разнообразию в целях и возможностях вузов. Но очевидно, что дифференцирование их целей будет многообещающим средством для развития системы в целом.

Финансирование. Если обратиться к американскому высшему образованию, можно констатировать, что их университеты, государственные и частные, обладают довольно большой автономией и обеспечиваются существенным государственным и частным финансированием, чаще всего в форме целевого распределения средств среди студентов и научных работников, а не среди вузов.

Однако Европа не имеет больших ресурсов, готовых обеспечить финансирование высшего образования, а налоговая система не соответствует применяемой практике. Поэтому одной из наиболее горячо обсуждаемых тем в Европе является эффективность финансирования высшего образования в целом и главных его источников для вузов.

Значительное увеличение международного спроса на высшее образование, проблемы финансирования и наличие во многих странах возможностей для удовлетворения этого спроса, внедрение новых коммуникационных технологий и использования возможностей Интернета в образовательном процессе формируют окружающую среду, в которой новые, главным образом, коммерческие провайдеры образовательных услуг могут успешно расширять обеспечение данными услугами.

Основное преимущество Болонского процесса и существующих структур его поддержки состоит в том, что они позволяют основным субъектам высшего образования сотрудничать в качестве партнеров. Существующие договоренности создают ощущение коллективной собственности среди министров (и министерств), учреждений высшего образования, студентов и преподавателей, основанное на неофициальном сотрудничестве и товариществе.

Членство в Болонском процессе в настоящее время представлено двумя категориям - члены (46 стран-участниц и Европейская Комиссия) и консультативные члены. Чтобы стать членом Болонского процесса, страны должны поддерживать Европейскую Культурную Конвенцию и объявить свою готовность следовать выполнению целей Болонского процесса в собственных системах высшего образования. Такие международные организации, как Европейская ассоциация университетов (EUA), Европейская ассоциация учреждений высшего образования (EURASHE), Европейский союз студентов (ESU), Education International Pan-European (EI), Европейская ассоциация обеспечения качества (ENQA), BUSINESSEUROPE, совместно с Европейской Комиссией, Советом Европы и ЮНЕСКО-СЕПЕС внесли свой вклад в процесс определения политики и играют важную роль в выполнении реформ Болонского процесса. При этом одним из элементов структурной поддержки является их относительно неофициальный характер. Все вышеперечисленные международные европейские организации являются консультативными членами Болонского процесса.

Договоренность о создании Наблюдательной структуры, функционирующей в периоды между встречами на уровне министров образования, появилась после конференции Министров высшего образования в 2003 г. в Берлине. Министрам было поручено выполнение всех проблем и полное регулирование Болонского процесса, а также подготовка следующей встречи на уровне министров образования Наблюдательной группой (ВFUG), которая состоит из представителей всех членов Болонского процесса, Европейской Комиссии, а также Совета Европы, EUA, EURASHE, ESIB и ЮНЕСКО/СЕПЕС в качестве консультативных членов. Эта группа, созываемая не менее двух раз в год, должна работать под председательством страны, президентствующей в ЕС, со страной-организатором следующей Конференции министров в качестве вице-председателя. Наблюдательная группа (BFUG) на своем первом заседании в Риме 14 ноября 2003 г. определила обязанности Правления и Секретариата. В 2005 г. в состав Болонской Наблюдательной группы были приняты дополнительные консультативные члены, предста-

вители трех международных организаций -Education International Pan-European (EI). ENQA и UNICE (ныне BUSINESSEUROPE).

Наблюдательная группа по Болонскому процессу (BFUG) отслеживает ход Болонского процесса между встречами министров образования и собирается не реже двух раз в год. Для разработки определенных тематик встреч и подведения итогов Болонских семинаров BFUG имеет право формировать рабочие группы.

В настоящее время Болонский процесс организуется под председательством страны, президентствующей в ЕС, с ротацией каждые шесть месяцев. Это означает, что страна, президентствующая в ЕС, обычно организует у себя заседания Наблюдательной группы и ее Правления, обеспечивает их работу между заседаниями и представляет Наблюдательную группу в международных мероприятиях.

Между заседаниями Наблюдательной группы работает Правление под председательством представителя страны, президентствующей в ЕС. Правление состоит из председателя, вице-председателя, представителя страны - организатора следующей конференции министров, представителей предшествовавшего и последующего президентства ЕС, представителей трех участвующих стран, избираемых Наблюдательной группой на срок до одного года, представителя Европейской Комиссии и в качестве консультативных членов - представителей Совета Европы, EUA, EURASHE и ESIB. Наблюдательная группа, как и Правление, может по необходимости создавать рабочие группы. Правление, как определено Берлинским коммюнике, встречается перед каждым заседанием BFUG для того, чтобы помочь председателю и Секретариату в подготовке повестки дня к заседанию BFUG и других документов, относящихся к заседанию группы.

Центральная задача Болонского Секретариата состоит в том, чтобы поддержать работу Наблюдательной группы по БП на четырех уровнях: собственно BFUG, Правления, рабочей группы, семинара. Секретариат готовит проекты повестки дня, проекты докладов, заметки, выполняет практическую подготовку к заседаниям по просьбам председателя, в отсутствие председателя помогает ему находить компромиссные решения, координировать работу, подводить итоги. Поскольку ротация председателя Болонского процесса происходит каждые шесть месяцев, Секретариат обеспечивает непрерывность работы. Другая задача Секретариата состоит в том, чтобы обеспечить европейскую и неевропейскую аудитории свежей информацией - последними достоверными известиями о Болонском процессе и поддерживать электронный архив. Для выполнения этих функций Секретариат использует Болонский Web-сайт в качестве основного инструмента. Наконец, Секретариату поручена подготовка проведения следующей Конференции министров. До сих пор Болонский Секретариат был представлен страной или странами, принимающими гостей на следующей встрече на уровне министров, проводимой каждые два года.

Министры высшего образования стран-участниц Болонского процесса встречаются на регулярной основе (в настоящее время каждые два года), чтобы оценить достигнутые результаты, определить новые подходы и приоритеты на период до следующей конференции министров.

По предложению конференции министров в Лондоне (2007 г.) было заявлено: "Мы просим Наблюдательную группу по БП рассмотреть вопрос о дальнейшем развитии Европейского пространства высшего образования (ЕПВО) после 2010 г. и подготовить доклад к следующей встрече на уровне министров в 2009 г. Он должен включать предложения о соответствующих структурах наблюдения, принимая во внимание то, что предпринятые Наблюдательной группой неофициальные совместные мероприятия работали хорошо и вызвали беспрецедентные изменения" (Лондонское коммюнике, разд. 4.3).

Считается, что за последние годы структуры поддержки Болонского процесса работали эффективно. Одним из главных преимуществ является то, что удалось успешно избежать угрозы чрезмерной бюрократизации, создания ощущения собственности среди его членов путем внесения предложений в определенные области политики, направленных на благо развития ЕПВО.

Председатель Болонской наблюдательной группы должен быть связан с ротацией президентства ЕС, в то время как установлены двухсторонние договоренности со стра-

ной, не входящей в Евросоюз. В дальнейшем необходимо рассмотреть вопрос о том, как определять страну, не входящую в Евросоюз, но сопредседательствующую в BFUG. Сфера действий Правления должна быть обновлена и преобразована в совещательный орган Председателя и Секретариата для подготовки заседаний BFUG. Правила по формированию его состава должны остаться неизменными, но необходимо найти баланс между странами ЕС и странами, не входящими в Евросоюз.

Ротация Секретариата должна быть связана со следующей страной - организатором Конференции министров образования. Предпочтительно, чтобы Секретариат был составлен по интернациональному принципу, для чего требуется решение проблемы непрерывности работы от предыдущего состава к последующему. Необходимо открыть постоянный Web-сайт, который должен управляться Секретариатом.

Для обеспечения взаимодействия с другими областями политики группа BFUG должна сформировать множество рабочих групп, включив в них экспертов и тактиков из других областей (иммиграция, социальная обеспеченность и занятость).

Следующая конференция министров состоится в 2010 г. Ее организация ляжет на Австрию и Венгрию. Страны Бенилюкса обеспечат деятельность Болонского Секретариата до 1 июля 2010 г. с национальными экспертами из Австрии и Венгрии, которые вольются в состав Секретариата в Брюсселе.

Последующие конференции министров будут проведены в 2012, 2015, 2018 и 2020 гг.

Главный приоритет основных задач после 2010 г. должен заключаться в том, чтобы завершить реализацию позиций, определенных изначально, и перейти от структурных программ к практическим действиям в духе взаимной поддержки, общем для вузов ЕПВО. В ближайшей перспективе это повлечет за собой претворение в жизнь новой структуры степеней, принятие ее в так называемых регулируемых профессиях, развитие и осуществление структур квалификаций, которые основаны на результатах обучения с привлечением субъектов высшего образования и связаны с качеством обучения.

Некоторые области образовательной политики, определяющие цели БП, вряд ли будут переведены в рамки законодательства в ближайшее время. Среди них - социальное измерение; трудоустройство выпускников; обучение в течение всей жизни; привлекательность пространства высшего образования, академическая мобильность студентов и преподавателей; разработка новых учебных планов.

Из перечисленных областей образовательной политики можно вычленить три главные проблемы, с которыми столкнется высшее образование в последующие годы после "формального завершения" Болонского процесса - академическую мобильность, демографию и глобальную конкурентоспособность. Конкуренция будет соперничать с сотрудничеством в глобальном мире, а уникальным европейским ответом будет социальное измерение высшего образования.

Важнейшей задачей БП выступает обеспечение мобильности студентов и преподавателей. Для обеспечения мобильности студентов разработка подавляющего числа учебных планов будет осуществляться таким способом, чтобы они создали "окна мобильности" и/или привели к получению совместимых степеней. Состояние образовательных структур будет таким, что предоставление виз и разрешений на работу, грантов на мобильность и социальных пособий станет легко доступным. Следует определить различные формы мобильности для того, чтобы принять студентов, которые имеют обязательства перед работой и семьями. В ближайшее время рабочие группы, сформированные Болонской Наблюдательной группой BFUG, в которые включены эксперты и тактики из соответствующих областей, подготовят и предложат подходящие меры.

Для обеспечения мобильности преподавателей будут определены условия, облегчающие интеграцию в Европейское пространство высшего образования, дающие гарантии социального обеспечения, в том числе обеспечения соответствующих прав на пенсии для мобильных преподавателей.

Очевидна необходимость разработки проекта политического документа, устанавливающего кодекс мобильности, который будет представлен на одобрение министрами образования. Сбор данных по мобильности поможет контролировать интернационализацию высшего образования, будет слу-

жить основанием для установления эталона хорошей практики.

На демографический вызов стареющего и становящегося все более разнообразным населения в обществе знаний следует ответить укреплением социального измерения высшего образования, привлекательными методами обучения в течение всей жизни и заново продуманной международной мобильностью. С нуждами разнообразного состава студенчества связано обеспечение равноправного доступа к высшему образованию, успешное продвижение и его завершение для всего населения в различных слоях общества и возрастных группах. Необходимо определить стратегию обучения в течение всей жизни.

Обучение в вузах будет нацелено на подготовку творческих выпускников, способных функционировать в обществе знаний и в полном объеме пользоваться преимуществами возможностей обучения в течение всей жизни путем избрания соответствующих образовательных траекторий. Обучение, сосредоточенное на студенте, будет развиваться как новая парадигма с результатами обучения, нацеленными на определенные предметные области. Будет создано бизнес-сопровождение, способствующее возможности трудоустройства выпускников на всех уровнях высшего образования.

Конкурентоспособность европейского высшего образования в глобальном контексте будет определяться политикой европейского высшего образования, поиском баланса между сотрудничеством и конкуренцией. Центральной в достижениях человечества окажется роль образованных людей, которые ясно видят, каким образом экономические системы и ценности работают вместе, каким образом критическое мышление может ускорить их развитие. Связь между обучением и научными исследованиями останется принципом, твердо закрепленным в Европейском пространстве высшего образования.

Существующая организационная структура Болонского процесса пригодна для выполнения его целей, но должна быть установлена связь с другими областями политики, такими как иммиграция и социальное обеспечение для продвижения задач мобильности.

BOLOGNA PROCESS AFTER 2010

V. N. Chistokhvalov, candidate of chemistry sciences, professor, director of the Comparative Educational Policy Center by Ministry of Education and Science of the Russian Federation, head of training-methodical department and director of the Comparative and International Education Centre of the People's Friendship University of Russia, member of working group on studying of Bologna Process aspects in the Russian Federation, member of the European Observant Group on Bologna Process

The article is devoted to contribution of Bologna Process to strengthening of the European integration and increase of competitiveness of the European higher education by reorganization of the high school and postgraduate training system, and also to development of student s mobility. Cases on degree and qualification structure in the European space of higher education, monitoring of education quality, recognition of degrees, areas of educational policy, social measurement, possibility of students' employment on the European labor market, mobility of the European cooperation are described in the article.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Comments: