Америка, в представлениях людей начала XX в., была землей обетованной, в которой есть все условия для исполнения "американской мечты". Многие в это верили, поэтому нескончаемый поток эмигрантов устремился к берегам США. Приезжие пытались реализовать себя в тех отраслях, в которых не смогли преуспеть на родине.

Однако в результате экономического кризиса государство-рай, коим представлялись США, превратилось в рядовую страну с экономическими и политическими проблемами. Государство во главе с президентом Гувером не хотело решать проблемы простых американцев.

Но в 1932 г. появилась надежда, и связана она была с именем нового президента - Ф. Д. Рузвельта, который, придя в Белый дом, начинает проводить реформы, названные в последующем реформами "100 дней". Однако среди этих мероприятий нет ни одного, способного действительно эффективно помочь безработным, старикам, детям и инвалидам. К концу первого президентского срока Ф. Рузвельта голоса "правых" и "левых" все активнее будут указывать на бреши в социальном законодательстве первой президентской администрации, в том числе и на пробелы в самом законе о социальном страховании.

В 1935 г. Рузвельт был вынужден пойти на уступки и принять закон о социальном обеспечение, заложивший основу всему американскому социальному законодательству.

Рузвельт начинает вынужденное наступление на крупный бизнес, поднимается вопрос о введение социального законодательства. Рузвельт выдвигает лозунг: каждый американец должен быть обеспечен "от колыбели до могилы". Под этими словами подразумевается проведение комплексной реформы, которая бы охватывала все слои американского общества. Данное заявление вступало в прямое противоречие с устоявшимися представлениями американского общества о том, что каждый должен заботиться о себе, об остальных пусть печется дьявол. Законопроект, представленный Рузвельтом в комитет конгресса, вызвал бурю эмоций во время слушаний, его даже назвали коммунистическим¹. Закон о социальном обеспечении был принят большинством голосов, как в сенате, так и в палате представителей. 14 августа 1935 г. президент поставил под ним свою подпись.

Закон о социальном обеспечении не был рассчитан на сиюминутное исполнение, его реализация в полной мере должна была начаться только в 1942 году. Согласно новому закону вводилось страхование по безработице. Именно этот вопрос являлся наиболее болезненным и острым для американцев. Деньги на пособия по безрабо-

Кошкина Марина Николаевна - аспирант. Смоленск.

тице должны были перечисляться в специально созданный фонд. Больше внимания уделялось вопросам пенсионного обеспечения. Впервые в истории США вводились пенсии по старости. Следует отметить, что схема начисления пенсий была очень сложной и запутанной, к тому же существовало много препятствий на пути к их получению. Так, работник должен был в течение 5 лет перед выходом на пенсию трудиться непрерывно и при этом заработать не менее 2 тыс. долларов за данный период времени. Следовательно, пенсии лишались те, у кого стаж работы прерывался, а также те, кто по состоянию здоровья не мог трудиться. Кроме того, не все могли за пять лет заработать столь огромную по тем временам сумму. Помимо этого, существовал ценз оседлости и высокий пенсионный возраст (65 лет), до которого многие не доживали. Кризис заставлял людей переезжать с места на место в поисках лучшей жизни и пункт об оседлости выполнить удавалось не всем и не всегда. Закон не распространялся на фермеров, ремесленников, многих работников розничной торговли, сферы обслуживания, сельскохозяйственных рабочих и домашнюю прислугу. Таким образом, из этого списка были исключены самые незащищенные на тот момент работники, то есть те, кто пострадал от кризиса больше всего.

Достижением закона о социальном обеспечении можно считать включение работодателей в процесс формирования пенсий. Не только работники должны были выплачивать определенный процент в пенсионный фонд, но и работодатели были обязаны перечислять в него средства. Этот пункт закона был настоящим прорывом, почти социалистической чертой в законе. Многие противники Рузвельта назовут его социалистом или даже коммунистом.

При создании пенсионного фонда государство не самоустранилось от решения проблемы. Ежегодно из государственной казны в пенсионный фонд должна была перечисляться определенная сумма для поддержания стабильности и помощи еще неокрепшей системе социального страхования. Кроме того, штатам были предоставлены широкие полномочия для решения проблем в социальной сфере. В каждом штате принимались дополнительные законы, направленные на помощь нуждающимся. Государство лишь задавало общий тон, устанавливало правила игры, но не лишало местные власти самостоятельности, особенно в сфере финансовых вопросов.

Система пенсий и пособий, установленных новым законом, оказалась очень сложной, и в разных штатах они выплачивались по-разному, но главный принцип, лежавший в основе законопроекта - забота, хотя и очень ограниченная, государства о своих гражданах - был установлен.

Социальное законодательство распространялось не только на работающих и потерявших работу из-за кризиса, но и на детей-сирот, инвалидов, слепых, малоимущих женщин и детей. Особенно, в законе это приведено отдельно, на женщин и детей, проживающих в сельской местности, а также в районах, наиболее пострадавших от кризиса.

Согласно закону о социальном страховании появлялся специальный орган - Комитет по социальному страхованию, призванный следить за расходованием средств, выявлять особенно нуждающихся и исполнять сам закон.

В результате реализации закона о социальном обеспечении многие американцы начали отходить от экстремистских националистических и левых организаций, так как основные их надежды и чаяния были услышаны демократической партией. Деятельность антидемократических организаций, спекулировавших на социальном законодательстве, сходила на нет. Закон о социальном обеспечении хотя и носил ограниченный характер, но, тем не менее, стал новой цементирующей основой для американского общества. В последующем именно на основе закона 1935 г. будет развиваться все американское социальное законодательство. Закон 1935 г. о социальном обеспечении имел огромное значение в преддверии второй мировой войны, когда была фактически ликвидирована безработица и закон вступил в силу.

Но и оппонентов у закона было много, особенно из числа противников президента Рузвельта. Вот как о законе отозвался Чарльз Кофлин, самый громкий критик рузвельтовских преобразований: "Изучив его (закон о социальном страховании. - М. К.) более детально, можно обнаружить, что и по сути и по целям, стоящим перед ним - он полностью отвечает духу социализма"². Вместо подобного закона он предлагал ввести "ежегодный прожиточный минимум"³, но размер подобной выплаты не уточнял.

Помимо критиков реформы социального страхования у нее были и защитники, например, такие как Теодор Драйзер, известный американский писатель и публицист. Однажды он так высказался о социальном страховании: "За все это я благодарю Маркса и красную Россию".

Во многом преобразования Ф. Рузвельта были революционны для США, но возможно именно столь кардинальные меры и способствовали быстрым и положительным результатам. Американское государство принимало на себя обязательства по заботе о самых слабых и незащищенных, о тех, кто сам не мог себя обеспечить и был обречен на гибель.

Реформы Рузвельта, начатые с банковской сферы в марте 1932 г., логически завершились переходом к социальному страхованию. Президент понял, что спасать финансовое благополучие государства невозможно лишь одними денежными вливаниями в банковский сектор, он понял, что необходимы долгосрочные инвестиции, инвестиции в человека. В того самого "маленького человека", о котором неоднократно говорилось в его выступлениях перед выборами. Скорее всего, именно закон "О социальном страховании" обеспечил победу Рузвельта на выборах в 1936 году. Рузвельт понял, что спасая банки, он может потерять куда больше, чем миллионы долларов, он может потерять доверие народа и всю страну в целом.

Нельзя сказать, что США - это первое государство, озаботившееся проблемой социальных выплат по безработице, старости и инвалидности (в Европе подобное законодательство начинает вступать в силу еще в конце XIX в.), но в США подобные законы оказались наиболее жизнеспособными и перспективными. Многие европейские страны послевоенного периода начнут строительство социального сектора именно с введения закона о социальном обеспечении, во многом копирующего пункты рузвельтовского закона 1935 года.

Помимо этого закон о социальном страховании сумел отвлечь миллионы трудящихся от националистических организаций, призывавших к нетерпимости, а в некоторых случаях и к смене существующего режима. Социальное страхование стало одним из пунктов программы националистов, которую Рузвельт сумел здраво оценить, переработать и применить на практике без ущерба для рыночной экономики и капиталистического строя в целом. Выборы 1936 г. показали, что критика в адрес президента о невыполнении им социальных программ, напрасна. Закон "О социальном страховании" был логическим завершением реформ Рузвельта, предложенным им еще на посту губернатора штата Нью-Йорк. Основы, заложенные Рузвельтом, остались непоколебимы, и на них, как на прочном фундаменте, выросло здание всей системы социального обеспечения современных Соединенных Штатов.

Примечания

1. ЯКОВЛЕВ Н. Н. Франклин Д. Рузвельт - человек и политик. М. 2003, с. 261 - 262.

2. Social Justice. 17.X.1938.

3. HANSEN J. Father Coughlin. Fascist Demagogue. N.Y. 1940, p. 12.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Found source (search robot):

Publication author(s) - М. Н. Кошкина:

Comments: