Автор: Рудык А. Н., ТНУ

Развитие географической науки в области рационального природопользования, познания механизмов действия природных процессов позволяет нам говорить о возможности управления природными процессами и даже экологическими ситуациями. Основные принципы управления природной средой базируются, с одной стороны, на законах кибернетики; с другой - на закономерностях, выявленных в ходе изучения пространственно - временной организации, структуры, эволюции геосистем и географической оболочки в целом.

В настоящее время еще не разработан понятийный аппарат, система показателей и механизмы управления экологическими ситуациями. Поэтому в данной работе раскрываются только подходы к созданию системы управления.

А. Д. Арманд [1] под управлением подразумевает "осознанные, целенаправленные действия субъекта по отношению к внешнему для него объекту. Но в широком смысле слова управление может употребляться как причина любого вынужденного развития. В этом случае оно объединяет в себе организацию и регулирование. Вынужденное развитие противопоставляется саморазвитию, объединяющему самоорганизацию и саморегулирование". В ландшафтоведении используется понятие "управление ландшафтами"[7], под которым понимается деятельность по организации рационального взаимодействия между хозяйством, техникой, человеческой деятельностью и ландшафтами, по регулированию функционирования ландшафтов. Управление включает выбор выполняемых ландшафтом функций, подбор ландшафта, пригодного для удовлетворения потребностей общества, решение вопроса о смене функций ландшафта, согласование пространственных и временных требований общества с возможностями ландшафта.

В практике деятельности по охране природы различают следующие варианты управления:

а) управление создаваемыми ландшафтами с помощью проектирования - опережающее управление;

б) управление уже существующими ландшафтами - оперативное управление (регулирование) на базе действующей системы мониторинга.

стр. 20

Управление следует понимать не как одномоментный акт, а как последовательные действия, включающие в себя:

проектирование системы - ее создание - изучение состояния и функционирования системы - изучение изменений природы - выявление негативных последствий - их оценивание - выбор принципиальных мер по борьбе с этими последствиями - проектирование конкретных мер - их осуществление - изучение системы после проведения корректировочных мер - определение их эффективности - внесение изменений в режим эксплуатации системы [3].

Здесь необходимо назвать те основные причины, приводящие к превышению допустимых нагрузок на ландшафты, а следовательно, и к негативным последствиям вплоть до катастроф. И. Ю. Долгушин [5] выделяет 9 основных причин:

1. Воздействия на окружающую среду, диктуемые исключительно интересами производства, без каких-либо забот об охране природы. Особенно характерны такие воздействия для ландшафтных комплексов, отрицательные последствия функционирования которых сказываются не на них, а на чужой, более или менее отдаленной территории.

2. Хозяйственная или рекреационная деятельность с попытками охранять отдельные элементы природы, обоснованными лишь на интуитивном уровне. Конкретные знания о параметрах допустимых нагрузок при этом часто отсутствуют, или же их точное соблюдение не считается обязательным.

3. Деятельность, основанная на ошибочных расчетах норм допустимых нагрузок.

4. Ошибки, допущенные при реализации производственных и непроизводственных воздействий, нормы которых теоретически определены правильно.

5. Технические аварии. Связанные с ними воздействия на окружающую среду нередко превышают допустимые нагрузки сотни и тысячи раз.

6. Влияние на ландшафт наряду с запланированной нагрузкой непредусмотренных фоновых воздействий, вызванных проявлениями тех или иных, "внешних" по отношению к данному ландшафту геотехнических систем.

7. Влияние гидрометеофакторов, изменяющих направленность или существо производимых воздействий в негативном для природы плане или же ослабляющих устойчивость элементов ландшафта к этим воздействиям.

8. Спонтанное проявление неблагоприятных для ландшафта процессов, возникающих в ходе цепных реакций, вызываемых антропогенной деятельностью.

стр. 21

9. Неприятие или запаздывание специальных мер, способных приостановить или сократить нежелательное воздействие на ландшафт завышенных антропогенных нагрузок.

При управлении экологическими ситуациями необходимо учитывать и те механизмы, которые сформировались в самих природных ландшафтах. Наличие и сила проявления этих механизмов определяет устойчивость (надежность) ландшафтов к антропогенным нагрузкам.

Управление экологическими ситуациями представляет собой систему организационных, экономических, юридических и социальных мероприятий, направленных на устойчивое функционирование и развитие территории города. Оно предполагает создание межведомственной координационной службы "экологической безопасности", а также создание единого информационного пространства.

Для определения места и функций данной службы необходимы анализ деятельности и, это очевидно, перестройка аппарата правительственных органов, органов местного самоуправления, спасательных служб, научно- исследовательских организаций. Сейчас насчитывается до 20 государственных органов управления экологическими отношениями. На уровне города Симферополя эта система выглядит так: общее управление осуществляет городской голова и его администрация, руководствуясь решениями вышестоящих органов и представительной власти (Городского Совета). Ведущее положение в экологическом управлении в городе занимают:

- отдел экологии городской администрации;

- городская (региональная) инспекция Рескомприроды Крыма;

- городская санитарно-эпидемиологическая служба;

- городской Штаб Гражданской Обороны и чрезвычайных ситуаций;

- городской центр гидрометеорологии.

На них и должна, в первую очередь, строиться предлагаемая служба "экологической безопасности".

Отраслевое управление закреплено за городскими отделами (управлениями) земельных ресурсов, водного хозяйства, горзеленхоза, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, лесного хозяйства, комитета по геологии; функциональное - за отделами госгортехнадзора, внутренних дел, экономики, стандартов, статистики, образования и культуры, здравоохранения.

Специальная информационная служба должна обеспечивать двустороннюю связь ведомств и вести экологический банк данных. Она накапливает сведения обо всех нарушениях стационарных процессов, выявляет условия и конкретные ландшафтные участки с нестабильным состоянием, обеспечивает высокочастотный сбор информации о негативных процессах, накапливает и обобщает опыт предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, выдает набор воз-

стр. 22

можных оперативных действий во время чрезвычайной ситуации и при ликвидации ее последствий.

Система управления экологическими ситуациями (рис.1) должна представлять собой многоуровневую иерархическую структуру, учитывая масштабы их проявления (от глобальных до микролокальных) и строиться на двух различных подходах:

- управление в устойчивом режиме (при благоприятных экологических ситуациях);

- управление в неустойчивом режиме (кризисные и катастрофические ситуации).

Управление в устойчивом режиме исходит из представления о высокой степени предсказуемости природных и общественных процессов, эффективности авторегуляционных механизмов в природе и обществе, эффективности использования "мягких" стимулирующих и ограничивающих воздействий. Это может быть экономическое стимулирование охраны окружающей среды, использование в управлении устойчивых нормативов ее состояния, создание системы охраняемых территорий, поддержание политического и социально- психологического климата у населения[10].

Однако это станет возможным, когда будут разработаны и будут выполняться внедренные критерии безопасности человека и природы. Такое управление строится на соответствующей информационной базе (экологическая ГИС города, республики и т.д.) с регулярным сбором и анализом информации об экологической ситуации. При этом частота обновления информации более или менее постоянна и определяется средним характерным временем стационарных процессов.

Управление в неустойчивом режиме основывается на знаниях, полученных при раннем обнаружении в пространстве и во времени условий, способных привести к катастрофе. При этом исследуется риск возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), а именно, техногенных аварий и природных катастроф.

Разрабатываются сценарии их развития, методы по предупреждению ЧС и сведения до минимума возможного ущерба; совместно с другими органами управления осуществляются мероприятия по ликвидации их последствий.

В целом, для города Симферополя характерно проявление 5 видов неблагоприятных эколого-географических ситуаций, в соответствии с классификацией, данной в [8]:

1) атмоэкологическая, связанная с погодными и климатическими явлениями (ураган, ливни, снегопады, смог и др.);

2) геоэкологическая, связанная с проявлением геолого-геоморфологических явлений (землетрясение, осыпь, обвал, оползень, просадка);

3) гидроэкологическая (паводок, подъем - падение уровня грун-

стр. 23

Рис. 1. Логическая схема системы управления экологическими ситуациями

стр. 24

товых вод, их загрязнение, экстренный спуск воды в водохранилищах);

4) биоэкологическая, в том числе бактериологическая (нашествие грызунов, эпидемии инфекционных заболеваний);

5) особый вид, связанный со всеми предыдущими, но характеризующийся особыми параметрами: техногенные аварии на предприятиях и транспорте.

Все они могут проявляться вместе, или в определенном сочетании, вызывать друг друга, или наоборот, гасить. В зависимости от разных пространственных и временных уровней проявления геоэкологических ситуаций [2] нужно выделять зоны (десятки километров) или участки (метры-первые километры) экологических нарушений и проблем (многолетний период), неблагоприятных проявлений (сезонный период) и воздействий (суточный период). И, следовательно, на каждом этом уровне для оценки экологических ситуаций необходимо использовать разный набор экологических показателей (такие явления, как ураган, смог, землетрясение характерны для больших территорий; оползень, просадка - для территорий, равных фациям и урочищам). Для оценки экологической ситуации в городе Симферополе автором предлагается выделять 3 пространственных уровня оценки (и соответственно 3 набора экологических показателей):

- на уровне ландшафтных участков;

- микрозон[4];

- в целом города.

Все показатели вводятся в базу данных создаваемой экологической ГИС города.

Конкретно хочется выделить следующие неблагоприятные факторы, которые могут привести к ухудшению экологической ситуации в городе: проявление оползней и просадок, подтопление территории, гололедные проявления, аварии на производстве и транспорте. Территориально они привязаны к небольшим участкам, только в единичных случаях они могут повлиять на общую экологическую ситуацию в городе. Поэтому их оценку необходимо проводить на самом низком уровне - уровне ландшафтных участков, не забывая при этом какое влияние они окажут на весь город.

Так, вероятность возникновения просадок грунта наибольшая в пределах денудационно-останцовых равнин и долинно-террасовой микрозон, где на поверхности находятся рыхлые четвертичные породы, а также существует высокая механическая нагрузка на грунты. В первую очередь это относится к ландшафтным участкам мало- и многоэтажной застройки, промышленных предприятий, транспортных магистралей. Усугубляет положение техногенное подтопление некоторых участков.

стр. 25

Характерным участком экологических нарушений является урболандшафтный участок малоэтажной жилой застройки в районе действия так называемого Марьинского оползня площадью 25-28 га. Расположенный в пределах микрозоны средней крутизны склонов куэст, выше бывшего карьера по добыче глины, превращенного в пруд, данный участок уже много лет находится в нестабильном состоянии. В ландшафтоведении есть такое понятие "энергоемкость ландшафтообразующего процесса" [9], среди ее составляющих - высвобождение энергии рельефа. Антропогенная деятельность (изымание грунта из карьера, строительство на крутых склонах) привело к изменению горизонтальной структуры локальных ландшафтных комплексов, что не только не уменьшило, а, наоборот, увеличило удельную энергоемкость территории. Как следствие, ландшафтные комплексы вышли из состояния равновесия. Меры, принимаемые властями города, по закреплению отдельных домов, не приносят никаких результатов. Управление с точки зрения ландшафтного подхода, должно быть направлено на снижение энергоемкости данной территории и рядом лежащих. Необходимо провести оценку всех подобных ландшафтных участков с высокой удельной энергоемкостью, в первую очередь, это относится к участкам крутых склонов куэст и склонов средней крутизны. Необходимо постоянно контролировать положение данных геосистем относительно их областей равновесия. Если система находится на границе устойчивости, - нужно оценить признаки (части) системы, в первую очередь, ответственные за возможное нарушение устойчивости; возможные воздействия, способные вывести систему за границу устойчивости; уровень затрат на поддержание устойчивости; приемлемые формы управления, в том числе ликвидацией последствий ЧС.

Оценивается состояние хозяйственной деятельности, и выделяются объекты, потенциально наименее устойчивые к воздействию внешних факторов, способные сами быть источниками катастроф или провоцировать и усиливать их. Все сведения входят в геоинформационную систему. Отдельные наблюдения и контроль за такими потенциально опасными объектами уже ведутся. Штаб Гражданской обороны Украины, в функции которого входят предупреждение и ликвидация последствий природных и техногенных катастроф, ведет учет за потенциально опасными объектами народного хозяйства, использующих сильнодействующие ядовитые вещества. На территории города Симферополя находятся 15 таких объектов, из них лишь 10 имеют такое количество ядовитых веществ, которое способно ухудшить экологическую ситуацию в городе. Разработана "Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях на химически опасных объектах и транспорте"[6].

стр. 26

В целом город Симферополь относится к первой (наивысшей) категории по степени химической опасности. В зоне потенциальной химической опасности, составляющей 58% территории города, проживает более 220 тысяч человек.

На основе сопряженного анализа состояния природной среды и хозяйственной деятельности выделяются особо опасные территории и объекты, и с применением экспертных систем для каждого из них рассматриваются вероятные сценарии развития катастроф. Совокупность собранной географической информации позволяет разработать мероприятия предупреждения катастроф с учетом конкретных природно-экономических и социальных отношений для реальных территорий и объектов, систему контроля и мониторинга[10].

Использование современных технических средств позволяет рассматривать различные сценарии развития событий и соизмерять затраты на предупреждение катастроф с их возможными последствиями. Мы понимаем, что любые действия, направленные на предупреждение катастроф, как бы они ни были совершенны, всегда носят прогнозный характер и не могут выходить за рамки существующих представлений, знаний, экономических и технических возможностей. Однако лица, принимающие решения, на основе полученной информации должны иметь наибольшую возможность последовательно решать все сформулированные выше задачи.

В заключение следует отметить, что нам необходимо преобразование всей системы управления и качественное повышение компетентности руководителей на всех уровнях принятия решений. И в этом направлении географы, экологи должны принять самое активное участие, прежде всего ликвидируя элементарное незнание о природных и социально-экономических процессах, порождающих неблагоприятные экологические ситуации, ведя обучение лиц, принимающих решения; должны активно овладевать геоинформационными системами.

Литература

[1]. Арманд А. Д. Самоорганизация и саморегулирование географических систем. - М.: Наука,1988. - 260 с.

[2]. Боков В. А., Бобра Т. В., Карпенко С. А., Лычак А. И., Позаченюк Е. А., Соцкова Л. М. Проблемы оценки геоэкологических ситуаций // Проблемы экологии и рекреации Азово-Черноморского региона. Мат-лы Междунар. региональной конференции (Симферополь,1994). - Симферополь: Таврида, 1995. - С.94-98.

[3]. Геоэкологические основы территориального проектирования и планирования / Под. Ред. В. С. Преображенского и Т. Д. Александровой. - М.: Наука,1989. - 144 с.

стр. 27

[4]. Гришанков Г. Е., Позаченюк Е. А., Бабенко Т. В. Пояснительный текст к ландшафтно-экологическим картам г. Симферополя в М 1:10 000 по загрязнению воздуха, воды, почв и суммарному загрязнению (для разработки концепции Генерального плана). - Симферополь,1993. - 143 с.

[5]. Долгушин И. Ю. Основные причины и механизмы превышения допустимых нагрузок на ландшафт // Изв. АН СССР. Серия географическая,1991. - N3. - С. 54-61.

[6]. Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях на химически опасных объектах и транспорте. - К.: Штаб ГО Украины,1993. - 42 с.

[7]. Охрана ландшафтов. Толковый словарь / Отв. ред. В. С. Преображенский. - М.: Прогресс,1982. - 272 с.

[8]. Оценка качества окружающей среды и экологическое картографирование / Под ред. Н. Ф. Глазовского. - М.: ИГ РАН,1995. - 213 с.

[9]. Пащенко В. М. Теоретические проблемы ланшафтоведения. - К.: Наукова думка,1993. - 283 с.

[10]. Пузаченко Ю. Г., Борунов А. К., Кошкарев А. В., Скулкин В. С. Географические основы предупреждения и ликвидации последствий природно- техногенных катастроф // Изв. АН СССР. Серия географическая, 1991. - N6. - С.40-53.

Постоянный адрес данной публикации: