Автор: Тарасюк А. Н., ТНУ

The characteristics of the modern conditions and problems of objects of Nature Reserve Fund of the Great Sevastopol are given. In order to improve protection these objects and to regulate recreation activity in the region (especially in the coastal zone) the author propose to create new protected areas: Heracleya Regional Landscape Park and Baydarsky National Nature Park.

Общая характеристика природно-заповедного фонда Севастополя

Сохранение природного биологического и ландшафтного разнообразия в Украине определено как одно из приоритетных направлений природоохранной деятельности государства, а создание развитой сети территорий и объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) рассматривается как наиболее эффективный путь сохранения генофонда растительного и животного мира, типичных и редких ландшафтов, поддержания благоприятных экологических условий и равновесия.

Проблема оценки и оптимизации существующей сети ПЗФ актуальна в связи с принятием международных конвенций по устойчивому развитию и программ по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, а также законов Украины об утверждении государственной программы формирования национальной экологической сети Украины и об охране культурного наследия, принятых в 2000 г.

Территория Большого Севастополя репрезентативна для разработки типовых подходов к оценке и оптимизации природно-заповедного фонда всего Крыма, т.к. размещена в пределах четырех основных ландшафтных зон Крыма: предгорной (три пояса), горной (три пояса), горных лугов яйл (один пояс) и южнобережной полусубтропической (один пояс), и отличается значительным ландшафтным и биологическим разнообразием [11]. Почти треть рассматриваемой территории отнесена к природно-заповедному фонду Украины, в составе которого сохраняются основные средообразующие ресурсы этого региона, резерваты генофонда растительного и животного мира, эталоны природных систем, находящиеся в естественном или близком к нему состоянии. Кроме того, историческое развитие региона обусловило наличие многочисленных историко-археологических памятников, значительная часть которых сосредоточена в границах объектов существующей сети ПЗФ или на сопряженных с ними территориях.

стр. 53

Территория Большого Севастополя уникальна в Украине по соотношению площадей природно-заповедных объектов с общей площадью территории, подведомственной Севастопольскому городскому Совету: 30,26 % территории имеет природно-заповедный статус, в то время как в целом по Украине этот интегрированный показатель составляет 4 %, а в АР Крым - 4,8 % [15].

Природно-заповедный фонд региона г. Севастополя в настоящее время представлен одиннадцатью объектами разного ранга общей площадью 26129,9 га. Существующая сеть Севастопольского ПЗФ состоит из четырех заказников общегосударственного значения (трех ландшафтных - "Байдарский", "Мыс Айя", "Мыс Фиолент" и одного общезоологического - "Бухта Казачья" с площадями соответственно 24295; 1340; 31,7 и 22,3 га); одного заповедного урочища ("Скалы Ласпи", 10 га) и шести памятников природы местного значения (ботанического "Ушакова балка" площадью 5 га, комплексного "Мыс Фиолент" площадью 5 га и четырех гидрологических - прибрежных аквальных комплексов (ПАК) у мысов Лукулл, Фиолент, Сарыч и у Национального археологического заповедника "Херсонес Таврический" с площадями соответственно 180, 120, 60 и 60 га). Последние изменения в структуре и общей площади ПЗФ произошли в декабре 1998 года в связи с объявлением территории НИЦ "Государственный океанариум" МО и НАН Украины, расположенной на берегу бухты Казачьей, общезоологическим заказником общегосударственного значения. С 1998 года ПЗФ г. Севастополя оставался неизменным [13].

Характерными особенностями ПЗФ г. Севастополя являются сопредельное размещение большинства природно-заповедных объектов, наличие охраняемых прибрежных аквальных комплексов со значительной протяжностью морских границ (около 10% береговой полосы вдоль земель Большого Севастополя), размещение ряда памятников природы в урбанизированных и рекреационных зонах, наличие многочисленных памятников археологии, истории и культуры на природно-заповедных территориях.

Основные проблемы сохранения и рационального использования ПЗФ Севастополя

Основные проблемы сохранения ценных природных комплексов и развития заповедного дела как на общегосударственном, так и на региональном уровне, по мнению автора, обусловлены несовершенством системы управления в этой сфере, низким уровнем финансирования и материально-технического обеспечения, недостаточным развитием целенаправленных научных исследований, слабой правовой ответственностью за нарушения режима заповедных территорий и объектов. В современных условиях перехода на преимущественно рыночные отношения хозяйствования и изменения форм собственности на землю положение еще более усложняется.

Отнесение к ПЗФ почти трети подведомственной Севастопольскому горсовету территории ставит перед городом, землепользователями и природоохранными службами ряд задач по обеспечению сохранения, рацио-

стр. 54

Объекты существующей сети ПЗФ:

Общегосударственного значения: 1. Ландшафтный заказник "Байдарский"; 2. Ландшафтный заказник "Мыс Айя"; 3. Ландшафтный заказник "Мыс Фиолент"; 4. Общезоологический заказник "Бухта Казачья"; Местного значения: 5. Ботанический памятник природы "Ушакова Балка"; 6. Заповедное урочище "Скалы Ласпи"; 7. Гидрологический памятник природы "Прибрежный аквальный комплекс (ПАК) у м. Лукулл"; 8. Гидрологический памятник природы "ПАК у Херсонеса"; 9. Гидрологический памятник природы "ПАК у м. Фиолент"; 10. Гидрологический памятник природы "ПАК у мысов Ласпи, Сарыч"; 11. Комплексный памятник природы "Мыс Фиолент".

Объекты перспективной сети ПЗФ:

Общегосударственного значения: 1. Национальный природный парк "Байдарский" Местного значения: 2. Региональный ландшафтный парк "Гераклея";

3. Ландшафтный заказник "Мекензиевы горы"; 4. Ландшафтный заказник "Ай- Тодор"; 5. Ландшафтный заказник "Скалы Ласпи"; 6. Ботанический заказник "Тессели";

7. Ботанический заказник "Спилия"; 8. Ботанический заказник "Первомайский"; 9. Заповедный урочище "Долина Ласпи"; 10. Комплексный памятник природы "Гора Гасфорта"; 11. Комплексный памятник природы "Мыс Сарыч"; 12. Комплексный памятник природы "Омега"; 13. Парк-памятник садово-паркового искусства "Максимова дача"

Рис. 1. Существующая и перспективная сеть объектов ПЗФ Севастопольского района.

стр. 55

нального использования и развития существующей сети ПЗФ. Остановимся на них подробнее.

Как показывают результаты государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства и установленного режима природно- заповедных территорий, а также данные проведенных в границах ПЗФ комплексных научных исследований, научная, природоохранная, рекреационная и эстетическая ценность некоторых природно-заповедных объектов на сегодняшний день не отвечает ранее определенному статусу, а установленный режим охраны и природопользования на их территориях - реалиям сегодняшнего дня [13].

Для всех природно-заповедных объектов региона Севастополя в той или иной степени характерен определенный комплекс угроз сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, а также ряд нерешенных проблем организационного и управленческого плана [4, 5].

Отсутствие региональной стратегии и тактики сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и, как следствие, отсутствие программы развития и совершенствования существующей сети ПЗФ и заповедного дела создает ряд проблем, связанных с обеспечением установленного режима и надлежащего содержания охраняемых природных комплексов.

Согласно экспертной оценке Е. А. Позаченюк [12] на территории Большого Севастополя, в связи с отсутствием адекватной оценки реальной ценности сохранившихся естественных и слабо преобразованных ландшафтов региона, с учетом существующей сети ПЗФ и перспектив ее развития, имеет место нефункциональное освоение природных территорий. Установленный режим охраны и природопользования в границах существующих объектов ПЗФ во многих случаях не учитывается при планировании и не соблюдается землепользователями и собственниками земли при осуществлении хозяйственной деятельности на их территориях.

Границы ряда природно-заповедных территорий не определены в натуре. Выполненное землепользователями оформление границ практически всех природно-заповедных объектов и территорий, за исключением отдельных участков, не отвечает установленным требованиям, не обеспечивает информирование посетителей и не решает задачи предупреждения нарушений установленного охранного режима. Ни один из объектов существующей сети ПЗФ не имеет охранных зон.

Территории и объекты ПЗФ г. Севастополя не являются юридическими лицами, природоохранными и научными учреждениями, вследствие чего их земли не изымаются из хозяйственного освоения, а их использование только ограничивается. Создание специализированных служб охраны таких территорий Законом Украины "О природно-заповедном фонде Украины" не предусмотрено.

Большинство заповедных объектов организовано в зонах традиционного отдыха населения города и приезжих. Значительные, практически не регулируемые, сезонные рекреационные нагрузки при отсутствии функционального зонирования территорий и дифференциации охранного режима являются одним из факторов негативного воздействия на охраняемые природные комплексы. Неадаптированность традиционных форм отдыха к ус-

стр. 56

ловиям заповедного режима в границах охраняемых прибрежных аквальных комплексов и расположенных у моря заказников приводит к возникновению многочисленных конфликтных ситуаций и создает одну из самых значительных угроз биологическому разнообразию в их границах [5].

Общая практически для всех землепользователей проблема - отсутствие средств для финансирования мероприятий по надлежащему содержанию охраняемых природных комплексов - особенно остро отражается на состоянии природных ресурсов в ландшафтных заказниках "Байдарский" и "Мыс Айя". Здесь имеют место многочисленные факты нарушения режима природно-заповедных территорий и установленного порядка использования природных ресурсов в их границах.

Как показывает анализ материалов инспекторских проверок, проведенных в границах ПЗФ специалистами Госуправления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе (2000-2001), к числу наиболее характерных нарушений относится самовольное использование охраняемых природных ресурсов и территорий: выпас скота в неустановленных местах, осуществление незаконных рубок, нарушения правил охоты, неорганизованная рекреационная деятельность, незаконное строительство объектов различного назначения, организация несанкционированных свалок, разжигание костров и другие нарушения правил пожарной безопасности, въезд постороннего автотранспорта и стоянки машин, повреждение и порубки охраняемых видов растений и др. При этом, как правило, главными нарушителями являются сами землепользователи, в ведении которых находятся объекты ПЗФ и которыми взяты на себя охранные обязательства в отношении этих объектов. В большинстве случаев нерегламентированное использование природных ресурсов и территорий ПЗФ осуществляется с ведома или по разрешениям ответственных землепользователей [13, 15].

Наиболее острыми проблемами, характерными для охраняемых прибрежных аквальных комплексов, являются нерегулируемая сезонная рекреационная нагрузка и освоение прилегающих территорий вплоть до границ этих объектов под сельскохозяйственные угодья, садово-огороднические товарищества, дачи, гостиничные комплексы. Серьезную угрозу сохранению гидрологических памятников природы у мысов Лукулл и Фиолент представляет непродуманная практика передачи земель пригородной зоны сначала под сады и огороды, а затем под индивидуальное строительство без учета реальной ценности прибрежных территорий и требований Водного кодекса Украины по ограничению хозяйственной деятельности в пределах прибрежной защитной полосы вдоль Черного моря. В результате садовые участки и дачи, из которых многие в настоящее время уже преобразованы в гостиничные комплексы и кемпинги, вплотную подступили к бровке обрывов, по которым проходят границы заповедных объектов. Отсутствие у обрывов буферных зон, перегрузка склонов и нерегулируемый полив близлежащих дачных участков провоцируют развитие деструктивных геодинамических процессов - обвалов и оползней, разрушающих охраняемый ландшафт и создающих угрозу жизни людей.

Живописные "дикие" пляжи в границах всех приморских природно-заповедных объектов к середине купального сезона завалены мусором, оставля-

стр. 57

емым отдыхающими. Его объемы так возросли в последние годы, что с ним уже не справляются даже осенне-зимние штормы, и залежи мусора накапливаются под береговыми обрывами от одного летнего сезона к другому.

Единственный объект ПЗФ, который практически не подвергается негативному антропогенному воздействию благодаря своей труднодоступности - заповедное урочище "Скалы Ласпи".

В значительной степени все перечисленные угрозы биологическому и ландшафтному разнообразию на охраняемых природных территориях обусловлены недостаточной осведомленностью населения и отдыхающих о статусе, границах и ценности природно-заповедных территорий, установленном режиме природопользования в их границах.

Вместе с тем, как очень верно отмечает В. Г. Ена [6], феномены природы должны быть оптимально доступны и охраняемы одновременно. Это возможно, если организация природопользования в границах ПЗФ основывается на принципе частичной или полной окупаемости за счет корректного, регламентированного использования природных ресурсов.

Пути оптимизации установленного режима использования существующих природно-заповедных объектов и перспективы развития ПЗФ Севастополя

Высокий природный потенциал Севастопольского региона с его богатством и разнообразием в сочетании с многочисленными историко-культурными памятниками и рекреационными ресурсами создает уникальные возможности для развития рекреационной деятельности.

Согласно климатическому районированию [10], оценка климатических и других рекреационных ресурсов в границах двух рекреационно-климатических районов, выделенных в границах Большого Севастополя: Гераклейского (Севастопольского) и Байдарского, - выполненная в баллах и предназначенная для использования в качестве основы для жилищного и санитарно- оздоровительного освоения, планирования всех видов рекреационной деятельности в границах оцениваемой территории, также высока, как и оценка общеизвестных южнобережных районов, и составляет 63,7 и 61,6 балла соответственно.

При этом рекреационный потенциал Севастополя в полном объеме не реализуется, природно-рекреационные ресурсы используются неэффективно, освоение большинства ценных территорий не функционально.

Большинство объектов и территорий существующей сети ПЗФ организованы в зонах традиционного летнего отдыха жителей и гостей города. При этом рекреационное использование природных ресурсов в их границах (за исключением заказников) не регламентировано, а действующим законодательством не предусмотрено функциональное зонирование территорий заказников и памятников природы.

Сохранить уникальные и типичные естественные комплексы на территориях ПЗФ, подверженных нерегулированной рекреационной нагрузке, представляется возможным только при условии четко организованной и регламентированной туристско-рекреационной деятельности в их границах. Для

стр. 58

этого необходима дифференциация режима охраны и природопользования на основе анализа рекреационной деятельности и расчетов предельно-допустимых рекреационных нагрузок с учетом специфики каждой территории ПЗФ. В значительной степени эта задача может быть решена за счет создания полифункциональных природно-заповедных объектов [1, 14].

Исходя из сопредельного положения ряда объектов существующей сети ПЗФ, наличия ценных природных и историко-культурных комплексов, а также уникального сочетания рекреационных ресурсов в их границах, наиболее оптимальными вариантами дальнейшего развития существующей сети Севастопольского ПЗФ, согласно выводам ученых и специалистов, являются создание регионального ландшафтного парка "Гераклея" и преобразование двух существующих ландшафтных заказников общегосударственного значения "Байдарский" и "Мыс Айя" в национальный природный парк [7, 8, 13].

Исходя из задач региональных ландшафтных парков (РЛП) и национальных природных парков (НПП), выбор территорий для их создания, как правило, определяется наличием природных и историко-культурных памятников, возможностями проведения на их базе экологического просвещения и туризма, а также других видов рекреационной деятельности.

Региональный ландшафтный парк "Гераклея"

Создание природоохранного рекреационного объекта - РЛП "Гераклея" - по мнению автора, целесообразно на приморской территории Гераклейского полуострова между Балаклавой и кутовой частью Казачьей бухты с включением в его состав прилегающей морской акватории, объектов существующей сети ПЗФ, расположенных в районе мыса Фиолент (памятники природы "Мыс Фиолент", "ПАК у мыса Фиолент", ландшафтный заказник "Мыс Фиолент"), и заказника "Бухта Казачья", а также историко-культурных объектов и комплексов.

Создание РЛП "Гераклея" в прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря с прилегающей морской акваторией отвечает требованиям Закона Украины "Об утверждении Общегосударственной программы охраны и воспроизводства окружающей природной среды Азовского и Черного морей" (2001 г.) и основным направлениям Концепции охраны и воспроизводства природной среды Черного и Азовского морей, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины с 10.07.98 г. N 1057, Закона Украины "Об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы" (2000 г.).

До настоящего времени вопрос о создании РЛП "Гераклея" на обширной приморской территории Гераклейского полуострова на официальном уровне в г. Севастополе еще не рассматривался, хотя предложение о его создании уже включено в проект экологической программы города Севастополя на период до 2015 г., разработанный с использованием материалов автора (курсовые работы по оптимизации существующей сети природно-заповедного фонда Большого Севастополя и по созданию РЛП "Гераклея" за III и IV курсы).

стр. 59

Национальный природный парк "Байдарский" ("Севастопольский")

Создание национального природного парка на базе ранее организованных ландшафтных заказников общегосударственного значения "Байдарский" и "Мыс Айя" общей площадью ориентировочно 27000 га предусмотрено Программой перспективного развития заповедного дела в Украине ("Заповедники"), утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 22.09.94 г. N 177/94-ВР.

Целесообразность создания на указанной территории НПП обусловлена высокой научной и природоохранной ценностью охраняемых в заказниках "Байдарский" и "Мыс Айя" природных объектов и комплексов, историко- культурных и археологических памятников, наличием высокого рекреационного потенциала. Так, по данным специалистов [6-9], только на территории ландшафтного заказника общегосударственного значения "Байдарский" произрастает 58% охраняемых видов растений и обитает 48% охраняемых видов животных Крыма, а площадь лесов из реликтового краснокнижного вида можжевельника высокого составляет 60% всех высокоможжевеловых лесов Крыма. Природную уникальность района существенным образом дополняет комплекс историко-археологических памятников - их насчитывается здесь более сорока. Велико флористическое богатство другого заказника - "Мыс Айя". В его границах охраняется почти пятая часть крымской флоры (более 500 видов, из которых 28 занесены в Красную книгу, 19 являются редкими для Крыма, более 10 эндемичные). Неотъемлемым элементом ландшафта является реликтовая вечнозеленая растительность. Здесь находятся крупнейшие в Крыму естественные местообитания эндемичной сосны Станкевича, высокопроизводительные участки можжевельника высокого, проходит западная граница ареала распространения земляничника мелкоплодного. Оценка рекреационной ценности региона приведена выше.

После грандиозного провала, который идея создания севастопольского национального парка по ряду причин, в т.ч. политических, потерпела в 1995 году, работа по этому направлению активизировалась только в последние годы по инициативе Госуправления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе. Вопрос преобразования существующих ландшафтных заказников "Байдарский" и "Мыс Айя" неоднократно рассматривался в соответствующих структурных подразделах городской госадминистрации и на заседаниях постоянных депутатских комиссий горсовета. В 2000 г. при участии специалистов в области заповедного дела и ученых профильных научно-исследовательских учреждений Крыма проведены общественные слушания по проблемам сохранения ландшафтного и биологического разнообразия Большого Севастополя, в том числе и по проблеме создания национального природного парка. В результате получены положительные выводы Севастопольской городской госадминистрации и одного из землепользователей.

Учитывая перспективы создания национального природного парка, по инициативе Госуправления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе и при участии ученых Таврического Национального университета в

стр. 60

границах перспективных для создания парка территорий заказников "Байдарский" и "Мыс Айя" на протяжении более десяти лет проводились комплексные и целевые научные исследования. Их результаты могут быть положены в основу подготовки материалов по созданию национального природного парка.

Для согласования вопроса о создании национального природного парка с землепользователями и собственниками земли в границах планируемой под национальный парк территории необходимо уточнение их перечня, что до настоящего времени не выполнено в связи с отсутствием сплошной инвентаризации земель г. Севастополя и пригородной зоны.

Преобразование заказников "Байдарский" и "Мыс Айя" в региональный ландшафтный парк возможно как этап в создании национального природного парка на этой же территории, т.к. в этом случае природоохранный статус и значимость обоих заказников сохраняются.

Создание НПП позволит упорядочить использование территории в его границах, получить дополнительные источники финансирования для развития региона, создать новые рабочие места.

В заключение автор считает необходимым отметить следующее.

Предлагаемые для создания Севастопольского НПП и РЛП "Гераклея" территории полностью отвечают критериям подбора территорий и ландшафтных комплексов для создания природно-заповедных объектов этих категорий.

Предусмотренный законодательством для полифункциональных объектов дифференцированный режим позволит максимально эффективно обеспечить охрану и рациональное использование природных ресурсов, развитие просветительской и образовательной деятельности, реализацию рекреационного потенциала территории.

Важным моментом организации природопользования в границах национальных природных и региональных ландшафтных парков является оценка возможности и лимитирование использования компонентов природы (вод, лесов и других ресурсов) на основе определения предельно-допустимых нагрузок, что позволяет при осуществлении хозяйственной деятельности обеспечивать сохранение естественных, гуманитарных и социальных ценностей ландшафта.

Особенность полифункциональных объектов как категорий ПЗФ состоит в том, что их создание предусматривает охрану как ценных природных территорий, так и историко-культурных комплексов в их границах, в сочетании с организацией туризма, отдыха "на природе". Именно в этих категориях сближаются два направления - охраны объектов природы и историко- культурных объектов [1,2].

ЛИТЕРАТУРА

1. Андриенко Т. Л., Клестов М. Л., Прядко Е. И. Сеть региональных ландшафтных парков Украины: научные и организационные основы создания. - К.: ГУНПП, 1996. - 56 с.

2. Андриенко Т. Л., Плюта П. Г., Прядко Е. И. и др. Социально-экологическая значимость природно-заповедных территорий Украины. - К.: Наукова думка, 1991. - 155 с.

стр. 61

3. Биоразнообразие Крыма. Оценка и потребности сохранения: Материалы, представленные на международный семинар (Ноябрь - 1997, Гурзуф) / Под ред. В. В. Корженевского и др. - 131 с.

4. Вопросы развития Крыма: Научно-практич. дискусс.-аналитич. сборник. Выпуск 11: Биологическое и ландшафтное разнообразие Крыма: проблемы и перспективы. - Симферополь: СОНАТ, 1999. - 180 с.

5. Выработка приоритетов: новый подход к сохранению биоразнообразия в Крыму. - Вашингтон, США: BSP, 1999. - 257 с.

6. Ена В. Г. Заповедные ландшафты Крыма. - Симферополь: Таврия, 1989.-135 с.

7. Ена В. Г., Ена А. В., Герцен А. Г., Кузнецов А. Г. и др. Байдарскому ландшафту - статус национального парка // Университетская жизнь, 1990. - N 1. - С. 1-2.

8. Ена В. Г., Ена А. В., Герцен А. Г., Кузнецов А. Г., Лысенко Н. И., Олиферов А. Н. Байдарский эколого-ландшафтный заказник в Предгорном Крыму // Актуальные вопросы экологии и охраны природы предгорных экосистем. Ч. 2. - Краснодар, 1993. - С. 181-185.

9. Молчанов Е. Ф., Голубева И. В., Щербатюк Л. К. и др. Государственный заказник республиканского значения "Мыс Айя". - Ялта: НБС, 1983. - 56 с.

10. Подгородецкий П. Д. Крым: Природа. Справ. изд. - Симферополь: Таврия, 1989. - 192 с.

11. Позаченюк Е. А., Подгородецкий П. Д. и др. Ландшафтная дифференциация Крыма как основа биоразнообразия // Биоразнообразие Крыма: оценка и потребности сохранения. - BSP, 1997. - C. 83-92.

12. Позаченюк Е. А. Введение в геоэкологическую экспертизу: междисциплинарный подход, функциональные типы, объектные ориентации. - Симферополь: Таврия, 1999. - 413 с.

13. Проблемы сохранения и развития природно-заповедного фонда Севастопольского региона (служебная записка Е. Е.Тарасюк к совещанию по формированию экологической сети Большого Севастополя) // Фонды Госуправления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе. - Севастополь, 2001. - 12 с.

14. Прядко О. И. Региональные ландшафтные парки - полифункциональные природно-заповедные территории (на примере проектируемого Сокольского парка на Ивано-Франковщине) // Экологические основы оптимизации режима охраны и использования природно-заповедного фонда. - Рахов, 1993. - C. 59-60.

15. Состояние природно-заповедного фонда Украины (справка Главного управления национальных природных парков и заповедного дела Минэкоресурсов Украины к Национальному докладу о состоянии окружающей природной среды за 2000 г.) // Фонды Госуправления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе. - Севастополь, 2001. - 16 с.

Постоянный адрес данной публикации: