УСТАВ - ВАЖНЕЙШИЙ ПАРТИЙНЫЙ ДОКУМЕНТ

В. И. Ленин всегда придавал большое значение партийному уставу. Неслучайно, что ко II с'езду партии именно он выработал проект устава и впоследствии при пересмотре устава принимал в этом самое активное участие.

Раз'ясняя значение партийного устава, Ленин писал вскоре после II с'езда, что "формальный устав необходим именно для замены узких кружковых связей широкой партийной связью. Связь внутри кружка или между кружками не нужно и невозможно было оформлять, ибо эта связь держалась на приятельстве или на безотчетном, немотивированном "доверии". Связь партийная не может и не должна держаться ни на том, ни на другом, ее необходимо базировать именно на формальном уставе, строгое соблюдение которого одно лишь гарантирует нас от кружкового самодурства, от кружковых капризов, от кружковых приемов свалки, называемой свободным "процессом идейной борьбы"¹ .

"От устава в значительной мере зависит успех всей работы и борьбы партии" - пишет т. Каганович. "Устав дает нам в наиболее концентрированном виде, - продолжает т. Каганович, - всю практику организационного строительства партии" ("Как построена РКП(б)").

Таким образом партийный устав является наряду с программой партии важнейшим партийным документом. В уставе находят свое выражение организационные принципы большевизма. С помощью устава партия регулирует свой состав. Устав определяет права, обязанности и взаимоотношения и членов партии и партийных организаций. Партийный устав находится в теснейшей зависимости от политики партии на каждом этапе, от задач, которые стоят перед партией. В зависимости от изменений политики партии на протяжении тридцатилетнего существования ее изменялся, перерабатывался и устав. Однако принципиальная основа устава - организационные принципы большевизма (единство партии, активное участие каждого партийца в партийной работе, железная партдисциплина, демократический централизм, производственная ячейка как основа партии, руководство партии всеми непартийными организациями) - оставалась неизменной на протяжении всех 30 лет.

ЛЕНИНСКИЙ ПРОЕКТ УСТАВА И АТАКА МЕНЬШЕВИКОВ НА II С'ЕЗДЕ

Принятый впервые на II с'езде партии устав был выработан, как уже указывалось, В. И. Лениным. В статье "С чего начать" и в брошюре "Что делать?" (1900 - 1902 гг.) Владимир Ильич выдвинул основные организационные идеи, которые потом составят основу нашего партийного устава. Первой ленинской идеей, определившей способ решения всей массы частных и детальных организационных вопросов, была идея централизма. Эта "идея, - писал Владимир Ильич, - как единственная принципиальная, должна была проникать собою весь устав". Второй идеей, выдвинутой тогда В. И. Лениным, была идея особой роли руководящего органа - газеты "Искры". Эта идея "учитывала временные и особые нужды именно русского социал-демократического рабочего движения в обстановке политического рабства, при условии создания первоначальной операционной базы революционного натиска за границей" (Ленин). Эта вторая идея впоследствии найдет свое оформление на II с'езде в создании наряду с центром, действующим в России - Центральным комитетом, заграничного центра - редакции центрального органа (ЦО).

Обе эти идеи были затем подробнейшим образом раз'яснены В. И. Лениным в "Письме к товарищу о наших организационных задачах" (т. V, стр. 179 - 193). Владимир Ильич заметил как-то позднее об этом пись-

¹ Ленин, т. VI, стр. 311.

ме, что оно было "почти что уставом", что "оставалась только редакционная работа для того, чтобы сформулировать параграфы устава, который должен был воплотить в жизнь именно эти (две. - И. Б .) идеи"¹ .

Владимир Ильич и выполнил вскоре эту "редакционную" работу, подготовив к с'езду проект устава.

Известно, что представленный В. И. Лениным проект устава II с'езд принял за основу, открыв дискуссию по его отдельным параграфам. Особенно энергичной атаке со стороны экономистов (Акимов, Мартынов) и "мягких" искровцев во главе с Мартовым, Аксельродом и Троцким подвергся первый параграф ленинского проекта. В. И. Ленин, выдвигая в этом параграфе требование к вступающим в партию - наряду с признанием программы и материальной поддержки партии входить в одну из партийных организаций, - ясно очерчивал границы партии, достаточно определенно отделял "работающих от болтающих". Аксельрод, Мартов, Троцкий и другие будущие меньшевики возмущались слишком жесткими организационными рамками, которые выдвинул Ленин. По их мнению такие жесткие требования оттолкнут от партии профессоров, гимназистов и других сторонников партии, которым по тем или иным мотивам неудобно входить в организацию. В противовес ленинской формулировке Мартов выдвинул свою, в которой вместо личного участия партийца в одной из организаций от него требовалось лишь "оказание содействия партии".

На вопли Мартова и К° В. И. Ленин отвечал:

"Лучше, чтобы десять работающих не называли себя членами партии (действительные работники за чинами не гонятся!), чем чтобы один болтающий имел право и возможность быть членом партии. Наша задача оберегать твердость, выдержанность, чистоту нашей партии. Мы должны стараться поднять звание и значение члена партии выше и выше".

Несмотря на энергичную борьбу В. И. Ленина против оппортунистической формулировки Мартова, все же в этом пункте победа досталась оппортунистам: большинством нескольких голосов с'езд принял мартовскую формулировку первого параграфа. Кроме этого важнейшего пункта будущим меньшевикам удалось внести некоторые несущественные изменения в другие пункты, например о кооптации, о совете партии, но на них здесь нет нужды останавливаться. Заметим только, что все эти меньшевистские "поправки" шли в одном направлении, именно в направлении к оппортунизму, поворотным пунктом к которому для меньшевиков явилась их позиция по первому параграфу устава.

БОРЬБА ЗА БОЛЬШЕВИСТСКИЙ УСТАВ С III С'ЕЗДА ПАРТИИ ДО 1917 ГОДА

Впервые устав подвергся пересмотру на III партийном с'езде, весной 1905 г. Будучи по своему составу чисто большевистским, этот с'езд утвердил первый параграф в ленинской формулировке, в отмену мартовской (принятой II с'ездом), изменил структуру центральных органов, создав один выборный орган - Центральный комитет. Совет партии с'ездом было постановлено упразднить, а редакция центрального органа должна была впредь назначаться Центральным комитетом. Это решение с'езда о создании одного центра было абсолютно правильным, так как к 1905 г. партия значительно укрепилась и необходимость в двух центрах, диктовавшаяся в 1903 г. условиями "создания первоначальной операционной базы революционного натиска за границей" (см. стр. 21), к этому времени отпала. Далее, менее существенные изменения выразились в уточнении, внесенном с'ездом в порядок созыва партс'ездов и в систему представительства на с'езде местных партийных организаций. Кроме изменений в уставе с'езд принял ряд постановлений по организационным вопросам, как-то: о центральном органе, о материальной поддержке партии и др. Для решений III партс'езда по организационному вопросу характерна тенденция к расширению внутрипартийной демократии в связи с некоторым расширением возможности легальной работы в условиях революции 1905 г. и к орабочению партийных комитетов. Последнее особенно настойчиво проводил Владимир Ильич, подчеркивавший, что опорой партии должны быть прежде всего организованные (т. е. входящие в партию) рабочие и что "интеллигенцию нужно держать в ежовых рукавицах".

Вновь устав пересматривался на IV "об'единительном" партс'езде (апрель 1906 г.). Перед с'ездом большевики выступили со своей самостоятельной платформой, противопоставив меньшевикам свои проекты резолюций по всем принципиальным вопросам, на-

¹ Ленин, т. VI, стр. 189.

чиная с аграрной программы и кончая "основами организации партии". В платформе по вопросу "Основы организации партии" большевики, констатируя, что "демократический централизм в партии является общепризнанным", "что проведение его в жизнь хотя и затруднено, но... в известных пределах возможно", "что смешение конспиративного и открытого аппарата партийной организации оказалось крайне гибельным для партии и играющим наруку провокации", требовали:

а) продолжения применения в парторганизациях выборного начала;

б) допущения наряду с ним, в исключительных случаях, и кооптации;

в) заботливого сохранения и укрепления конспиративного ядра партийной организации (мы бы сказали теперь нелегальной организации партии);

г) сохранения единого, выборного на с'езде, центра партии - ЦК, который уже и назначит редакцию ЦО.

Мы видим, что большевистская платформа, целиком исходя из организационных принципов большевизма, намечает ясные и вполне соответствующие переживаемому периоду предложения. Выдвигая демократический централизм как важнейший организационный принцип, большевики "не фетишизируют "его, не берут его вне времени и пространства. Учитывая еще не уничтоженные пока "свободы", большевики требуют применения выборного начала в партии "снизу доверху", но в то же время, в противовес легалистским устремлениям меньшевиков, большевики требуют допущения (где это вызывается необходимостью) кооптации и категорически требуют сохранения и закрепления нелегальной организации партии.

Обращаясь к уставу, "исправленному" на IV партс'езде, мы без труда заметим некоторое ухудшение его сказалось преобладание на с'езде меньшевиков, поддерживаемых бундовцами. В чем выразилось это ухудшение? В восстановлении выборности с'ездом наряду с ЦК и редакции ЦО. Это меньшевикам удалось протащить. Попытки же меньшевиков изменить формулировку первого параграфа устава были отбиты: большевики отстояли ленинскую формулировку этого важнейшего параграфа о членстве партии.

Кроме указанного изменения IV партс'езд внес в устав ряд дополнений, а именно: об областных союзах (об'единение районных организаций) и областных центрах (избираемых на областных партконференциях), о норме представительства на с'ездах (1 делегат от 500 членов партии).

На V партийном с'езде (в 1907 г.) большевики, поддержанные польскими социал-демократами, одержали над меньшевиками победу по важнейшим тактическим и организационным вопросам. С'езд категорически осудил меньшевистскую агитацию за созыв беспартийного рабочего с'езда с целью организации широкой рабочей партии (на манер английской лейбор-парти, представляющей об'единение массовых рабочих организаций - профсоюзов, кооперативов, "социалистических" обществ, которое тащится на буксире либеральной буржуазией). При пересмотре устава большевики добились: 1) отмены установленной предыдущем (IV) с'ездом выборности редакции ЦО на с'езде, установив назначение ее Центральным комитетом; 2) внесения нового пункта о созыве при ЦК регулярных (каждые 3 - 4 месяца) совещаний представителей от местных и национальных партийных организаций (с целью преодоления под давлением низов инертности, косности, самотека в партийной работе, обнаруживающихся у меньшевистской части ЦК, представлявшей большинство в ЦК перед V с'ездом). Далее с'езд изменил норму представительства на партс'езды: вместо 1 от 500 с'езд принял 1 от 1.000, что связано с большим ростом партии в тот период.

Годы реакции (1908 - 1911) представляют наиболее трудный этап в жизни нашей партии. "Это был период безверия в партию, период повального бегства из партии не только интеллигентов, но отчасти и рабочих... Известно, что в этот именно период возникла идея полной ликвидации подполья реорганизации рабочих "в легальную, либеральную столыпинскую партию" (Сталин, "О Ленине"). В эти тяжелые годы Ленину и большевикам пришлось в решительной борьбе с ликвидаторами всех оттенков терпеливо и настойчиво собирать разбитые и разрозненные силы партии. К этому времена относится ряд документов, дополняющих партийный устав, а именно: "Положение о ЦК", определявшее порядок образования и характер деятельности ЦК и ЦО в России и за границей, принятое на августовском пленуме ЦК (1908 г.) в жестокой борьбе против меньшевиков, пытавшихся превратить ЦК в "деловое информационное бюро, технический орган, ведущий работу по связи с местами", т. е. по сути дела ликвидировать его. "Устав Центрального коми-

тета", принятый на январском пленуме ЦК в 1910 г., определял порядок конструирования и круг обязанностей как русской коллегии ЦК, так и его заграничного бюро, причем при кооптировании в ЦК вводилось пропорциональное представительство от разных течений, не исключая и ликвидаторского. На этом уставе ЦК лежит отпечаток "роковой примиренческой ошибки" пленума, пытавшегося благодаря преобладанию примиренческих элементов "объединить всех и вся", вместо того чтобы об'единить только партийные элементы без ликвидаторов и против ликвидаторов, как этого и требовал Ленин.

К годам под'ема (1911 - 1914) большевики пришли "с наибольшей способностью возобновить работу наиболее широко, правильно и энергично" (Ленин). В 1912 г. большевики окончательно выбросили из РСДВП ликвидаторов всех мастей, создав (на Пражской партконференции, сыгравшей роль с'езда партии) новый, чисто большевистский ЦК. Тогда же был пересмотрен и партийный устав, причем были внесены следующие изменения: к §2 (о демократическом централизме) принято дополнение: "Признается допустимой кооптация"; целиком вычеркнут §8 (о совещаниях при ЦК) и вместо него вставлено: "Центральный комитет собирает по возможности чаще конференции партии из представителей всех организаций партии". Вместо принятой на V партс'езде нормы представительства на с'езды (1 от 1.000) Пражская партконференция внесла в §9 устава следующий абзац: "Нормы представительства на будущие с'езды партии устанавливаются ЦК после предварительного соглашения с местными парторганизациями". Характерно при этом отметить, что все предложения об изменениях в уставе были внесены в письменной форме В. И. Лениным.

УСТАВ ПАРТИИ В УСЛОВИЯХ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА

Мы проследили выше изменения, внесенные в партийный устав в дореволюционный период, когда большевистской партии приходилось вести свою работу в жесточайших условиях царского самодержавия, при беспрерывной травле со стороны буржуазии и ее агентов в рабочем движении - оппортунистов.

Положение значительно изменилось после Февральской революции 1917 г. В партии продолжал пока действовать старый устав, но местные партийные организации, не удовлетворяясь им, вырабатывали свои местные уставы. Едва ли не первым по времени нужно признать устав саратовской организации, принятый на общегородском партсобрании в марте 1917 г. Далее, в апреле 1917 г., обсуждается и принимается устав на Петроградской общегородской партконференции. Позднее ряд других партийных организаций (московская, харьковская и др.) также вырабатывает свои уставы.

Пересмотр общего партийного устава был произведен на VI партс'езде (июль 1917 г.). На этот раз устав подвергся действительно коренной переработке при неизменности однако его принципиальной основы.

Прежде всего с'езд внес некоторое изменение в первый параграф: требование "материальной поддержки" от входящих в партию заменено более ясной формулировкой: "уплачивающий членские взносы" (разрядка моя. - И. Б. ). К этому же первому параграфу принято дополнение, что членом партии может быть лишь "подчиняющийся всем постановлениям партии". Далее, VI с'езд впервые внес в устав пункт о поручителях при приеме новых членов (две рекомендации).

Наконец, новый устав предусматривал выделение из состава ЦК для текущей работы узкого состава (пятерки) и учреждение ревизионной комиссии для "ревизии кассы и всех предприятий ЦК".

Дальнейшему пересмотру партийный устав подвергся уже после Октябрьской революции, частично на VII партс'езде в 1918 г. (на котором изменено название партии: вместо "РСДРП(б) принято новое название: "Российская коммунистическая партия (большевиков)", более основательно - на VIII партс'езде в 1919 г. Собственно говоря, устав, как таковой, на VIII партийном с'езде не пересматривался, но решения с'езда по организационному вопросу вносили коренные изменения в организационное строительство партии по сравнению с предоктябрьским периодом: тогда партия готовила массы к штурму твердынь капитализма, теперь партия была у власти, руководила диктатурой пролетариата, должна была укрепить и отстоять новое, пролетарское государство от натиска международной империалистической буржуазии и отечественной буржуазно-помещичьей контрреволюции. Задачу преодоления сопротивления эксплоататоров партия могла разрешить только при условии "самой строгой централизации и железной дисциплины" (Ленин). Именно это

красной нитью проходит через всю резолюцию VIII партс'езда по партийному строительству, явившуюся директивой для переработки партийного устава, принятого на декабрьской партконференции 1919 г.

Какие изменения внесены в новый партийный устав (принятый в декабре 1919 г.)?

При сравнении нового устава со старым (1917 г.) бросается в глаза прежде всего об'ем: в новом уставе 64 параграфа против 14 в старом уставе, а затем структура: в новом уставе впервые принята разбивка на разделы (с общей однако нумерацией параграфов) - числом двенадцать.

В новом уставе даны в развернутом виде новые очень важные вопросы в виде таких например самостоятельных разделов, как: об организационном строении партии, о партийных ячейках, о кандидатах в члены партии, о партийной дисциплине. Устав подчеркивает, что "основной партийной организацией является партийная ячейка". В отличие от партий II интернационала наша ячейка об'единяет своих членов по производственному принципу. Исключительное внимание партия всегда уделяла заводским ячейкам, опираясь прежде всего на них в своей борьбе за ленинскую линию. Напомним, что Ленин еще в 1902 г. писал: "Они (заводские кружки) для нас особо важны; ведь вся главная сила движения в организованности рабочих на крупных заводах, ибо крупные заводы (и фабрики) включают в себя не только преобладающую по численности, но еще более преобладающую по влиянию, развитию, способности ее часть всего рабочего класса. Каждый завод должен быть нашей крепостью". Впервые внесен раздел о кандидатах, кандидатский стаж имеет согласно уставу "целью основательное ознакомление с программой и тактикой партии и проверку личных качеств кандидата". От желающих вступить в кандидаты устав требовал представления двух рекомендаций членов партии с шестимесячным стажем; кандидатской стаж для рабочих - два месяца и для остальных - не менее шести месяцев.

Наша партия, высоко ставя звание члена партии, всегда уделяла огромное внимание регулированию своего состава. Эта задача приобрела исключительное значение в условиях диктатуры пролетариата, когда партия стала правящей и когда к ней неизбежно примазывались и примазываются чуждые, порой и враждебные элементы, шкурники, карьеристы, стремящиеся использовать звание члена партии в своих личных, корыстных целях. Вот почему после Октябрьской революции партия устанавливает все более жесткие условия приема, тщательно отбирая действительно достойных состоять в рядах большевистской партии. Этим и объясняется введение кандидатского стажа для вновь вступающих в партию. Этим и об'ясняется, что в дальнейшем при каждом пересмотре устава партия все более и более повышает требования к желающим вступить в ее ряды.

В разделах III-IX устава детальнейшим образом определялась структура партийных органов, начиная с ЦК и кончая ячейкой. В разделе X "О партийной дисциплине" с особой силой подчеркивалось, что "строжайшая партийная дисциплина является первейшей обязанностью всех членов партии и всех партийных организаций. Постановления партийных центров должны выполняться быстро и точно. Вместе с тем внутри партии обсуждение всех спорных вопросов партийной жизни вполне свободно до тех пор, пока решение не принято".

Надо сказать, что как устав, так и практика организационного строительства несут на себе печать периода военного коммунизма, когда партии приходилось напрягать все свои силы для отпора интервенции и контрреволюции. В этот период партия естественно должна была свернуть внутрипартийную демократию, пойти на "крайний организационный централизм и свертывание коллективных органов партийной организации" (и резолюции X партс'езда). Партия была фактически милитаризована, и благодаря этому она могла успешно справиться с задачами обороны революции. В тот период расхлябанность и недисциплинированность нашли своих защитников в рядах антипартийной группки "демократического централизма", выродившейся впоследствии в контрреволюционную. Эта группка выступала с анархо-меньшевистской критикой против внутрипартийного режима, продиктованного условиями гражданской войны. Нет нужды доказывать, что эта "критика" была лишь наруку контрреволюции.

ИНСТИТУТ СОЧУВСТВУЮЩИХ

Нельзя пройти мимо еще одного момента в истории партийного строительства 1918 - 1919 гг., который не нашел однако отраже-

ния в уставе 1919 г. Я имею в виду институт сочувствующих.

Впервые группы сочувствующих, по мысли, выдвинутой В. И. Лениным, стали возникать летом 1918 г. сначала в московской и петроградской парторганизациях, а затем в провинции.

До нас дошел "Устав организации сочувствующих РКП(б)", принятый на московской общегородской партконференции 30 августа 1918 г., в котором задачи создания организаций сочувствующих сформулированы следующим образом:

"1. С целью внесения организации в широкие рабочие массы сочувствующих РКП(б) каждой ячейке или фракции вменяется в обязанность развить усиленную агитацию за сплочение вокруг партийных ячеек групп сочувствующих.

2. В группы сочувствующих входят все, кто поддерживает РКП (большевиков) в ее борьбе за освобождение пролетариата и всего трудового народа от капиталистического и экономического рабства".

После Москвы и петроградская парторганизация приняла на своей VII общегородской конференции (20 сентября 1918 г.) устав организации сочувствующих, причем петроградский устав, в основном совпадая с московским, имел следующие отличия:

1) в разделе "Порядок приема в группу сочувствующих" в петроградском уставе имелся добавочный пункт: "В случае достаточно серьезных нарушений устава партячейка пользуется правом исключения сочувствующего лица из группы сочувствующих";

2) п. 11 московского устава в петроградском уставе был принят в следующей редакции: "В бюро партийной ячейки могут быть избираемы в сочувствующие не более одной трети общего числа членов бюро. Общее собрание членов партии и сочувствующих каждой ячейки избирает бюро ячейки".

Ликвидирован был институт сочувствующих осенью 1919 г.

Как известно, на время чистки партии 1933 г. институт сочувствующих вновь восстановлен, но на совершенно других основаниях и в совершенно другой обстановке. Согласно решению ЦК от 28 апреля 1933 г. в разряд сочувствующих рекомендуется переводить тех кандидатов партии, которые "не только не имеют элементарных политических знаний, необходимых для кандидата, но еще страдают неустойчивостью и отсутствием достаточной выдержанности с точки зрения партийной дисциплины", "с тем, - говорится далее в постановлении ЦК, - чтобы через год поставить вопрос об их переводе в кандидаты или о приеме их в члены партии, если проверка покажет, что они вполне созрели для этого".

В заключение необходимо сказать еще о двух дополнениях к уставу, принятых в 1920 г. Первое - это решение IX партс'езда о создании областных бюро ЦК "для усиления и об'единения партийной работы" в тех пунктах, "где будут созданы областные хозяйственные бюро". Второе-постановление сентябрьской партконференции 1920 г. об учреждении Контрольной комиссии. В постановлении конференции предусматривалось "создание Контрольной комиссии наряду с ЦК, которая должна состоять из товарищей, имеющих наибольшую партийную подготовку, наиболее опытных, беспристрастных и способных осуществлять строго партийный контроль".

ПЕРЕСМОТР УСТАВА В УСЛОВИЯХ НЕПА

Новый пересмотр партийного устава был произведен уже в период нэпа, в августе 1922 г. (на XII партконференции). Выработка проекта нового устава была выполнена специальной комиссией, образованной ЦК. В основу переработки устава комиссия положила имеющие огромное принципиальное значение решения X с'езда по вопросам "о партийном строительстве" и о "единстве" и XI партс'езда "об укреплении и новых задачах партии".

В отличие от предыдущего периода развития нашей революции, характеризовавшегося ожесточенной борьбой на фронтах, когда поэтому "непосредственной, основной, ударной задачей была задача военно-боевого действия", новый период характеризовался переходом на мирное положение, приводящим к новым формам борьбы, новым трудностям, связанным, с необходимостью поднять в кратчайший срок разрушенное в империалистической и гражданской войнах народное хозяйство Советской страны. В этот период перед партией на первый план выдвигается задача "поднятия уровня членов партии с одновременным привлечением их к активному участию в общепартийной жизни... наряду с. влиянием партии на беспартийные массы, сближением с ними и приведением партии в боевую готовность для борьбы с контрреволюцией"¹ .

¹ Из резолюции X партс'езда.

В этот период опасность наплыва в ряды партии примазавшихся, чуждых элементов значительно усугубляется. "Обстоятельства переходного периода, - говорится в резолюции XI партс'езда, - несомненно таят в себе потенциальную возможность ухудшения социального состава партии и заражения ее мелкобуржуазными влияниями. Основной пролетарский кадр партии должен все время сознавать эту опасность и принимать против нее все меры, которые вытекают из совокупности условий". А потому "в ближайшие годы РКП безусловно должна усилить свое внимание не столько увеличению количества своих членов, сколько улучшению качественного их состава. Изменить условия вступления в РКП в том смысле, чтобы затруднить это вступление не чисто пролетарским элементам"¹ .

Таковы директивы X и XI партс'ездов, которыми руководствовались при выработке нового устава и комиссия ЦК и XII партконференция. Ленин, несмотря на болезнь, уделял огромное внимание пересмотру устава, особенно со стороны регулирования состава партии, со стороны предупреждения засорения ее рядов. В письме к т. Молотову от 24 марта 1922 г. Владимир Ильич пишет: "Я считаю крайне важным удлинить стаж для приема новых членов партии. Я считаю крайне опасным оставить без изменения предлагаемые Зиновьевым краткие сроки. Несомненно, что у нас считаются за рабочих такие лица, которые ни малейшей серьезной школы в смысле крупной промышленности не прошли. Сплошь и рядом в категорию рабочих попадали самые настоящие мелкие буржуа, которые случайно и на короткий срок превратились в рабочих. Я усиленно настаиваю на необходимости удлинить сроки стажа и затем дать поручение Оргбюро выработать и строго применять правила, которые бы действительно делали стаж строжайшим контролем, а не пустой формальностью"² .

Через день, 25 марта, Владимир Ильич пишет т. Молотову второе письмо, в котором рекомендует, имея в виду, "что соблазн вступления в правительственную партию в настоящее время гигантский", "1) увеличить все кандидатские стажи, 2) определить с особо детальными подробностями, в чем должно состоять прохождение кандидатского стажа"³ .

В чем же заключались изменения, внесенные в партийный устав в августе 1922 г.?

Прежде всего большие изменения внесены в условия приема, значительно затрудняющие вступление в партию для непролетарских элементов вообще и в частности для выходцев из других партий.

С этой целью согласно новому уставу прием в партию происходит диференцированно, на разных условиях для разных категорий вступающих, в зависимости от их социального положения.

Новым моментом в уставе также явилось установление определенных требований в смысле партийного стажа к руководящим партийным работникам. Для секретарей губкомов по новому уставу требовался дооктябрьский партстаж и для секретарей укомов - трехлетний партстаж. Перевыборы бюро ячеек по новому уставу должны производиться через 3 месяца (раньше через 1 месяц!). Впервые целый раздел отведен контрольным комиссиям. Основной задачей контрольных комиссий признано "содействие укреплению единства и авторитета партии". Уточнены взаимоотношения КК с парткомами. Наконец в новом уставе:

а) внесены изменения в сроки созыва партконференций и перевыборов парторганов;

б) уточнено положение о фракциях во внепартийных учреждениях в том смысле, что фракции создаются только в выборных органах; в) отменена система перевода в кандидаты как мера взыскания.

Как известно, на время чистки 1933 г. решением ЦК партии от 28 апреля 1933 г. вновь вводится в практику перевод из членов в кандидаты "не в виде партвзысканий, а в целях их политического воспитания и лучшей подготовки". Кроме того в отличие от порядка, существовавшего до 1922 г., Центральный комитет партии ограничивает эту меру определенной категорией партийцев, а именно: "ту часть товарищей, преданных делу рабочего класса и показавших на деле - на производстве, в колхозах - свою преданность, но не усвоивших самых элементарных политических данных, необходимых для члена коммунистической партии, - программы, устава, важнейших решений партии", с тем, "чтобы через год поставить вопрос об их обратном переводе в члены партии, если они сумеют за этот год повысить свою политическую грамотность" (из резолюции ЦК ВКП(б) от 28 апреля 1933 г.).

¹ Из резолюции XI партс'езда.

² Том XXVII, стр. 210.

³ Там же, стр. 211 - 212.

ПЕРЕСМОТР XIX ПАРТС'ЕЗДАМ УСТАВА ВКП(Б)

Восстановительный период нэпа, к которому мы с полным основанием можем отнести устав 1922 г., подходил к концу, сменяясь новым периодом в развитии социалистического строительства, - реконструктивным периодом. За время с 1921 по 1925 гг. в Советской России произошли огромные сдвиги. Партия добилась на основе нэпа, на основе последовательного проведения ленинской политики, в решительной и непримиримой борьбе с оппортунизмом на два фронта - с троцкизмом как главной опасностью на том этапе и с проявлениями правого оппортунизма (Бухарин и его школка, Красин и др.) - огромных достижений. Элементы социализма в нашем хозяйстве, совершенно разрушенном за годы гражданской войны, развивались быстрым темпом. Советская страна подходила по ряду показателей к довоенному уровню развития народного хозяйства. Возросло благосостояние рабочих и крестьянских масс, в огромной степени возросла их активность. Само собой разумеется, что три года, прошедшие со времени принятия в 1922 г. устава, не могли не отразиться на практике организационного строительства партии. Вот почему ЦК и признал необходимым пересмотреть устав на ближайшем (XIV) партс'езде.

Какие же изменения внес в устав XIV партс'езд?

В связи с образованием (с 1922 г.) Союза советских социалистических республик, с'езд внес изменение в название партии. Вместе "Российская коммунистическая партия (большевиков)" принято название "Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)". Второе очень существенное изменение заключалось в известном смягчении формальных условий вступления в партию для рабочих. Вместе с тем с'езд решил еще больше ограничить прием в партию выходцев из других партий, введя с этой целью следующий пункт: "Выходцы из других партий принимаются в исключительных случаях при рекомендации пяти членов партии с пятилетним партстажем, ее иначе как через производственную ячейку, с обязательным утверждением ЦК, независимо от социального положения принимаемого".

Следующее, также очень существенное изменение в уставе заключается в изменении схемы строения партийных органов применительно к изменениям в формах государственного строительства (образование СССР, районирование). Наряду с сохранившимися еще в то время губернскими, уездными и волостными органами в устав внесены соответствующие положения об областных (краевых), окружных и районных организациях.

Новым разделом в партийном уставе явился раздел о системе контрольных комиссий. В устав включены подробные положения об органах КК, начиная с ЦКК и кончая районной КК - РКИ.

Также новым разделом явился и раздел о партийной работе в Красной армии и флоте.

В новый устав с'езд внес дополнение об утверждении Центральным комитетом редакторов партийных органов. Последнее решение принято в связи с беспримерным в истории нашей партии фактом борьбы "Ленинградской правды" против решений с'езда: так называемая "новая оппозиция", потерпев поражение на с'езде, пыталась взять реванш с помощью находившейся в ее руках "Ленинградской правды". В данном случае редакция "Ленинградской правды", продолжая дискутировать уже принятое с'ездом партийное решение, совершила тягчайшее преступление перед партией. Именно для предупреждения подобных антипартийных вылазок с'езд и вынес указанное выше решение.

Очень важным изменением в уставе явилось включение вопроса о цеховой ячейке, еще до с'езда получившей широкое распространение на производственных предприятиях.

Со времени XIV партс'езда партийный устав в целом не пересматривался. Но за истекшие семь лет положение резко изменилось. Успешно выполнив план пятилетки в четыре года, пролетариат и все трудящиеся под руководством партии во главе с ленинским ЦК и великим вождем партии т. Сталиным успешно строят бесклассовое социалистическое общество. За это время произошли большие изменения и в организационном строительстве партии. Достаточно указать на такие решения ЦК, как решение о перестройке партаппарата в связи с новыми задачами, вставшими перед партией (о парторгах на железнодорожном транспорте, о производственной ячейке в совхозе и пр.); как решение январского пленума

1933 г. о создании политотделов в МТС и в совхозах, на которые партией возложена задача "развертывания массово-политической работы в колхозах и совхозах, с одной стороны, и организационно-хозяйственного укрепления совхозов и колхозов, с другой", решение, имеющее огромное принципиальное и политическое значение.

И в самое последнее время (а именно 15 июня 1933 г.) Центральный комитет партии вынес очень важное решение, касающееся работы политотделов МТС, строительства колхозной производственной ячейки и взаимоотношений политотделов с райкомами. Этим решением вслед за организацией политотделов теперь в самом низовом партийном звене территориальный принцип партийного строительства в деревне дополняется производственным принципом.

"Партия революционного марксизма, - говорится в резолюции X партс'езда, - в корне отрицает поиски абсолютно правильной, годной для всех ступеней революционного процесса формы партийной организации, а равно и методов ее работы. Наоборот, форма организации и методы работы всецело определяются особенностями данной конкретной исторической обстановки и теми задачами, которые из этой обстановки непосредственно вытекают"¹ .

Тов. Сталин всегда связывает вопросы организационной перестройки с политическими лозунгами партии, с задачами мобилизации классовой бдительности и революционной активности масс, с задачами мобилизации самой партии. Мы видим, что наша славная ленинская партия на протяжении тридцатилетнего периода своего существования высоко держала знамя большевистской партийности, отстаивая учение Маркса - Ленина - Сталина о партии как боевом, организованном отряде рабочего класса.

Проводя периодические чистки, изгоняя из своих рядов некоммунистические, ненадежные, чуждые и враждебные элементы, партия отстаивала как программные и тактические, так и организационные принципы большевизма, нашедшие воплощение в партийном уставе. И это было залогом величайших всемирно исторического значения побед нашей партии, колоссального роста ее авторитета среди трудящихся масс не только СССР, но и всего мира.

----------

Всякая организационная форма и соответствующие методы работы могут с изменением объективных условий развития революции превратиться из форм развития партийной организации в оковы этого развития; и обратно, сделавшаяся негодной организационная форма может снова стать необходимой и единственно целесообразной при возрождении соответствующих объективных условий.

(Из резолюции X партс'езда)

¹ Революция X с'езда "По вопросам партийного строительства".

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Комментарии: